影響基礎(chǔ)研究投入的因素

1、影響我國基礎(chǔ)研究投入的因素分析王婭莉 （華中科技大學(xué)管理學(xué)院）    許多國家的情況表明，基礎(chǔ)研究作為激發(fā)原始性創(chuàng)新的源泉，對于國家競爭力影響甚大。發(fā)展基礎(chǔ)研究，對于中國實(shí)現(xiàn)跨入科技大國行列、進(jìn)而成為科技強(qiáng)國的目標(biāo)至關(guān)重要。     與主要發(fā)達(dá)國家和一些新興工業(yè)化國家相比，我國基礎(chǔ)研究投入長期偏低是不爭的事實(shí)，無論基礎(chǔ)研究投入的總量規(guī)模還是投入強(qiáng)度，都有明顯差距。許多學(xué)者和科技管理者一直在從不同方面探討我國基礎(chǔ)研究投入偏低的原因，包括政府投入力度、企業(yè)試驗(yàn)發(fā)展活動迅速擴(kuò)大對基礎(chǔ)研究支出占 R&D 支出比重的

2、影響，以及 R&D 統(tǒng)計口徑等，而基礎(chǔ)研究活動結(jié)構(gòu)（主要指資金來源結(jié)構(gòu)和執(zhí)行部門結(jié)構(gòu)）也是反映基礎(chǔ)研究投資能力和實(shí)施能力的本質(zhì)性因素。雖然在增加我國基礎(chǔ)研究投入這一點(diǎn)上政府和科技界已形成共識，但以什么方式及以多大的規(guī)模增加基礎(chǔ)研究投入，仍然是值得認(rèn)真研究的問題，也是我國在制定中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略時必須考慮的問題。解決這一問題不僅要分析我國對基礎(chǔ)研究的需求，還必須清楚究竟有多少資源可調(diào)動用于基礎(chǔ)研究，即分析基礎(chǔ)研究活動資助者、實(shí)施者的情況，才有利于制定切實(shí)可行的基礎(chǔ)研究發(fā)展目標(biāo)。     一、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的增長變化    

3、; 隨著科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，我國基礎(chǔ)研究活動的規(guī)模不斷擴(kuò)大，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加， 2002 年已達(dá)到 73.8 億元，是 1987 年 4.5 億元的 15.4 倍。 90 年代初我國開始實(shí)施“穩(wěn)定地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究”的戰(zhàn)略，近年國家通過調(diào)整科技計劃體系進(jìn)一步提高對基礎(chǔ)研究計劃的支持，并實(shí)施“知識創(chuàng)新工程”，這一系列旨在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的舉措使得基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的增長速度不斷加快。按可比價計算，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)年平均增長率 19871995 年期間只有 7.2% ， 19952000 年提高到 20.3% ， 20002002 年達(dá)到 25.1% 。    &#

4、160;但是從我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的整體看，基礎(chǔ)研究投入的狀況不容樂觀?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占 R&D 經(jīng)費(fèi)的比重這一重要指標(biāo)，多年來一直徘徊在 5% 上下。近年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的加速增長使這一比重持續(xù)小幅提高， 2002 年 R&D 經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的分布結(jié)構(gòu)為 5.73% 、 19.16% 、 75.12% ，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重升至 80 年代以來的最高值，徘徊不前的局面開始出現(xiàn)變化的轉(zhuǎn)機(jī)，是否能發(fā)生根本性的變化尚待繼續(xù)觀察今后的發(fā)展。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占 R&D 經(jīng)費(fèi)的比重難以大幅度提高的重要原因在于，我國 R&D 經(jīng)費(fèi)在“九五”時期開始進(jìn)入快速增長期，

