推進(jìn)“山水龍游”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、報(bào)送縣政協(xié)關(guān)于突出重點(diǎn) 打造亮點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)“山水龍游”建設(shè)的調(diào)研報(bào)告縣委、縣政府：自4月中旬以來，縣政協(xié)調(diào)研組就“山水龍游”建設(shè)專題開展了調(diào)查研究，并在縣政協(xié)八屆二十三次常委會議上進(jìn)行了討論審議，形成了突出重點(diǎn) 打造亮點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)“山水龍游”建設(shè)調(diào)研報(bào)告，提出了建議意見，現(xiàn)呈送各位領(lǐng)導(dǎo)參閱。附：突出重點(diǎn) 打造亮點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)“山水龍游”建設(shè)政協(xié)龍游縣委員會二一一年八月十五日送：縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣機(jī)關(guān)各部門、縣政協(xié)各專委會突出重點(diǎn) 打造亮點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)“山水龍游”建設(shè)根據(jù)縣委確定的“文化古都、產(chǎn)業(yè)新城、山水龍游”目標(biāo)定位和工作部署，縣政協(xié)自4月中旬以來，就建設(shè)“山水龍游”問題開展了

2、專題調(diào)研，重點(diǎn)分析“山水龍游”建設(shè)的有利條件、存在的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，并提出建議意見。一、“山水龍游”建設(shè)內(nèi)涵豐富、意義重大“山水龍游”主要有三個(gè)方面的內(nèi)涵：一是通過保護(hù)山水、保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)“山青、水秀、城美”的高度一體；二是通過經(jīng)營山水、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)、宜居、自然”的高度協(xié)調(diào)；三是通過共享山水、共享生態(tài)，彰顯人與自然的高度和諧?！吧剿堄巍苯ㄔO(shè)的最終目標(biāo)，是要達(dá)到生態(tài)龍游、靈動龍游、詩畫龍游的高度融合?？茖W(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)“山水龍游”建設(shè)，正當(dāng)其時(shí)，意義重大。（一）“山水龍游”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越的必然選擇。縣委九屆十二次全會明確把“山水龍游”列為龍游三大目標(biāo)定位之一，作為我

3、縣今后發(fā)展的方向和重點(diǎn)加以謀劃，這是縣委、縣政府在科學(xué)把握龍游自身優(yōu)勢、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和傳承歷屆縣委、縣政府寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的符合龍游經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇?？h委九屆十三次全會按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越“的要求，又提出了“全面建設(shè)富裕的生態(tài)縣域”的愿景目標(biāo)，賦予了“山水龍游”建設(shè)更加豐富的內(nèi)涵。（二）“山水龍游”建設(shè)是提升生態(tài)文明水平的內(nèi)在要求。當(dāng)前，龍游面臨著加快發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重任務(wù)。一方面，我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，要通過加快發(fā)展，努力與全省同步全面建成小康社會；另一方面，由于地處錢塘江上游，肩負(fù)著建設(shè)浙江“生態(tài)屏障”的特殊責(zé)任，這就要求龍游必須走出經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互促共贏的道路

4、，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化?！吧剿堄巍苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)涵就是要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境為重，推進(jìn)以生態(tài)宜居、綠色低碳為導(dǎo)向的生態(tài)文明建設(shè)。”為此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長期任務(wù)，要求我們立足龍游山水資源和生態(tài)優(yōu)勢，明確把“山水龍游”建設(shè)作為重要的目標(biāo)定位進(jìn)行謀劃，扎實(shí)推進(jìn)省級生態(tài)縣建設(shè)，以全力打造宜居宜業(yè)宜游環(huán)境，加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面提升我縣生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平。（三）“山水龍游”建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，就是要讓農(nóng)業(yè)興起來，農(nóng)民富起來，農(nóng)村強(qiáng)起來。發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)，是“山水龍游”建設(shè)的重要方面。一方面為農(nóng)民利用山水

