試論怎么促進國有資產保值增值

1、試論怎么促進國有資產保值增值1、強化國有資產監(jiān)督管理無規(guī)矩不成方圓，強化監(jiān)督管理才能確保國有資產保值增值。一、完善國有資產監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。認真貫徹執(zhí)行國有資產管理的有關文件精神及政策，切實采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理，使企業(yè)從思想上重視國有資產管理，掌握國有資產管理的有關政策。二、建立資產管理信息系統(tǒng)，實現資產管理信息化。為防止資產清查的前清后亂，盡快建立國有資產動態(tài)管理系統(tǒng)，使國資部門及主管部門能及時、全面的掌握國有資產的總體情況，以利于資產管理的透明化和資源共享。三、加強基礎建設，落實責任，確保國有資產安全完整。完善資產管理制度和監(jiān)督制度，通過內部制約機制和外

2、部制約機制相結合，使每一個環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設的保障作用。明確法定代表人為國有資產管理的第一責任人，并由主辦會計、實物保管員等組成國有資產管理隊伍。加強國有資產產權占有登記，使企業(yè)的產權權屬更趨于明晰，明確管理目標。要建立起由出租、承租雙方共擔專門用于固定資產方面的維修基金。四、堅持國有資產管理體制改革，處理好國有資產管理、監(jiān)督和營運的關系。建立并完善國有企業(yè)出資人制度、明確分工、各負其責；明晰產權，認真履行產權界定和登記制度；深化中央和地方各級相關職能部門的改革，建立新型高效的國有資產國家管理體制；加強出資人財務監(jiān)督，努力完善財務預算和決算管理制度。2、 理順產權關系，明確產權責任管

3、好國有資產，最關鍵的一個問題是明晰產權關系，使國有財產有人管，管得住。對此，要堅定不移地按照國家所有、分級管理、分工監(jiān)督、委托營運的原則，去做好這項政策性很強、難度很大的工作。具體地說，就是國務院代表國家統(tǒng)一行使對企業(yè)財產的所有權，各級國有資產管理局受國務院委托，經營管理各地的國有資產。國有企業(yè)作為國有資產營運的最基本單位，應按照公司法的規(guī)定，建立企業(yè)法人財產制度，企業(yè)依法獨立支配國家授予其經營管理的財產。在此情況下，企業(yè)要建立資產經營責任制，強化對國有資產保值增值的激勵和約束機制。已實行承包經營的企業(yè)，應當將企業(yè)財產保值增值指標納人承包指標體系，在廠長(經理)任期滿后要依法對此進行審計，以確

4、保國有資產的保值增值。在界定產權關系的工作中，要按照國有資產管理局下發(fā)的產權界定和產權糾紛處理辦法明確產權歸屬，以維護國有資產所有者權益，防止國有資產流失。3、完善會計操作規(guī)則和監(jiān)督制度首先要明確會計委派職責。委派會計要嚴格執(zhí)行會計法規(guī)、制度，及時、全面、準確組織會計核算，如實反映企業(yè)經營和盈虧情況，積極參與企業(yè)經營管理，當好“四員”：一、核算員，為經營者服務，及時、準確、真實反映各單位的財務狀況和經營成果，履行好核算職責；二、監(jiān)督員，認真落實主管部門有關監(jiān)管工作的要求，監(jiān)督所在單位國有資產運營情況責；三、服務員，參與企業(yè)經營管理工作，協(xié)調落實信貸資金等有關財務政策，當好企業(yè)的參謀，樹立服務意

5、識，提高服務水平；四、信息員，發(fā)揮橋梁作用，加強與企業(yè)、銀行、稅務等部門的溝通聯系，做好上情下達、下情上報。然后要實行會計人員的回避制度和定期輪換制度。對委派者和經營者有親屬關系或經濟利益關系的，必須實行委派回避制。為了避免會計人員在一個部門定期工作產生利益關系，影響其正常履行職責，根據監(jiān)管要求和企業(yè)經營業(yè)務量的大小，對委派會計進行定期交叉輪崗。其次充分發(fā)揮內審作用，實行事后監(jiān)督，專設委派審計崗位，每月對所有經營企業(yè)進行經濟業(yè)務的審核和復查，做到發(fā)現問題及時指出，限期整改，盡可能將各種管理漏洞和失誤消滅在萌芽狀態(tài)，把企業(yè)的經營風險和損失降低到最低，形成會計和審計的雙重監(jiān)管監(jiān)督機制。最后按照新會