5、其中的增長部分主要源于企業(yè)試驗(yàn)發(fā)展活動規(guī)模的擴(kuò)大。這表明我國基礎(chǔ)研究活動雖然正以較快的速度發(fā)展，但相對于我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體規(guī)模和企業(yè)迅速增長的試驗(yàn)發(fā)展活動而言，基礎(chǔ)研究投入仍處在較低的水平。     二、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的來源     1. 我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)近 90% 依靠政府提供     基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)反映資金由誰提供，以多大力度投資基礎(chǔ)研究。在國際上，分析基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的來源有兩個觀察角度，分別依據(jù)兩類數(shù)據(jù)：一是為基礎(chǔ)研究活動提供資金的各個資助方的投資，二是考察基礎(chǔ)

6、研究活動實(shí)施者實(shí)際支出費(fèi)用的來源。同樣是反映對基礎(chǔ)研究的投入，二者的含義有所不同，在數(shù)量上也很難做到完全對應(yīng)，世界各國皆如此。從投資方面看， 2000 2002 年，我國中央財政科技撥款中大約有 11% 用于資助基礎(chǔ)研究，這些資金約占同期全國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的 80% 。從實(shí)施方面看，“ 2000 年全國全社會 R&D 資源清查”獲得了基礎(chǔ)研究活動狀況較全面的數(shù)據(jù)資料，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的估算和分析表明，大約有 88% 的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)由政府（包括中央和地方政府）提供，而剩余 12% 中的大部分（ 7% ）來自研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校事業(yè)收入對基礎(chǔ)研究課題的補(bǔ)助，少量（ 5% ）是企業(yè)的投資。以上兩方

7、面的分析表明：現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)近 90% 依靠政府提供，來源主渠道是中央財政的專項(xiàng)撥款，中央財政持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入是我國基礎(chǔ)研究活動不斷發(fā)展的重要保證；企業(yè)部門對基礎(chǔ)研究的投資量很小。     2. 美國政府與企業(yè)共同投資基礎(chǔ)研究     美國政府對基礎(chǔ)研究的投資水平不斷提高。在聯(lián)邦政府為 R&D 活動提供的資金中，對基礎(chǔ)研究的資助所占比例從 20 世紀(jì) 50 年代的 7%9% ，逐步上升到 60 年代 9%17% ， 70 年代為 17%20% ， 80 年代為 20%25% ， 90 年代升至

8、25%33% ， 2000 年達(dá)到了 33.5% 。這一發(fā)展趨勢反映出隨著世界各國科技競爭的加劇美國政府對基礎(chǔ)研究日趨重視，體現(xiàn)了聯(lián)邦政府為國家利益發(fā)展科學(xué)的長期戰(zhàn)略。     美國企業(yè)界對基礎(chǔ)研究的關(guān)注也不斷上升，尤其是 20 世紀(jì) 90 年代初期和中后期，對基礎(chǔ)研究的投資有兩次大幅度增長。這導(dǎo)致美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中來源于聯(lián)邦政府的比例和來源于企業(yè)部門的比例呈現(xiàn)此低彼高的變化，聯(lián)邦政府資金從 20 世紀(jì) 70 年代占 70% 左右降至 2000 年占 49% ，企業(yè)資金所占份額則從 15% 左右提高到 34% ，高等學(xué)校、非營利機(jī)構(gòu)和地方政府對基礎(chǔ)研究的

9、資助作為有益的補(bǔ)充，共占 15% 20% 。 2000 年美國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中， 233 億美元來源于聯(lián)邦政府， 162 億美元來自企業(yè)， 84 億美元來自高等學(xué)校、非營利機(jī)構(gòu)和地方政府。     美國聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)研究活動的資助范圍，不僅僅限于高等學(xué)校和政府研究機(jī)構(gòu)，還包括企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)。企業(yè)提供的基礎(chǔ)研究資金，除了大部分用于企業(yè)自身開展基礎(chǔ)研究活動，也資助高等學(xué)校和非營利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究（見表 1 ）。聯(lián)邦政府投資基礎(chǔ)研究主要出于國家基本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，企業(yè)的大量介入增加了對基礎(chǔ)研究成果應(yīng)用前景的關(guān)切程度，并使科學(xué)突破與產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的關(guān)系更加密切