5、資源發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，帶動了農(nóng)村餐飲娛樂業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收新的途徑，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，也推動了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。因此，建設(shè)“山水龍游”、發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟(jì)，最大的好處是有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而進(jìn)一步縮小我縣城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。二、“山水龍游”建設(shè)的有利條件（一）山水資源優(yōu)勢明顯森林資源豐富，全縣重點(diǎn)公益林面積為283392畝。全縣活立木總蓄積量1043990立方米，森林覆蓋率56.1%，林木綠化率57.1%，為發(fā)展高效

6、生態(tài)林業(yè)提供了良好資源條件。水資源豐富，縣境內(nèi)衢江為主要干流，自西向東橫貫中部。有支流7條，即靈山港、社陽港、芝溪、羅家溪、塔石溪、模環(huán)溪和士元溪。常年平均徑流量10.78億立方米，豐水年可達(dá)13.4億立方米。全縣水資源中沐塵水庫、社陽水庫、洪畈水庫、紅塘坑水庫、羅家溪、廟下溪、靈山港中上游及南部山區(qū)一些小流域等處水質(zhì)均為二類以上，其它主要水體如衢江、靈山港溪口以下等全年也保持在三類水質(zhì)以上，為我縣有針對性開發(fā)利用水資源打下很好的基礎(chǔ)。（二）城市生態(tài)優(yōu)勢突出我縣城市景觀環(huán)境具有山、水、城、林有機(jī)融合的條件?？h城擁有“兩江、兩山、兩灘”的優(yōu)美自然景觀：衢江、靈山江在城中交匯，將城市自然分割為三塊

7、，使城市擁有將近十五公里長的濱水地帶，成為城市中心區(qū)域的生態(tài)和景觀載體；城市北部的鳳凰山和南部的雞鳴山是龍游城市的生態(tài)林區(qū)，是俯瞰整個(gè)龍游城市景觀的重要區(qū)域。鳳凰山也是龍游石窟所在，具有人文與自然和諧統(tǒng)一的景觀條件。兩灘指衢江中的兩座生態(tài)島，是龍游現(xiàn)狀保持良好的濕地景觀區(qū)域。兩江、兩山、兩灘的自然景觀為龍游建設(shè)生態(tài)旅游城市提供了良好的先天條件。規(guī)劃體系日臻完善，形成了總規(guī)、詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃配套銜接的規(guī)劃體系。同時(shí)在規(guī)劃實(shí)施過程中，注重文態(tài)、生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)“四態(tài)”融合，堅(jiān)持城、景、文、游“四位一體”的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，為高品質(zhì)的城市建設(shè)提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。（三）歷史文化底蘊(yùn)深厚龍游歷史悠

8、久，文化璀璨，近萬年的文明史，2230余年的建縣歷史，留下了豐厚的文化積淀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣境內(nèi)有國家、省、縣三級文物保護(hù)單位100多處。明清古建筑、地方戲曲、民間特色手藝、活態(tài)的民風(fēng)民俗等傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)有著相對穩(wěn)定的遺存和保護(hù)。龍游各個(gè)歷史階段形成的龍文化、姑蔑文化、商幫文化、婺劇文化、畬族文化、竹文化、石窟文化和古建筑文化等一批地域文化，展示了龍游獨(dú)具魅力的地方文化特色。在龍游的山山水水中、古寺名剎中、民間典故中，多有名人蹤跡，并有詩賦流傳。唐初名相杜如晦、初唐四杰之一的楊炯、抗金名將宗澤與岳飛、南渡名宰相余端禮、明太祖朱元璋、戲劇家湯顯祖與李漁等等都曾駐足龍游，可以說這種人文與自然交融是龍游文

9、化的一大特點(diǎn)。（四）休閑旅游前景廣闊我縣山水雋秀，名勝眾多。境內(nèi)有全市首個(gè)國家“4A”級旅游區(qū)龍游石窟，有集聚眾多明清古建筑的龍游民居苑，以及三門源、烏石寺、三疊巖、真武山、夢里紅豆杉、毛連里龍井村、綠蔥湖、圣堂山、石角村、天池村和沐塵水庫等原生態(tài)保護(hù)良好的自然風(fēng)光資源，各具特色，其山水旅游資源富有挖掘的潛力。尤其是靈山港主流兩岸多山，少平原，自然風(fēng)光旖旎、人文資源豐富，能較好地延伸和拓展“兩江水上風(fēng)情游”線路。優(yōu)越的自然條件，眾多的旅游資源成為“山水龍游”最有力的詮釋。近年來，我縣發(fā)揮生態(tài)自然資源的后發(fā)優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，以龍游石窟旅游為龍頭的龍游旅游產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形。目前，曉溪、

