構(gòu)筑區(qū)域合作科技創(chuàng)新體系

1、構(gòu)筑區(qū)域合作科技創(chuàng)新體系江蘇省科技情報研究所 孫 斌經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，特別是中國加入WTO后的效應(yīng)，要求區(qū)域一體化步伐緊跟全球化進(jìn)程。區(qū)域內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育日漸充分，相互間具有了合作的內(nèi)在動力。長三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)過前10年的整合、發(fā)展，基本已形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)分工，一個以上海為龍頭，蘇南、浙北為兩翼的長江三角洲一體化進(jìn)程業(yè)已顯現(xiàn)，長三角不僅是中國經(jīng)濟(jì)巨輪的領(lǐng)航者，更成為世界經(jīng)濟(jì)下一輪復(fù)蘇的發(fā)動機(jī)。但是，長三角一體化的進(jìn)程要跟上全球化的腳步，必須找到新的一體化動力和突破口。不僅要充分利用外部的有利條件和機(jī)遇，更要從內(nèi)部尋找體制上的新動力。 一、統(tǒng)一戰(zhàn)略，整體部署，提高區(qū)域核心競爭力長三角區(qū)域科技創(chuàng)

2、新體系是國家科技創(chuàng)新體系中的一個重要組成部分，共同推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，有利于突破行政區(qū)劃界限，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上優(yōu)化科技資源配置，對促進(jìn)長三角地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。根據(jù)這個戰(zhàn)略定位，在三方的合作與交流中要充分體現(xiàn)“高起點(diǎn)、高層次、多方位、新模式”的特點(diǎn)，形成利益互動的協(xié)調(diào)機(jī)制，開創(chuàng)更為規(guī)范、更為緊密的合作與交流新局面。通過三省市科技聯(lián)動，充分依托上海的“龍頭”地位，充分發(fā)揮江蘇、浙江的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場配置資源為基礎(chǔ)，以科學(xué)規(guī)劃為手段，以發(fā)展大企業(yè)、大項目、大集聚為主要途徑，推進(jìn)各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和互動，形成布局

3、合理和梯度互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。 二、引導(dǎo)合作，整合資源，形成區(qū)域科技創(chuàng)新合力1、打破門檻，協(xié)調(diào)行動目前長三角存在的最大問題是各自為政。該區(qū)域內(nèi)的15個城市分屬三省市，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，地區(qū)之間的協(xié)調(diào)難度很大。由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的牽引，市場分割和地方保護(hù)阻礙了科技資源的自由流動和跨地區(qū)的合作，行政區(qū)劃分割只是表象，其根本在于利益機(jī)制的不協(xié)調(diào)。因為市場經(jīng)濟(jì)本身就是利益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，長三角的政府、部門，企業(yè)都有自身的利益選擇，科技一體化進(jìn)程要想有突破性進(jìn)展，只靠政府間的例行協(xié)調(diào)會、幾項重大工程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在觀念和體制上率先轉(zhuǎn)變，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在跨區(qū)域宏觀科技管理體制上做更多的探索，建立滬蘇浙三省市科

4、技主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機(jī)制，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度，加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，著力消除市場壁壘，規(guī)范市場秩序，為要素的自由流動和各類創(chuàng)新主體的合作與競爭，提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件，進(jìn)而建成在三省市有效調(diào)控下的開放式的區(qū)域性科技創(chuàng)新合作體系，才可能找到一體化的真正動力。2、統(tǒng)籌規(guī)劃，錯位發(fā)展長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，強(qiáng)調(diào)的是15座城市協(xié)調(diào)發(fā)展、錯位競爭，但至今沒有出臺統(tǒng)一的區(qū)域性科技發(fā)展規(guī)劃和配套一致的科技政策法規(guī)，長三角不同于珠三角，在不同的行政區(qū)域內(nèi)，在現(xiàn)行的體制下，地方利益不可能被完全排除，如果不能將各自的科技發(fā)展規(guī)劃整合，不能盡快出臺區(qū)域整體科技發(fā)展規(guī)劃，不能使各地間形成優(yōu)

