要關(guān)注新溫州人集居區(qū)公共資源配置問題

1、要關(guān)注“新溫州人”集居區(qū)公共資源配置問題民進溫州市委會 “新溫州人”：依然在公共資源配置的視野之外我市現(xiàn)有外來務(wù)工人員276萬，他們已經(jīng)被稱為“新溫州人”，但政府在進行社會管理的過程中，還很難把他們作為現(xiàn)代城市事實上的居民，讓他們在社會公共資源的配置過程中享有相應(yīng)的份額。這些“新溫州人”分布在一些產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)達的城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)并沒有在社會公共資源配置上有太大的調(diào)整。一般來說，一定社區(qū)的人們共同擁有的有形財產(chǎn)和無形財產(chǎn)，都屬于公共管理資源的范疇。這些資源主要包括：公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共信息以及人力資源等。公共設(shè)施、公共物品，指的是特定社區(qū)所有人們都有可能享用和受益的服務(wù)與產(chǎn)品，如政府、圖書

2、館、學(xué)校、醫(yī)院、城市道路、路燈、橋梁等多種公共資源與服務(wù)；公共信息資源，指的是一定社區(qū)的人們共同擁有和可能享用的各種精神產(chǎn)品，包括文化產(chǎn)品、科技成果、經(jīng)濟信息等等；作為公共資源的人力資源包括了人力資源的形成（培訓(xùn)、激勵、更新、引導(dǎo)）、利用和開發(fā)等諸多方面。在我國，編制是很重要的，編制是政府公務(wù)員崗位的配置。只有具有公務(wù)員身份，才能享受公務(wù)員權(quán)利，履行公務(wù)員義務(wù)。編制配置的依據(jù)就是屬地的常住人口、屬地面積和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等幾項，而“新溫州人”并沒納入行政與事業(yè)編制配置考慮的范疇。從鹿城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與事業(yè)編制的配置中也可以看出這一點。象雙嶼鎮(zhèn)現(xiàn)在擁有近30萬人口，但其行政編制比藤橋鄉(xiāng)還少一人。表一：鹿城

3、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政與事業(yè)編制配置情況表鄉(xiāng) 鎮(zhèn)名 稱雙嶼鎮(zhèn)藤橋鄉(xiāng)南郊鄉(xiāng)仰義鄉(xiāng)上戍鄉(xiāng)臨江鄉(xiāng)七都鄉(xiāng)雙橋鄉(xiāng)岙底鄉(xiāng)行 政編制數(shù)262719192121161612事 業(yè)編制數(shù)413341482520211715從以上的數(shù)據(jù)中可以看出，這些“新溫州人”集居區(qū)公共資源的配置并沒有因為增加了新居民而出現(xiàn)了明顯的改變。這意味著，“新溫州人”的集居區(qū)并沒有真正納入政府管理的視野。因為我國公共資源配置是按照戶籍標準決定公共資源的分配的。一、 公共資源配置的不平等與不合理導(dǎo)致了一系列的“新溫州人”問題首先是一些社會問題及群眾的矛盾糾紛無法在基層得到解決。由于政府管理人員編制緊缺，人手緊張，因此，基層組織在化解社會糾紛方面顯得

4、力不從心。據(jù)溫州市勞動局統(tǒng)計，民工到勞動部門投訴的案件一年大約在一萬起，而許多案件原本應(yīng)該在基層能夠得到解決的，但由于缺乏人手，加上處理程序的原因，很多案件就匯集到了市級勞動部門。其次，這些新溫州人子女義務(wù)教育困難較大。據(jù)溫州市教育局溫教小函200359號致省教育廳函中所說，我市“公辦中學(xué)完全有能力承受民工子女的就學(xué)?！钡菍嵤┢饋恚瑔栴}還是不少。主要原因是外來人口都是較為集中在幾個地方，而原有的學(xué)校布局都只是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量進行設(shè)置的，所以“新溫州人”子女入學(xué)問題依然成為難解的事。這些新溫州人醫(yī)療缺乏保障。調(diào)查顯示，幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一家較好的醫(yī)院。鹿城人民醫(yī)院就落戶在雙嶼；新橋有甌海第二人民醫(yī)院

5、。事實上，在這些區(qū)域內(nèi)還有不少未經(jīng)批準的診所即“黑診所”。這些新溫州人要從自己很低的工資中自我解決醫(yī)療問題，他們可以說是進不起醫(yī)院看不起病的?，F(xiàn)在市民的一次感冒就醫(yī)平均開支醫(yī)藥費200元以上，一位民工一個月收入幾百元，他只能自己買點藥或去價格相對低的“黑診所”。正是由于外來務(wù)工群體無法同步享受到社會進步的成果，他們的不滿情緒在積累，在一定程度上增加了社會的不穩(wěn)定因素。不少外來人員由于缺乏必要的生活保障以及心理失衡等多方面原因，走上了違法犯罪的道路。外來人員正成為發(fā)達地區(qū)治安、刑事案件的高發(fā)群體，甚至成為影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的“老大難”。據(jù)公安部門介紹，近年來，在兩地打擊處理的治安、刑事案件中，外來