10、坑口等農(nóng)家樂形式的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)已有較高的知名度，建成順鑫農(nóng)莊、劉莊、林家鋪?zhàn)?、楓林、三門源等農(nóng)家休閑山莊式的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和廟下、羅家、馬戍口等三個(gè)漂流項(xiàng)目，形成了以踏青、登山、漂流、垂釣、采摘、挖筍為主的休閑、體驗(yàn)、健身旅游特色鄉(xiāng)村。截至目前，全縣已發(fā)展各種類型的農(nóng)家樂50余家，今年1-6月份接待游客42.1萬人次，營業(yè)總收入2798萬元，同比增長14.6%。（五）生態(tài)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模近年來，我縣充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在推進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)富民方面取得明顯成效。2010年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值28.45億元，筍竹產(chǎn)值26.75億。全縣有竹木加工企業(yè)627家，加工農(nóng)戶3000多戶。

11、有各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家（其中億元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家），農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到46以上；有農(nóng)民專業(yè)合作社604家，帶動農(nóng)戶3.5萬戶，2010年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.5億元。啟動“2+4+X”現(xiàn)代高效生態(tài)基地建設(shè)（“2”即：啟動省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、湖鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜示范園區(qū)建設(shè)；“4”即：繼續(xù)建好上向徐肉雞生態(tài)養(yǎng)殖、湖鎮(zhèn)錦鯉養(yǎng)殖、志棠富硒農(nóng)產(chǎn)品、溪口現(xiàn)代竹子科技等示范基地；“X”即：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展12個(gè)百畝以上農(nóng)作模式創(chuàng)新基地），面上建成興泰科技牧業(yè)、七都蔬菜精品園、團(tuán)石紅提基地、半爿月生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等示范基地，成功創(chuàng)建了農(nóng)牧結(jié)合、稻菜輪作、立體種養(yǎng)等新型耕作模式。實(shí)施生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效

12、控制養(yǎng)殖面源污染?！笆晃濉逼陂g共完成標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖塘改造面積15696.8畝，年作年修14700畝，其中省級示范面積7109.8畝。三、“山水龍游”建設(shè)存在的主要問題（一）干群思想認(rèn)識存在誤區(qū)目前“山水龍游”建設(shè)還缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和精心謀劃，縣各主流媒體也僅僅停留在口號式的宣傳層面上，廣大干部群眾對“山水龍游”建設(shè)存在思想認(rèn)識偏差，普遍體現(xiàn)出對“山水龍游”建設(shè)的目標(biāo)定位不明，對具體內(nèi)涵的認(rèn)識比較模糊，且理解不一，有的則以偏概全，缺乏全局性的思考。也有不少干部群眾認(rèn)為龍游既沒有名山大川，又缺乏奇山怪石，就是與鄰近的遂昌、江山比，我縣山水資源也無優(yōu)勢可言，再加上我縣財(cái)政投入的局限性，不少干部群眾對搞好“山

13、水龍游”建設(shè)信心不足，存在畏難情緒。這些消極思想的存在，不利于在“山水龍游”建設(shè)的具體實(shí)踐中統(tǒng)一思想，形成共識，整體推進(jìn)。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨我縣地處錢塘江上游，是全省的生態(tài)屏障之一，能用于發(fā)展的環(huán)境容量較為有限，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。境內(nèi)主要小流域特別是塔石溪、芝溪、模環(huán)溪等受流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污染等影響，水環(huán)境污染比較嚴(yán)重。龍游工業(yè)園區(qū)和城南工業(yè)區(qū)雨污網(wǎng)管接口混亂，部分污水直排衢江，工業(yè)污染物排放總量已接近臨界值。碳化篾、塑料粒子加工、活性炭等農(nóng)村“小、散、差”的企業(yè)廢氣廢水隨意排放，直接影響流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。過度施用農(nóng)業(yè)肥藥帶來的農(nóng)業(yè)污染面不斷擴(kuò)大，直接

