龍川縣鎮(zhèn)級行政規(guī)范性文件管理暫行辦法

1、龍川縣鎮(zhèn)級行政規(guī)范性文件管理暫行辦法 第一章 總 則第一條 為加強我縣鎮(zhèn)級行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，確保依法行政，根據(jù)廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件統(tǒng)一合法性審查機制試點工作方案（粵府法治辦20178號）文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)政府依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范行政管理事項的文件。本辦法所稱行政規(guī)范性文件限于以鎮(zhèn)政府名義（含鎮(zhèn)人民政府辦公室）發(fā)布的規(guī)范性文件。第三條 行政規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布和備案等活動

2、，適用本辦法。鎮(zhèn)政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機關(guān)的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。第四條 下列機構(gòu)不得以自己的名義發(fā)布行政規(guī)范性文件：（一）臨時性機構(gòu)；（二）為完成某項專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；（三）鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（鎮(zhèn)人民政府辦公室除外）。第五條 鎮(zhèn)政府辦公室負責(zé)行政規(guī)范性文件的審查、發(fā)布、備案、解釋等工作。第六條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）遵循中華人民共和國立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不

3、得違反上級行政機關(guān)的命令、決定；（二）屬于鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)范圍；（三）職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一；（四）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第七條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：（一）設(shè)定行政許可事項、行政處罰以及行政強制措施；（二）設(shè)定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費；（三）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)設(shè)定的事項。第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔；條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。第九條 行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細則”、“意見”、“決定”、“通

4、知”、“公告”和“通告”等。涉及實體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細則”等。行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。第二章 行政規(guī)范性文件編制計劃和起草第十條 編制行政規(guī)范性文件年度立規(guī)計劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省和市確定的立法重點，并結(jié)合鎮(zhèn)政府的工作重點，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面考慮，統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制。第十一條 行政規(guī)范性文件的年度立規(guī)計劃由各鎮(zhèn)根據(jù)各自工作實際情況擬定，并填寫立規(guī)申請表。立規(guī)申請應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度作出說明。各鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)于每年12月份向縣政府法制局機構(gòu)提交下一年的立規(guī)申請表。第十二條 鎮(zhèn)政府辦公室應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的立規(guī)申請進行

5、審查，經(jīng)綜合平衡后，報縣政府法制機構(gòu)。第十三條 列入制定計劃的行政規(guī)范性文件，由制定計劃的鎮(zhèn)按確定的內(nèi)容、時間完成起草任務(wù)，報縣政府法制機構(gòu)審查；未列入當(dāng)年制定計劃的行政規(guī)范性文件，一般不予審查。第十四條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。第十五條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見，增加公眾參與程度。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等形式。 第十六條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草

6、部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。第十七條 行政規(guī)范性文件由鎮(zhèn)政府辦公室組織起草。起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、機構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家、機構(gòu)起草。第十八條 部門組織起草行政規(guī)范性文件，如有必要，可以提前征求縣政府法制局機構(gòu)的意見，并可邀請縣政府法制局機構(gòu)參與調(diào)研、論證。第十九條 起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，涉及鎮(zhèn)政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，由辦公室統(tǒng)一向其他部門征求意見并匯總一并報縣政府法制機構(gòu)。對存在不同意見的應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報送審稿時說明情況和理由。第二十條 行

7、政規(guī)范性文件送審稿（以下簡稱“送審稿”）須經(jīng)本鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，主要負責(zé)人簽署意見后送審。 第三章 行政規(guī)范性文件的審查第二十一條 送審稿在提請縣政府法制機構(gòu)審查時，應(yīng)附送下列材料：（一）送審稿一式兩份（紙質(zhì)版一份，WORD文檔一份）；（二）制定行政規(guī)范性文件的起草說明（包括必要性、可行性和起草的簡要過程）；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級行政規(guī)范性文件依據(jù)；（四）有關(guān)部門的協(xié)商意見及主要存在問題的說明；（五）有關(guān)聽證會筆錄、調(diào)研報告及參考資料的說明；（六）其他相關(guān)材料。第二十二條 送審稿按照公文處理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一送縣政府法制機構(gòu)審查。第二十三條送審部門提交的材料符合本辦法第二十一條規(guī)定的，縣政

8、府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。第二十四條 送審稿有下列情況之一的，縣政府法制機構(gòu)可以緩辦或退回起草部門：（一）有關(guān)部門或組織對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門或組織協(xié)商的；（二）送審稿及相關(guān)資料不符合本辦法第二十一條規(guī)定的；第二十五條 縣政府法制機構(gòu)主要從以下方面對送審稿進行審查：（一）是否符合廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定第七條、第八條和第九條規(guī)定；（二）是否與正在實施的縣政府的行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；（三）是否正確處理了有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；（四）是否符合行政規(guī)范性文件的技術(shù)要求；（五）需要審查的其他內(nèi)容。第二十六條縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個

9、工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。送審稿內(nèi)容復(fù)雜，爭議較大或涉及其他重大問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)縣政府法制機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長審查期限及其理由書面告知送審部門。第二十七條 送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，送審部門在起草過程中未采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等方式公開聽取社會公眾意見的，縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求送審部門向社會公開征求意見。公開征求意見的時間一般為15日。公開征求意見的時間不計入本辦法第二十六條規(guī)定的的審查期限。第二十八條 縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真審查社會公眾的意見，并及時向提出意見的公民、法人或其他組織

10、反饋對意見的采納情況。第二十九條 縣政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究各方面的意見，依照有關(guān)法律、法規(guī)對送審稿進行審查，根據(jù)情況分別作出審查意見：（一）送審稿符合本辦法第二十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見；（二）送審稿違反本辦法第二十五條規(guī)定或制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，縣政府法制機構(gòu)認為不適宜發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)作出補充修改或者暫緩制定的意見，退回送審部門。第三十條送審部門應(yīng)當(dāng)按照縣政府法制機構(gòu)的審查意見對送審稿進行補充修改，再重新報送縣政府法制機構(gòu)審查。第三十一條送審部門對縣政府法制機構(gòu)的審查意見有異議的，可自接到審查意見之日起5個工作日內(nèi)向縣政府法制機構(gòu)反饋。第四章 公布與解釋第三十二條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。第三十三條鎮(zhèn)政府在辦公所在地、公共場所建立公告欄，公布其制定的行政規(guī)范性文件，也可以通過媒體發(fā)布行政規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。第三十四條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起30日后施行。但公開發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。第三十五條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于鎮(zhèn)政府辦公室。第五章 其他規(guī)定第三十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每年清理一次。原起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章