6、工涉案人員占到八成以上。事實上，一個民工眾多的城市，如果希望建立良好的公共秩序，也必須是在與外來人口的良好協(xié)作中才能實現(xiàn)。這種協(xié)作的基礎(chǔ)是，充分考慮并尊重外來人口的利益要求，激發(fā)他們的秩序要求，進一步培養(yǎng)他們的自治能力并支持他們的自主治理。二、 推行社會公共資源平等與合理的配置，推進民工市民化管理公共管理的本質(zhì)是對于社會資源的權(quán)威性分配，從城市外來人口的公共管理來看，整合的關(guān)鍵是政策制定和制度設(shè)計本身要體現(xiàn)外來人口是“新的市民”的價值理念，而不是舊體制下的一般意義上的“暫住人口”。在目前的情況下，要特別關(guān)注民工集居區(qū)的公共資源公平合理配置問題。有人可能會說，這些“新溫州人”就象喜歡遷徙的候鳥到

7、處流動，怎么可以把他們納入公共資源的分享共享人群之列呢？其實，“新溫州人”集居的地方一般都是有一定產(chǎn)業(yè)作支撐的，民工作為個體是流動的，但作為整體卻是相對穩(wěn)定的，也就是說，在一個民工集聚的地方，人口的規(guī)模往往是一個相對的常數(shù)。而且越來越多的人的工作和居住地趨向固定化與長期化。在我們的調(diào)查中，到溫州工作的時間在5年以上的人已經(jīng)接近半數(shù)，達到45.6%。因此，公共資源的配置有著扎實的基礎(chǔ)和可信的依據(jù)。首先，在轉(zhuǎn)變思想觀念上做文章，營造崇尚平等共享的社會風(fēng)氣。加大宣傳教育力度，讓全社會充分認識資源共享的多重良好效應(yīng)，讓各利益相關(guān)者理解資源共享不僅有利于增加社會福利，而且也是提高個體效用水平的有效路徑。

8、讓這些“新溫州人”分享公共資源是維護社會平等的重要方面，同時，如果只讓外來這些新溫州人“貢獻”而不讓他們分享公共資源，換句話說，我們不去支付必要的“和諧成本”，社會矛盾將會越來越大。一旦出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，政府維護穩(wěn)定所付出的成本要比目前付出的“和諧成本”大得多。其次，推動制度創(chuàng)新，改變以戶籍人口為標準的經(jīng)費預(yù)算制度，充分考慮常住人口的現(xiàn)實需要，增加“新溫州人”集居區(qū)公共經(jīng)費的比例和基數(shù)?；凇靶聹刂萑恕奔訁^(qū)公共資源嚴重短缺的現(xiàn)實，政府應(yīng)該調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，更合理地配置公共資源。不僅要在存量調(diào)整上做文章，而且要在增量調(diào)整上下工夫。第三，優(yōu)先配置緊缺和“新溫州人”急需的公共資源。由于公共財政是

9、有限的，因此，必須是分階段、有步驟地解決“新溫州人”集居區(qū)公共資源配置問題。從目前來看，“新溫州人”集居區(qū)公共資源較為緊要的和急需的包括教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、政府公共服務(wù)資源、社會公共安全保護資源和文化服務(wù)等方面的公共資源。如先設(shè)立教育、衛(wèi)生等公共資源共享工程專項經(jīng)費，要保證民工子弟能在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，對公益性、基礎(chǔ)性教育與醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源共享工程的建設(shè)和運行予以足額、穩(wěn)定、及時的支持。并逐步加大“新溫州人”集居區(qū)的文化建設(shè)和環(huán)境整治工作。第四，改革公共資源配置的決策機制。為了提高公共資源配置的有效性與合理性，改革公共資源配置決策程序，也就是說，要使決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)

10、變。首先要建立公共資源需求的表達機制，其次，建立起由內(nèi)部需求決定公共資源配置的機制；再次，政府可以通過委托、購買、代理等方式，把公共產(chǎn)品的供給轉(zhuǎn)移給企業(yè)、民間團體等第三方運作，提高公共資源配置的效率。第五，政府部門應(yīng)該認真考慮“新溫州人”的安居工程。為民工解決住房問題，看起來是企業(yè)或者民工自己的事情，其實地方政府更應(yīng)有所作為。溫州現(xiàn)有民工“安心公寓”十多處，規(guī)模大的地方能解決二三千人居住問題，但相對于數(shù)百萬流動人口來講，也是杯水車薪。政府還應(yīng)積極牽頭，通過財政引導(dǎo)的方式建立更多的以民工為對象的“安心公寓”、“安居工程”、“廉租房”，讓更多的民工在當(dāng)?shù)匕布?。第六，加強“新溫州人”集居區(qū)社區(qū)管理隊伍建設(shè)，實行以社區(qū)管理為主體的“新溫州人”社會管理模式。社區(qū)基層組織直接管理“新溫州人”，增強“社工”隊伍，便于及時了解他們的思想動態(tài)、