14、影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。村莊環(huán)境整治成果得不到有效鞏固，中北部農(nóng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍非常突出。南部山區(qū)毛竹純林經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，林地經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，造成山地水土流失嚴(yán)重，破壞生態(tài)環(huán)境。部分農(nóng)家樂低端開發(fā)也對自然地貌和生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）生態(tài)城市創(chuàng)建后勁不足當(dāng)前，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，政府對城市建設(shè)的投入能力仍然有限，為城市發(fā)展提供內(nèi)生性動力不足，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較緩慢，對新型城市化發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐?！肮哦肌蔽幕亟ā⒈Ｗo(hù)和傳承等工作，仍停留在理念宣傳層面，對地方特色文化深度挖掘開發(fā)不夠，地標(biāo)性建筑缺乏，未能形成有鮮明地域特色的城市風(fēng)格和個(gè)性。近年來，我縣對城市的空間形態(tài)、生態(tài)景觀

15、、歷史文化之間的復(fù)合關(guān)系研究不夠，城市居住、商業(yè)、休閑、旅游等功能整體協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理滯后，布局不合理，城市服務(wù)設(shè)施配套還不夠健全，影響了城市服務(wù)功能的發(fā)揮。（四）生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平亟待提升我縣現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)剛剛起步，普遍存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、科技含量不高、農(nóng)作制度傳統(tǒng)化、對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體老齡化等問題。竹產(chǎn)業(yè)二產(chǎn)規(guī)模企業(yè)偏少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。竹產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展嚴(yán)重，粗加工產(chǎn)品過于泛濫。近年來，溪口鎮(zhèn)、廟下鄉(xiāng)碳化篾加工企業(yè)猛增，達(dá)30家之多，這些企業(yè)年加工產(chǎn)值近千萬元，大多數(shù)是無證無照生產(chǎn)經(jīng)營；竹子現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)缺乏亮點(diǎn)，精品示范點(diǎn)、示范戶數(shù)量不

16、多，輻射帶動作用不明顯。（五）休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后從總體上看，我縣休閑旅游業(yè)相比周邊市（縣）的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展不快、發(fā)展不夠仍是我縣旅游業(yè)發(fā)展過程中面臨的根本問題。我縣在旅游資源開發(fā)上偏重自然旅游資源的開發(fā)，對特色文化、民俗文化、鄉(xiāng)村文化等人文旅游資源的深入挖掘和展示不夠，旅游產(chǎn)品單一，長期處于觀光旅游的層次，沒有形成多元化的旅游格局。在旅游管理體制方面，我縣旅游資源管理規(guī)劃控制力度不夠，沒有形成政府對旅游資源的壟斷，旅游資源被無序開發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。作為鄉(xiāng)村旅游最基本形式的農(nóng)家樂，總體上處于起步發(fā)展階段，投資主體以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主，存在檔次低、規(guī)模小、特色少和產(chǎn)業(yè)鏈不長等問題，全縣休閑度假旅游產(chǎn)品較

17、少，文化旅游、鄉(xiāng)村旅游尚處于自發(fā)初始狀態(tài)，難以適應(yīng)旅游者“吃、住、行、游、購、娛”多層次需求。四、推進(jìn) “山水龍游”建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，大力營造“山水龍游”建設(shè)濃厚氛圍“山水龍游”建設(shè)需要全社會共同參與、合力推進(jìn)，營造濃厚的“山水龍游”建設(shè)氛圍至關(guān)重要。1、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流公眾媒體開辟公益宣傳專欄，多途徑、多渠道、多形式宣傳“山水龍游”建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵及工作舉措，使“山水龍游”建設(shè)成為廣大干部群眾“看的見、摸的著”的東西，從而更好地激發(fā)廣大干部群眾積極參與“山水龍游”建設(shè)的熱情，變政府引導(dǎo)為群眾要求，使“山水龍游”理念真正深入人心。2、強(qiáng)化生態(tài)理念