5、勢互補(bǔ)，那么產(chǎn)業(yè)雷同，科技布局相似的狀況就不可能得到根本性扭轉(zhuǎn)。因此，三省市要充分利用制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃的成果，對各自的科技發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面梳理，不僅明確各自科技發(fā)展方向，更應(yīng)突出區(qū)域合作，就長三角整體科技發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究和部署，加強(qiáng)三方的科技合作與交流，全方位地進(jìn)行雙向?qū)?，制定統(tǒng)一的區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略和布局規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)層次錯落、布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的科技合作局面。3、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資質(zhì)互認(rèn)在長三角區(qū)域內(nèi)消除壁壘，通過制度安排推進(jìn)長三角的市場準(zhǔn)入是推動三方開展實(shí)質(zhì)性合作的重要步驟。但是，要給予統(tǒng)一的“通行證”，前提是要有統(tǒng)一的“游戲規(guī)則”，或者說有共同的標(biāo)準(zhǔn)。比如說一些檢測證書的互相承

6、認(rèn)和通用，如果各地的檢測設(shè)備和檢測水平差距很大，那么同樣的檢測報告，其背后的實(shí)質(zhì)內(nèi)容其實(shí)相差甚遠(yuǎn)，要強(qiáng)求統(tǒng)一或通用，就必然難以落實(shí)。因此，必須切實(shí)建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，在對三方現(xiàn)行認(rèn)證制度進(jìn)行綜合評價的基礎(chǔ)上，篩選共性要素加以完善，以真正實(shí)現(xiàn)市場主體在準(zhǔn)入上的同質(zhì)化。同時，也應(yīng)看到，在現(xiàn)行行政考核中，省市仍然是基本的統(tǒng)計與責(zé)任單位，要推行資質(zhì)互認(rèn)不可能一蹴而就，構(gòu)筑這樣的制度平臺本身就需要一定的時間和成本，只有協(xié)調(diào)各方的利益，先選擇關(guān)聯(lián)度大、條件成熟的幾類認(rèn)證進(jìn)行互認(rèn)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再普遍推廣，才能切實(shí)消除市場壁壘。4、聯(lián)合攻關(guān)，形成合力開展聯(lián)合攻關(guān)是促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的有效組織形式。它可以克

7、服以往工作信息不暢、聯(lián)系不緊、投入重復(fù)的弊端。根據(jù)長三角三省市重大科技工程和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)專項的需求，遵循“目標(biāo)明確、適應(yīng)市場、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展、加速轉(zhuǎn)化、重在應(yīng)用”的原則，可首先在一些涉及共同利益且對參與合作的各方都能互惠互利的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行跨地區(qū)的合作，聯(lián)合開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對于各地不完全具備竟?fàn)幜Φ漠a(chǎn)業(yè)和企業(yè)，可以由各地共同組建區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整基金，以核心技術(shù)為突破口，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同培育，共同受益的良性發(fā)展態(tài)勢。同時，為了保證聯(lián)合攻關(guān)的順利進(jìn)行，可考慮由三省市科技主管部門和集資參加聯(lián)合科技攻關(guān)工作機(jī)構(gòu)共同組成

8、聯(lián)合科技攻關(guān)理事會，制定聯(lián)合科技攻關(guān)管理辦法，決定聯(lián)合科技攻關(guān)項目的立項或中止，并對攻關(guān)成果的產(chǎn)權(quán)、鑒定方式等予以明確，實(shí)現(xiàn)集資投入，共同管理，形成一個交流信息、開展科技研究的整體平臺。5、分步實(shí)施，資源共享科技資源是科技創(chuàng)新的基本保障，目前長三角三省市分布的各類科技資源數(shù)量非常龐大，但是對于科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)來講，科研條件或資源的使用獲取途徑無從知曉，擁有資源的機(jī)構(gòu)對共享的社會價值認(rèn)識不足，即使有部分機(jī)構(gòu)有對外提供服務(wù)的意愿，也沒有采取各種渠道，使信息能夠通暢到達(dá)各類用戶。因此，要以先進(jìn)的信息技術(shù)手段對各類資源進(jìn)行整合，構(gòu)建各領(lǐng)域科技資源的信息平臺，使科技資源的各類使用者能夠充分獲知資源的相關(guān)信