6、計準則要求，制定資產管理制度，保證國有固定資產及流動資產的獲取、耗費、維護、處置等會計記錄符合國家新會計制度的規(guī)定。4、強化國家對中介市場的監(jiān)管，實現國有資產的準確評估政府加強國有資產評估工作，應當遵循未來收益原則、貢獻原則、市場原則、替代原則、外在性原則。資產管理部門應該嚴把資產評估關，更新資產評估管理體制，對不同所有制主體之間的聯營要嚴格審查，確保各投資主體的出資價客觀、公正、公平、合理。明確界分非經營性資產與經營性資產。引入“市場禁入制度”，加強對中介機構的管理。各級資產評估管理部門應嚴格加強對資產評估中介組織的監(jiān)督管理，尤其是對評估機構的執(zhí)業(yè)能力，執(zhí)業(yè)道德等方面的審查。對于實施違法行為

7、的資產評估人員，限制其在一定期間內不得從事相關資產評估業(yè)務，情節(jié)嚴重的，終身不得從事資產評估業(yè)務。5、 加強對國有資產的監(jiān)督和檢查一、加強對各類報表的日常檢查。通過對報表指標的分析，檢查企業(yè)經營狀況，考核其經營業(yè)績，綜合評價國有資產的運營狀況。應重點分析國有資產保值增值率及國有資產收益率等指標的變化是否正常，發(fā)現問題及時組織重點或者專項檢查。二、開展定期檢查。重點對國有企業(yè)資產產權登記、產權界定、運營質量以及收益分配等方面進行檢查，以確保國有資產安全完整。三、必須切實加強對國有企業(yè)對外捐贈的監(jiān)督管理，尤其要把國有企業(yè)與私營企業(yè)、合伙企業(yè)之間的經濟往來作為檢查監(jiān)督的重點，對不正當的捐贈行為一經查

8、出，應嚴肅追究單位。6、引入EVA 分析指標經濟附加值(EVA)的理論，淵源出自于諾貝爾獎經濟學家默頓·米勒(Merton Miller，1990 年獲獎)和弗蘭科·莫迪利亞尼(Franco Modigliani，1985 年獲獎)1958 年至1961 年關于公司價值的經濟模型的一系列論文。傳統(tǒng)的財務指標沒有考慮股權資本成本，會計賬面利潤其實并不體現真正的利潤，僅僅是“會計利潤”。而EVA 考慮了投入資本成本，是企業(yè)凈經營利潤減去所投入的所有資本成本(包括債務融資成本和權益資本成本)后的差額。EVA 的總成本被分為兩個部分，即顯性機會成本(會計系統(tǒng)中的全部經營成本)與隱性

9、機會成本(全部資本的機會成本，也是企業(yè)的投資者所預期的最低回報率)?？梢哉fEVA 實際反映的是企業(yè)一定時期的經濟利潤，是企業(yè)財富真正增長之所在。將 EVA指標引入國有資產管理工作有重要作用。管理學之父，彼得·德魯克(PeterDrucker)在哈佛商業(yè)期刊中一篇文章中這樣提到，經濟增加值是衡量全員勞動生產率的一個重要標準，它反映了管理人員能夠創(chuàng)造和提高價值的所有方面。所以在國有企業(yè)單位嘗試著建立和完善基于經濟增加值指標EVA 的國有企業(yè)單位管理模式，對于引導和約束國有企業(yè)單位的經營者和高級管理者，降低企業(yè)成本和提高企業(yè)經濟運行效率，保證國有資產的保值增值等方面是具有以下幾方面的作用和意義的。首先，有助于全面衡量國有企業(yè)單位生產要素利用效率，充分考慮國有資本成本；其次，有助于國有企業(yè)單位經營者明晰對所有者的責任，達到國有資產的保值增值；再次，有助于國有企業(yè)單位實行更加客觀的業(yè)績評價、有效的激勵政策和分配機制。7、國有資產證券化模式運作國有資產證券化是近幾年提出的概念，具體操作過程還相對不成熟，處在探索階段。國有資產證券化既是對國有資產的進一步優(yōu)化配置，又能在不增加國有企業(yè)負債或資產的前提下實現融資計劃，提高國有企業(yè)綜合實力，改善國有企業(yè)財務困境，確保國有資產保值增值。我國國有企業(yè)的困境在很大程度上在于存量資產的僵化，資產證