18、。加強(qiáng)生態(tài)文明和環(huán)保知識普及教育，積極引導(dǎo)干部群眾追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，切實(shí)把生態(tài)文化的理念滲透到各層面，提高全社會的生態(tài)環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展意識，為“山水龍游”建設(shè)營造良好的社會人文環(huán)境。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制“山水龍游”建設(shè)規(guī)劃“山水龍游”建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，事關(guān)龍游長遠(yuǎn)發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先行是抓好“山水龍游”建設(shè)的重要保障和前提。1、科學(xué)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)。按照高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)要求，在統(tǒng)籌銜接好其他相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“山水龍游”建設(shè)總體規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)要求，以規(guī)劃出思路、繪藍(lán)圖、帶項(xiàng)目、配資源。2、把握重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

19、規(guī)劃編制中要把握好城市和農(nóng)村兩個(gè)方面。縣城要圍繞創(chuàng)建浙江生態(tài)文化旅游城市的總體目標(biāo)，以縣域總規(guī)為指導(dǎo)，加快編制完善城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃、城市水資源利用規(guī)劃和城市引水入城規(guī)劃，促進(jìn)城市和山水、城市和文化、城市和旅游的自然融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要注重城鄉(xiāng)互動發(fā)展，農(nóng)村要結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，重點(diǎn)編制靈山港流域旅游綜合開發(fā)規(guī)劃。3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為解決多頭管理、各自為戰(zhàn)的問題，建議縣政府成立龍游縣“山水龍游”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，全力維護(hù)生態(tài)環(huán)境，探索與科學(xué)發(fā)展觀要求相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)體系和財(cái)政扶持、補(bǔ)償體系，為“山水龍游”建設(shè)提供制

20、度保證。同時(shí)要圍繞年度“山水龍游”建設(shè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，制訂考核辦法，明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。（三）突出建設(shè)重點(diǎn)，著力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)休閑旅游業(yè)是一個(gè)方興未艾的朝陽產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持把發(fā)展休閑旅游業(yè)作為“山水龍游”建設(shè)的重要突破口來抓，著力推動旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，做足以旅促農(nóng)、生態(tài)富民文章，變生態(tài)優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。1、重點(diǎn)打造靈山港精品游線。靈山港作為龍游的母親河，是發(fā)展我縣旅游的大動脈和脊梁骨。要依托龍游石窟的龍頭帶動作用，不斷拓展和延伸“兩江水上風(fēng)情游”和民居苑旅游線路，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建、靈山港水生態(tài)治理開發(fā)利用工程、平原綠化工程，整合優(yōu)勢資源，著力優(yōu)化靈山港流域生態(tài)環(huán)境

21、，按照“人文與山水并重、古代與現(xiàn)代兼容”的基調(diào)，積極包裝項(xiàng)目，連串成線，沿靈山港流域精心打造山水精品游線，著力推動旅游“二次創(chuàng)業(yè)”。一是開發(fā)沐塵水庫旅游區(qū)休閑旅游項(xiàng)目。靈山港上游沐塵水庫地處“浙江大竹?！眳^(qū)域內(nèi)，沐塵畬族鄉(xiāng)是浙西地區(qū)唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)是我縣畬族人口主要居住地，至今保留的畬族婚慶、山歌等獨(dú)特的民風(fēng)民俗是畬族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之瑰寶。靈山港上游周邊區(qū)域還有凝和閣、沐塵塔、沐塵泉、烏石庵、上塘嶺等古跡遺存和廟下華崗故居、大街紅軍墻等紅色旅游資源，可重點(diǎn)開發(fā)以沐塵水庫旅游區(qū)為中心、以碧海竹濤、畬鄉(xiāng)風(fēng)情與紅色旅游景點(diǎn)為配套的休閑旅游項(xiàng)目。二是開發(fā)石角生態(tài)游憩項(xiàng)目和文化觀光項(xiàng)目。靈山港中游石角村及