10、。 表 1 2000 年美國聯(lián)邦政府和企業(yè)基礎(chǔ)研究資金的投向單位:%  合計 政府研究機(jī)構(gòu) 大學(xué) 企業(yè) 非營利機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦政府提供的基礎(chǔ)研究資金的投向 100 15.1 67.2 8.1 9.6 企業(yè)提提供的基礎(chǔ)研究資金的投向 100   8.8 87.5 3.7     資料來源： USA , Science & Engineering Indicators 2002.     3. 工業(yè)化國家企業(yè)界增加對基礎(chǔ)研究投資導(dǎo)致 R&D 經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯變化   

11、60; 一些學(xué)者 研究 發(fā)達(dá)國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展 的歷程后指出：工業(yè)化初期基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)絕大部分來源于政府，二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)高速增長和市場競爭日趨激烈使企業(yè)加大對 R&D 活動的投入，進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代以來企業(yè)界對基礎(chǔ)研究（主要是定向基礎(chǔ)研究）的投資已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。這些變化不僅導(dǎo)致工業(yè)化國家 R&D 經(jīng)費(fèi)總量的持續(xù)增長及其經(jīng)費(fèi)來源的結(jié)構(gòu)性變化，同時也導(dǎo)致基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。目前世界大多數(shù)工業(yè)化國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占 R&D 經(jīng)費(fèi)的比例，以及基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比例都達(dá)到較高水平， 最近 10 年 OECD 國家的前一比例大多在 10% 以上，后一比例

12、為 0.15%0.5% 。對基礎(chǔ)研究投資以政府作為主渠道而不完全依賴于政府，企業(yè)界積極介入、高校及非盈利機(jī)構(gòu)有一定份額的投資，是這些國家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)保持較高水平的一個重要因素。 2002 年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占 R&D 經(jīng)費(fèi)的比例只有 5.73% ，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比例僅 0.07% 。     三、基礎(chǔ)研究活動的執(zhí)行部門     1. 我國基礎(chǔ)研究活動集中在研究機(jī)構(gòu)和高校，企業(yè)基礎(chǔ)研究能力十分薄弱     在我國，研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校不僅是從事 R&

13、D 活動的重要部門，又是進(jìn)行基礎(chǔ)研究的主體。按 R&D 經(jīng)費(fèi)規(guī)模排序，我國 R&D 活動的主要執(zhí)行部門依次是企業(yè)、政府研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校， 2002 年這三個部門 R&D 經(jīng)費(fèi)支出分別占全國的 61.2% 、 27.3% 和 10.1% 。而基礎(chǔ)研究活動與 R&D 活動的分布有著明顯不同，絕大部分由研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校承擔(dān)，二者的基礎(chǔ)研究支出占全國的 93% ，企業(yè)和其他部門的基礎(chǔ)研究活動規(guī)模很小，基礎(chǔ)研究支出只占全國的 7% 。這不僅清晰地反映出現(xiàn)階段我國企業(yè)的基礎(chǔ)研究能力十分薄弱，也反映出企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校在 R&D 活動，進(jìn)而在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中所

14、發(fā)揮的作用明顯不同。     我國工業(yè)部門的 R&D 活動規(guī)模雖然很大，但大量是試驗(yàn)發(fā)展活動，其基礎(chǔ)研究支出占全國基礎(chǔ)研究支出的比例一直很低， 1990 年為 1.2% ， 2000 年為 3.3% ，僅 1.53 億元。并且只有少數(shù)工業(yè)企業(yè)涉足基礎(chǔ)研究， 2000 年工業(yè)部門基礎(chǔ)研究支出的 52% 在由科研院所轉(zhuǎn)制的企業(yè)， 43% 在外商投資企業(yè)，其他企業(yè)即使有基礎(chǔ)研究活動其規(guī)模一般都非常小。以上情況表明，由于科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)以及外資企業(yè)大舉進(jìn)軍中國研發(fā)領(lǐng)域兩個方面的因素，使工業(yè)部門的基礎(chǔ)研究活動有所加強(qiáng)，但就工業(yè)企業(yè)整體而言從事基礎(chǔ)研究的能力