9、息。在推進(jìn)方式上建議分三步實(shí)施：首先選擇成熟的科技資源作為試點(diǎn)進(jìn)行整合，以科技信息資源和科技成果資源的共享為突破口，共同建立三地科技信息資源平臺和科技成果網(wǎng)上交易平臺，充分發(fā)揮上海的綜合資源優(yōu)勢和江蘇、浙江兩省的特色資源優(yōu)勢，構(gòu)造覆蓋兩省一市的科技信息和科技成果內(nèi)網(wǎng)。其次，加強(qiáng)跨部門的合作，整合三省市的社會資源，發(fā)動三地的科研院所、高校交流共享科技成果、優(yōu)勢研究領(lǐng)域和學(xué)科方向等信息，聯(lián)合共建科技教育信息網(wǎng)，提高基礎(chǔ)資源的共享水平。再次，長三角科技資源開發(fā)要與國家科技條件平臺建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，既保留長三角自身的特色，又能有機(jī)的成為國家科技條件的一部分，為國家科技發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。 三、加強(qiáng)組織，

10、協(xié)調(diào)政策，推進(jìn)區(qū)域科技一體化進(jìn)程1、強(qiáng)化核心域市的對外輻射功能，實(shí)現(xiàn)合理分工和協(xié)作上海的突出地位決定了它在實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域科技一體化中的重要作用。上海在長三角科技一體化中的正確定位有利于蘇南和浙北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海之所以能夠成為整個長江流域的經(jīng)濟(jì)中心，憑借的是其金融中心、經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心。上海的功能定位應(yīng)是“一個龍頭，四個中心”，實(shí)施“退二進(jìn)三”仍是未來相當(dāng)長時期內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。江蘇、浙江兩省已在各自的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中提出要接軌上海、服務(wù)上海、配套上海、聯(lián)合上海，在科技戰(zhàn)略中也明確了要主動接受輻射，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。蘇南地區(qū)已將裝備制造業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)等作為沿江產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容，而浙江也提出要充分

11、利用寧波深水港條件，著重發(fā)展港口重化工業(yè)，實(shí)現(xiàn)與上海工業(yè)的互補(bǔ)式發(fā)展，只有加強(qiáng)兩省一市在發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面的分工協(xié)作，才能逐步形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。2、完善政策法規(guī)，強(qiáng)化管理機(jī)制通過政策法規(guī)的實(shí)施推進(jìn)科技資源共享，在相關(guān)政策法規(guī)方面對科技資源共享做出相應(yīng)的規(guī)定，某些社會公共性的科技資源必須用法規(guī)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)共用；現(xiàn)在國家已有這方面的依據(jù)，如科技進(jìn)步法規(guī)定國家投入資源有向社會開放的義務(wù)。長三角三省市也應(yīng)出臺相應(yīng)的地方政策法規(guī)，包括招標(biāo)、政府采購、共用資金做匹配等各種手段來促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)所管理的科技公用資源對外開放。針對現(xiàn)有科技資源重復(fù)建設(shè)，利用效率低的狀況，要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律強(qiáng)化科技項目管理機(jī)

12、制，對科技項目形成的資源要形成備案庫，以便在今后的科技項目立項時，對所要購置的新資源進(jìn)行審核。同時，三省市要聯(lián)合加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，建立長三角知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件通報、移送制度，開展聯(lián)合查處和協(xié)同辦案。3、加快智力共享，實(shí)現(xiàn)人才自由流動長三角地區(qū)應(yīng)該在遵循市場主導(dǎo)、開放自主、互惠共享、優(yōu)勢互補(bǔ)等原則的基礎(chǔ)上，通過不斷推進(jìn)長三角科技人才開發(fā)的資源共享和服務(wù)貫通，建立長三角區(qū)域科技人才開發(fā)新機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一的人事制度框架、科技人才大市場和科技人才服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動。探索建立三地博士后科研流動站，開辟聯(lián)合招收培養(yǎng)綠色通道，充分開發(fā)利用三地博士后群體智力、項目、成果資源，組織開展多形式的科技服務(wù)活動。鼓勵高層次科技人才采取柔性流動方式到對方從事咨詢、講學(xué)、兼職、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦高新企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。將上海成熟的人才業(yè)績檔案和誠信體系在蘇浙兩省推廣，建成長三角地區(qū)的人才誠信系統(tǒng)。4、率先示范，漸進(jìn)開放，實(shí)現(xiàn)與周邊省份的融合長三角的發(fā)展不僅僅是一個地區(qū)的問題，而是中國社會經(jīng)濟(jì)文化最繁華地帶所面臨的又一次歷史性變