22、附近區(qū)域不僅自然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，而且歷史悠久，文化積淀深厚。區(qū)域內(nèi)以宰相墓、狀元橋、古民居、古埠頭、古驛道、徐偃王廟等歷史遺跡為主的人文旅游資源和以石竹坑、草鞋嶺等為輔助的自然旅游資源相互襯托，組合優(yōu)勢較為突出，可重點(diǎn)開發(fā)以水上泛舟、河道漂流、垂釣、攀巖等生態(tài)游憩項(xiàng)目和歷史文化遺跡觀光項(xiàng)目。三是開發(fā)靈山港姜席堰休閑旅游基地。建設(shè)生態(tài)堤防，修復(fù)建于元朝至順年間的姜席堰和建于宋朝末年的雞鳴堰，進(jìn)一步挖掘古堰水文化，在原有堰壩功能基礎(chǔ)上注入現(xiàn)代生活元素，建設(shè)水文化旅游項(xiàng)目。利用靈山港姜席堰段良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的地理位置和臨近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)的便利條件，重點(diǎn)建設(shè)度假休閑、生態(tài)觀光與農(nóng)耕體驗(yàn)于一體的

23、休閑旅游基地。2、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)旅游資源控制。建議政府出臺龍游縣生態(tài)旅游資源保護(hù)辦法，集中管理生態(tài)旅游土地資源，實(shí)現(xiàn)有保護(hù)、有儲備、有開發(fā)。目前以石窟為中心的衢江兩岸和以民居苑為中心的靈山江兩岸旅游資源比較豐富，尤其是石窟江心洲，極富開發(fā)價(jià)值。建議把控制權(quán)交由旅游發(fā)展公司，對旅游資源進(jìn)行“一條龍”式的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的成片開發(fā)模式。同時(shí)盡早公布一批縣級風(fēng)景旅游區(qū)，以加大全縣旅游資源保護(hù)力度。3、著力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)濟(jì)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村休閑旅游有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、休閑、觀光于一體的新型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培育茶葉、黃花梨、小辣椒、

24、富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，尤其要保護(hù)和扶持龍游天然富硒產(chǎn)業(yè)品牌。同時(shí)，依托龍游獨(dú)特的生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源，突出“田園、竹海、溪流、山野”等綜合資源特色，推出一批精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，建成一批以山林體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、自然景觀為特色的鄉(xiāng)村休閑旅游群落，建成若干個(gè)以竹、茶、荷花等為主題的生態(tài)觀光休閑旅游區(qū)。抓好衢江以北地?zé)豳Y源勘探工作，積極謀劃溫泉開發(fā)項(xiàng)目，打造休閑養(yǎng)生旅游亮點(diǎn)。4、加大休閑旅游營銷力度。旅游經(jīng)濟(jì)是典型的“眼球經(jīng)濟(jì)”、“注意力經(jīng)濟(jì)”，宣傳促銷、市場開拓、打造品牌至關(guān)重要。一要聯(lián)手推介，主動出擊營銷。政府和各旅游企業(yè)聯(lián)手，根據(jù)客源地市場和旅游活動規(guī)律，找準(zhǔn)目標(biāo)市場，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳促銷。二要媒體揚(yáng)名，整

25、體包裝宣傳。充分借助報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對全縣休閑旅游產(chǎn)品進(jìn)行整體包裝宣傳。三要文化造勢，打響“龍之游”品牌。學(xué)習(xí)借鑒遂昌縣的做法，圍繞“節(jié)慶文化常態(tài)化、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化、群眾文化職業(yè)化”的工作思路，挖掘利用地方文化資源，積極舉辦各種鄉(xiāng)村特色文化節(jié)慶活動，切實(shí)提升龍游鄉(xiāng)村休閑旅游的知名度和美譽(yù)度。（四）提升城市品質(zhì)，不斷彰顯“山水龍游”建設(shè)亮點(diǎn)要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)原則，把提升城市品質(zhì)、創(chuàng)建生態(tài)家園作為“山水龍游”建設(shè)的重中之重，加以推進(jìn)。1、以實(shí)施“五大工程”為契機(jī)，不斷完善城市功能。以 “四態(tài)”融合為指導(dǎo)，通過實(shí)施城市綠化美化工程、城市功能優(yōu)化工程、城市管理深化工程、城市文化