15、仍然非常薄弱。其原因在于從長期計劃經(jīng)濟(jì)體制時期非競爭環(huán)境走過來的我國企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力尚處在培育和成長過程中，研發(fā)水平相對低下以及激烈競爭環(huán)境中生存發(fā)展艱難，使絕大多數(shù)企業(yè)的 R&D 活動只能以在短期內(nèi)能帶來經(jīng)濟(jì)效益的試驗(yàn)發(fā)展為重心，對基礎(chǔ)研究活動目前尚無心顧及，同時也缺乏實(shí)施的能力。     2. 美日韓等國企業(yè)保持對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的關(guān)注和探索能力     在許多工業(yè)化國家，基礎(chǔ)研究活動主要在高等學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行，高等學(xué)校是最大的實(shí)施部門，其基礎(chǔ)研究支出約占本國的 30%60% ，企業(yè)的基礎(chǔ)研究活動也構(gòu)成國家

16、基礎(chǔ)研究活動的重要組成部分，占 10%40% ，政府研究機(jī)構(gòu)占 10%35% 。分析表明，這些國家的企業(yè)界早已意識到基礎(chǔ)研究活動能為其提供強(qiáng)大的技術(shù)后勁和提升技術(shù)競爭優(yōu)勢，“可能成為根本性創(chuàng)新的引擎”，蘊(yùn)藏著“某個極具商業(yè)潛力的技術(shù)機(jī)會”，因此那些實(shí)行超前戰(zhàn)略、追求技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)往往不同程度地開展基礎(chǔ)研究。這些企業(yè)既具備實(shí)施基礎(chǔ)研究的科研實(shí)力，也有能力并且愿意對基礎(chǔ)研究進(jìn)行一定規(guī)模的投資， OECD 評述：“一些企業(yè)對投資基礎(chǔ)研究明顯具有強(qiáng)烈的動機(jī)。 而很多競爭對手則做好了利用基礎(chǔ)研究成果的準(zhǔn)備。”這種趨勢使技術(shù)競爭的前端也隨之前移到具有應(yīng)用可能性的定向基礎(chǔ)研究。   &#

17、160; 美國、日本、韓國是 OECD 國家中 R&D 支出占 GDP 比重較高的國家，也是基礎(chǔ)研究投入較高的國家。 2000 年這三個國家的 R&D/GDP 達(dá)到或超過 2.7% ， R&D 經(jīng)費(fèi)中來源于企業(yè)的資金和企業(yè)的 R&D 支出都占很大比重，美國分別為 68% 和 75% ，日本分別為 72% 和 71% ，韓國分別為 72% 和 74% ，這表明企業(yè)部門在 R&D 活動中無論作為投資主體還是執(zhí)行主體同樣具有舉足輕重的地位。與此同時，企業(yè)也作為基礎(chǔ)研究活動的主要執(zhí)行部門之一，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域扮演重要角色，企業(yè)基礎(chǔ)研究支出占本國基礎(chǔ)研究總

18、支出的比重，美國為 33.6% （ 2000 年）、日本為 33.4% （ 1999 年）、韓國為 39.4% （ 1999 年），所占比重甚至超過政府研究機(jī)構(gòu)。還有一些發(fā)達(dá)國家，企業(yè)基礎(chǔ)研究支出占本國基礎(chǔ)研究總支出的比重也達(dá)到 10% 以上，例如法國為 11.7% （ 1999 年）、奧地利為 14.2% （ 1998 年）、丹麥為 15.6% （ 1998 年）等。     四、政府 R&D 預(yù)算制度     1. R&D 預(yù)算制度對基礎(chǔ)研究的保證作用    

