多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想財(cái)務(wù)控制研究(1)

1、多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想財(cái)務(wù)控制研究論文(1)多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想 人口老齡化“銀色浪潮在席卷興隆國(guó)家之后，正迅速向開(kāi)展中國(guó)家襲來(lái)。由于它關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，也關(guān)系包括老年人在內(nèi)生活問(wèn)題，因此世界各國(guó)對(duì)老齡化問(wèn)題非常重視，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)在整個(gè)社會(huì)保障中占有的地位也越來(lái)越重要。我國(guó)目前雖然還未進(jìn)入老齡化社會(huì)，但人口老齡化速度很快，預(yù)計(jì)到2000年，我國(guó)60歲以上人口將占總?cè)丝诘?0.6%，65歲以上人口也將占總?cè)丝诘?.5%，人口老齡化的問(wèn)題將日益突出。與此同時(shí)，我國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不興隆的情況下提早到來(lái)的，也就是說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未縮短與世界先進(jìn)程度差距的時(shí)候，人口老齡化程度卻接

2、近了興隆國(guó)家的比例。人口構(gòu)造的變化給社會(huì)保障事業(yè)帶來(lái)許多新的難題，也會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)一些消極的影響。因此，根據(jù)我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)，盡快地尋務(wù)實(shí)在可行的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的現(xiàn)代化建立和經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從養(yǎng)老保障籌資方式的選擇、養(yǎng)老保障儲(chǔ)藏基金的管理與使用和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放與分配等方面來(lái)討論如何完善我國(guó)的養(yǎng)老保障制度。一、養(yǎng)老保障籌資方式的根本形式及其選擇 一般來(lái)說(shuō)，籌集養(yǎng)老保障基金有一個(gè)“收支平衡的根本原那么，否那么，養(yǎng)老保障制度就會(huì)因失去經(jīng)濟(jì)上的保證而無(wú)法維持。對(duì)這個(gè)平衡原那么，可以從短期與長(zhǎng)期兩種不同時(shí)間的角度去理解：一是“橫向平衡，即當(dāng)年或近幾年內(nèi)

3、提取的基金總和應(yīng)與其所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。二是“縱向平衡，即對(duì)某個(gè)參加養(yǎng)老保障的職工，其在全部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間所提取的養(yǎng)老保障基金總和應(yīng)與其在全部享受養(yǎng)老保障待遇期間所需支付的費(fèi)用總和保持平衡。 目前國(guó)際上對(duì)養(yǎng)老保障基金有三種籌集形式：1現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式。它是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)通常為1年收支平衡的原那么籌集資金，即本期養(yǎng)老保障收入僅用來(lái)滿足本期的支出需要。政府通過(guò)對(duì)在職職工征收當(dāng)年保險(xiǎn)費(fèi)，用來(lái)支付當(dāng)年的養(yǎng)老保障費(fèi)用開(kāi)支，不為以后時(shí)期提供儲(chǔ)藏資金。西方各國(guó)大多采用現(xiàn)收現(xiàn)付為養(yǎng)老保障的籌資方式，我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集也主要采用這種方式。2完全積累式的籌資方式。它是以養(yǎng)老者在退休養(yǎng)老前自

4、我積累的養(yǎng)老基金，根據(jù)長(zhǎng)時(shí)期收支總平衡的原那么確定收費(fèi)率，即在預(yù)測(cè)將來(lái)時(shí)期養(yǎng)老保障支出需求的根底上確定一個(gè)可以保證在養(yǎng)老期內(nèi)收支平衡的總平均收費(fèi)率進(jìn)展先期積累的一種方式。以新加坡為代表的中央公積金制就是這種完全積累式，我國(guó)目前對(duì)合同工建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)方法，大體上也采用這種方式。3部分積累式的籌資方式?！艾F(xiàn)收現(xiàn)付式和“完全積累式雖各有特點(diǎn)，但分別采用都有難以抑制的困難，目前許多國(guó)家采用“混合式籌資方式，即部分積累式。它是根據(jù)分階段收支平衡以支定收，略有結(jié)余的原那么確定收費(fèi)率，即在滿足一定時(shí)期通常為510年支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)藏基金。這部分儲(chǔ)藏基金的數(shù)額應(yīng)是一個(gè)變量，在人口老齡化頂峰到來(lái)之

5、前，是儲(chǔ)藏基金的積累期；老齡化頂峰到來(lái)之后，那么進(jìn)入儲(chǔ)藏基金的消耗期；當(dāng)養(yǎng)老金的供求矛盾得到緩解時(shí)，再進(jìn)入儲(chǔ)藏基金的積累期。這種方式的最大優(yōu)點(diǎn)是：兼容前兩種方式的長(zhǎng)處，具有一定的彈性，收費(fèi)率分階段調(diào)整，在收費(fèi)率相對(duì)穩(wěn)定的條件下，儲(chǔ)藏基金既可為以后時(shí)期養(yǎng)老金支出的需求作準(zhǔn)備，也可在積累過(guò)程中為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展提供長(zhǎng)期投資。 從各國(guó)改革的趨勢(shì)來(lái)看，養(yǎng)老保障的籌資方式只能是從現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式再向完全積累式過(guò)渡，用完全積累式簡(jiǎn)單代替現(xiàn)收現(xiàn)付式是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)樵谵D(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，在職人員除了要為上一代老年人支付養(yǎng)老金以外，還要為自己的將來(lái)積累養(yǎng)老金，這種雙重負(fù)擔(dān)使繳費(fèi)者難堪重負(fù)。 從我國(guó)的詳細(xì)情況來(lái)看，假設(shè)繼續(xù)采取現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，盡管目前的提取率養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占工資總額的比率在18%左右，但是隨著人口老齡化和退休人員的增多，這一比例將逐年上升，到2025年可能超過(guò)30%，2050年將超過(guò)50%。假設(shè)采用完全積累式，那么提取率一開(kāi)始就將進(jìn)步達(dá)50%，因?yàn)樵谶@種方式下，不僅要為已經(jīng)退休的老人繳費(fèi)，而且還要為將來(lái)要退休的在職人員繳費(fèi)。這種高程度的提取將持續(xù)20年左右，然后逐步降低到15%左右。這種方式的提取率正好和現(xiàn)收現(xiàn)付式相反。顯然，無(wú)論從短期來(lái)看，還是從長(zhǎng)期來(lái)看，這兩種方式都是國(guó)家和企業(yè)所無(wú)法承受的。由此看來(lái)，部分積累式將是我國(guó)當(dāng)前階段養(yǎng)老