26、融入工程、城市安居保障工程等“五大工程”，大力推進(jìn)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、道路設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、城市產(chǎn)業(yè)、城市管理等有機(jī)更新。通過做美城市、做優(yōu)環(huán)境，努力建設(shè)顯山露水和諧宜居的生態(tài)文化旅游城市，打響“龍之游·人之居”城市品牌。2、以歷史文化內(nèi)涵為載體，不斷彰顯山水城市魅力。要將龍游豐厚的歷史文化精髓以各種形式融入到城市的山水體系、兩江兩山兩灘、主題公園、廣場、入城口、中心區(qū)、標(biāo)志性建筑等城市重要節(jié)點(diǎn)之中，充分展示山水園林、歷史文化、現(xiàn)代氣息等個(gè)性特征，使整個(gè)城市有特色、有品位、有魅力。當(dāng)前要著重加強(qiáng)衢江、靈山江組成的濱水景觀軸線建設(shè)和城市中軸線建設(shè)。要依托大南門拆遷改造，將城

27、市文化記憶、生活場景、商業(yè)空間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建設(shè)南門文化廣場，重修印心亭古跡，做好余紹宋紀(jì)念館修繕等文化保護(hù)。同時(shí)要實(shí)施城市引水入城工程，引姜席堰、雞鳴堰水入城，重現(xiàn)濲水龍游，做活“水”的文章，實(shí)現(xiàn)“城在景中，景在城中”的空間景觀，凸顯地方文化特色。要把龍游博物館建設(shè)列入政府重要議事日程，合理選址，盡早啟動，將龍游青碓文明以及不同歷史階段形成的地域文化，分設(shè)成各個(gè)文化展廳，全面展示地方文化內(nèi)涵。 (五) 創(chuàng)新投入機(jī)制，有效激發(fā)“山水龍游” 建設(shè)活力縣政府要根據(jù)建設(shè)需要，切實(shí)加大縣財(cái)政對重要開發(fā)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，集中財(cái)力辦大事。同時(shí)要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，按照政府主導(dǎo)、部門資源整合、群眾自主參與

28、、社會多方支持的共建共享原則，探索建立多元化的“山水龍游” 建設(shè)投入機(jī)制。1、整合部門資源，以項(xiàng)目帶動投入。把項(xiàng)目作為“山水龍游”建設(shè)的牛鼻子，堅(jiān)持以項(xiàng)目推進(jìn)“山水龍游”建設(shè)。加強(qiáng)對現(xiàn)有的村莊整治工程、農(nóng)村清潔工程、低收入農(nóng)戶奔小康工程、千萬農(nóng)民飲用水工程、強(qiáng)塘固房工程、興林富民工程及農(nóng)民健康、文化、生態(tài)綠化、農(nóng)村電氣化建設(shè)等專項(xiàng)資金的整合，加大項(xiàng)目包裝力度，主動做好項(xiàng)目銜接，提高項(xiàng)目市場化、社會化運(yùn)作水平，集中優(yōu)勢資源推動“山水龍游”建設(shè)。2、運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)民間資本增加投入。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、開發(fā)，盤活存量土地，推行農(nóng)村宅基地有償收儲選位辦法，激活村集體內(nèi)生性的投入能力。探索建立“山水龍游”建設(shè)投融資新機(jī)制，加大項(xiàng)目招商引資力度，吸引各類工商資本、金融資本投入“山水龍游”建設(shè)。研究政府激勵(lì)手段，努力形成多元、長效、穩(wěn)定的投入機(jī)制，多渠道增加投入。（六）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，努力夯實(shí)“山水龍游”建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)“山水龍游”，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在重要位置，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展。要著力加強(qiáng)污染源控制與監(jiān)督，加大生態(tài)環(huán)境