19、60;政府對基礎(chǔ)研究的投資與政府預(yù)算有著密切關(guān)系。許多發(fā)達(dá)國家的政府通過制定 R&D 預(yù)算，確定對 R&D 的資助力度，以及政府 R&D 資金在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動之間、在各部門、各領(lǐng)域的分配份額。作為實(shí)現(xiàn)政府科學(xué)目標(biāo)的資金保障措施，政府 R&D 預(yù)算對強(qiáng)化國家長期發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。 2002 年 2 月布什政府向國會提交的 2003 財年預(yù)算草案中，聯(lián)邦政府 R&D 投入預(yù)算總額高達(dá) 1120.47 億美元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，其中用于基礎(chǔ)研究的預(yù)算額達(dá)到 255 億美元，創(chuàng)下聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)研究投入的最高紀(jì)錄。   

20、;  政府預(yù)算建立在對基礎(chǔ)研究優(yōu)先領(lǐng)域和支持重點(diǎn)遴選的基礎(chǔ)上，資金使用目標(biāo)明確并保證了對基礎(chǔ)研究的支持能夠達(dá)到一定強(qiáng)度和具有穩(wěn)定性、持續(xù)性，而且政府基礎(chǔ)研究預(yù)算和 R&D 預(yù)算所支持的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)可能差別很大。例如美國，衛(wèi)生領(lǐng)域是聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)研究資助的重點(diǎn)， 2000 年以后已提高到聯(lián)邦政府基礎(chǔ)研究預(yù)算總投資（包括國防基礎(chǔ)研究預(yù)算在內(nèi)）的 50% 以上；國防雖然是政府 R&D 資金的投資重點(diǎn)，聯(lián)邦政府 R&D 預(yù)算中，用于國防的比重 20 世紀(jì) 90 年代以來保持在 50%60% ，但這一領(lǐng)域不是政府對基礎(chǔ)研究活動支持的重點(diǎn)，用于國防基礎(chǔ)研究的部

21、分近年僅占聯(lián)邦政府基礎(chǔ)研究預(yù)算總投資的 6% 左右。     2. 我國在全面把握和調(diào)控政府基礎(chǔ)研究投入上存在不足     我國到目前為止尚未建立政府 R&D 預(yù)算，也就是說在現(xiàn)行政府財政預(yù)算科目中沒有 R&D 科目，政府對基礎(chǔ)研究的資助主要通過實(shí)施各類政府科技計劃或?qū)ｍ?xiàng)計劃直接或間接體現(xiàn)。政府計劃的內(nèi)容和目標(biāo)各不相同，所支持的活動中基礎(chǔ)研究占的比例也不相同。由于一些計劃中政府的投資哪些用于基礎(chǔ)研究在制定和執(zhí)行計劃的過程中都未必明確，導(dǎo)致政府基礎(chǔ)研究資金的總規(guī)模和在各領(lǐng)域的分配情況也不明確。例如近年

22、國家對高校“ 211 ”工程和“ 985 ”工程的大筆投資，究竟有多少用于支持高校的基礎(chǔ)研究活動難以估算。另一方面，雖然據(jù)分析我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi) 80% 以上來自中央財政科技撥款，但基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長速度的大幅度擺動意味著對基礎(chǔ)研究的投入政府尚缺乏調(diào)控能力（見表 2 ）。這些都表明，對基礎(chǔ)研究的投資缺乏預(yù)算和計劃安排，既不便于掌握政府基礎(chǔ)研究資金的規(guī)模或從總體上體現(xiàn)政府的投資意向，也不利于政府通過宏觀調(diào)控統(tǒng)籌安排和合理配置基礎(chǔ)研究資源。 表 2 我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長速度 (1992 2002 年 ) 單位:%1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

23、 2001 2002 20.02 33.13 42.29 6.86 12.05 35.56 5.52 17.08 37.85 18.98 32.68     五、結(jié)論及建議     1. 我國基礎(chǔ)研究資源結(jié)構(gòu)有待調(diào)整     我國在基礎(chǔ)研究資金來源、政府基礎(chǔ)研究資金管理方式、基礎(chǔ)研究活動實(shí)施部門等方面都與發(fā)達(dá)國家存在明顯的差異。這種差異不僅對基礎(chǔ)研究投入的總體規(guī)模及強(qiáng)度影響極大，而且由于不同參與者的目的和所發(fā)揮的作用不同，對基礎(chǔ)研究活動的發(fā)展方向和增長方式也會產(chǎn)生影響。我國科

24、技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)階段 R&D 投入模式，企業(yè)的基礎(chǔ)研究活動幾近空白，都反映出我國基礎(chǔ)研究資源在結(jié)構(gòu)上存在一定的不合理性。在可能影響我國基礎(chǔ)研究投入的諸方面因素中，政府投入具有一定程度的可計劃性， R&D 投入的統(tǒng)計口徑可糾偏調(diào)整，基礎(chǔ)研究資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有更多的不確定性因素，可能需要更長的時間，其中的關(guān)鍵在于企業(yè)能否積極參與基礎(chǔ)研究。企業(yè)是否投資或?qū)嵤┗A(chǔ)研究都必然受到市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身研發(fā)能力的制約，但從長遠(yuǎn)看進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整對于我國基礎(chǔ)研究活動的持續(xù)發(fā)展非常重要。     2. 必須逐步提高基礎(chǔ)研究投入中非政府資金的比例  &#

25、160;  隨著經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對科學(xué)技術(shù)的需求不斷增加，僅僅依靠政府增加對基礎(chǔ)研究的資助，雖然有可能使我國基礎(chǔ)研究投入在一段較短時期明顯提高，但難以保持基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占 R&D 經(jīng)費(fèi)的比重持續(xù)提高，更不可能使這一比重達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家的水平。這不僅是指政府資助基礎(chǔ)研究的能力受到國家財力的制約。以政府的職責(zé)而言，對基礎(chǔ)研究的資助只是其資助科學(xué)技術(shù)活動眾多任務(wù)和目標(biāo)中的一項(xiàng)，應(yīng)該控制在一個合適的幅度內(nèi)。即使是美國這樣的科技超級大國， 20 世紀(jì) 50 年代以來聯(lián)邦政府 R&D 資金中用于基礎(chǔ)研究的比例最高時約占三分之一。再者，目前我國 R&D 經(jīng)費(fèi)的增

26、長主要來源于產(chǎn)業(yè)部門對 R&D 活動的投資增加，如果產(chǎn)業(yè)部門 R&D 資金的增量部分幾乎都投向試驗(yàn)發(fā)展活動，基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度很難大幅度提高。因此，不能僅僅依靠政府對基礎(chǔ)研究投入，非政府投入作為基礎(chǔ)研究活動的重要支撐條件，理應(yīng)受到重視并促其發(fā)展。要根本扭轉(zhuǎn)我國基礎(chǔ)研究投入過低的狀況，追趕發(fā)達(dá)國家的水平，在近期要以進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入主體的作用為主，適度、持續(xù)地增加中央財政對基礎(chǔ)研究活動的投入，還要有前瞻性的考慮，必須從改變目前我國基礎(chǔ)研究的資金來源結(jié)構(gòu)和資源分布結(jié)構(gòu)入手，把積極引導(dǎo)和逐步提高企業(yè)在基礎(chǔ)研究活動中的作用，并爭取高校、研究機(jī)構(gòu)和其他社會資金投入，作為一項(xiàng)長期的重要的任務(wù)

27、。     3. 應(yīng)盡快建立政府 R&D 預(yù)算制度     我國中央政府和地方政府都負(fù)有推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展的責(zé)任，但從基礎(chǔ)研究與國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系而言，中央政府始終在 支持基礎(chǔ)研究方面發(fā)揮主導(dǎo)的作用。作為保證政府對基礎(chǔ)研究投入的一項(xiàng)重要措施，應(yīng)首先在中央一級財政建立 R&D 預(yù)算制度，明確政府 R&D 經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投資規(guī)模和投資目標(biāo)，有效控制資金的分配使用，使重點(diǎn)領(lǐng)域和涉及國家重要目標(biāo)的各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)活動，包括基礎(chǔ)研究活動的經(jīng)費(fèi)相對充足，并能持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。     4. 制定適合我國國情的基礎(chǔ)研究發(fā)展目標(biāo)