三無人員生活現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

1、三無人員生活現(xiàn)狀的調(diào)查與思考三無人員生活現(xiàn)狀的調(diào)查與思考“三無”人員既無經(jīng)濟來源、勞動能力，又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人，是生活在我們城市中最孤獨、最困難的特殊弱勢人群。他們的生活狀況怎么樣，社會各界高度關(guān)注。前段時間，我局按照省、市民政部門關(guān)于“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、求實效”專項活動的工作部署，深入全區(qū)各鄉(xiāng)街進行了調(diào)查研究。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有“三無”人員155人，涉及村居52個。一、三無人員的生活現(xiàn)狀近年來，*區(qū)為保障“三無”人員生活做了大量的工作，逐步形成了以低保救助為核心，臨時生活救助、醫(yī)療救助、住房保障、志愿服務(wù)等各項制度相銜接、相融通的生活保障網(wǎng)，基本實現(xiàn)了“三無”人員老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住

2、有所居的愿望，讓他們切切實實感受到了從“無”到“有”的溫情。1 、生活得到基本保障。目前，我區(qū)“三無”人員除享受每月520元的低保救助外，還可獲得臨時生活救助、物價補貼、節(jié)日慰問等政策的疊加保障。據(jù)統(tǒng)計，城市“三無“對象人均每年可獲得臨時生活救助金約1000元，重大節(jié)日慰問金300-600元或米、油、被子等生活物資，絕大多數(shù)“三無”人員對生活條件比較滿意。*街道*居委會*，今天72歲，租房獨自居住，無親屬接濟，一直靠低保維持生計。*多次對救助工作人員念叨：“感謝政策好，讓我能吃飽肚子、穿暖身子、住有房子，現(xiàn)在基本生活一點不愁?！? 、醫(yī)療得到基本救助。根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實施辦法，我區(qū)大力開展醫(yī)療

3、救助工作，有效解決了“三無”人員“病不起、醫(yī)不起”問題。其中，在資助參合參保上，對“三無”人員予以了全額資助；在門診醫(yī)療救助上，分別對“三無”人員給予了300元的日常門診醫(yī)療救助或500元的特殊慢性病門診醫(yī)療救助，以及1000-2000元的重特大疾病門診醫(yī)療救助；在住院醫(yī)療救助上，對“三無”人員實現(xiàn)定點醫(yī)療機構(gòu)零支付。此外，“三無”人員還可申請一次性慈善醫(yī)療救助。*街道*居委會*，78歲，一直有胃痛的老毛病，擔(dān)心吃藥后沒錢吃飯，從不肯進醫(yī)院。年前由于胃痛出血，老人被送往七醫(yī)院住院治療，當(dāng)獲悉“三無”人員在定點醫(yī)療機構(gòu)住院全免費的消息后，老人非常激動，病情得到明顯控制。3 、住房得到基本解決。目

4、前，全區(qū)“三無”人員中，自有住房的占15%，通過投靠遠(yuǎn)房親戚解決住房問題的占65%。對于確實沒有住房又無親可投的“三無”人員，我們采取優(yōu)先將其納入城市廉租房制度、城區(qū)租賃補貼制度、農(nóng)村危房改造工程等優(yōu)惠政策的方式解決了住房問題。同時，街道和社區(qū)不斷加大對困難“三無”人員的扶建力度，積極改善“三無”人員的居住環(huán)境。*鄉(xiāng)*社區(qū)*，今年55歲，孤苦伶仃，一直居住在自行搭建在田間的塑料棚中，風(fēng)吹雨打后搖搖欲墜，鄉(xiāng)里和社區(qū)考慮到他的實際困難和安全問題，籌資7000多元為其修建了簡易房屋。4 、護理得到基本落實。目前，我區(qū)“三無”人員的護理問題主要通過四種方式進行解決。一是投靠親屬照顧。*街道*路社區(qū)*，

5、今年70歲，一級肢殘，生活完全不能自理，40年來，他的起居飲食一直由妹妹和妹夫兩人照顧。二是居家服務(wù)救助。由政府出資對無自理能力的重病重殘“三無”人員每人每年補貼2400元服務(wù)費，提供送餐、護理、醫(yī)療等社會服務(wù)。*街道*居委會積極開展居家服務(wù)救助，先后解決了4名“三無”人員的護理問題。三是福利院集中供養(yǎng)。*鄉(xiāng)采取低保資金和社區(qū)出資將資金集中打捆的方式，先后將*社區(qū)的3名“三無“人員送到社會福利機構(gòu)生活，使他們得以幸福養(yǎng)老。四是開展志愿者服務(wù)。依托社區(qū)志愿者服務(wù)平臺，為“三無”人員定期提供生活照料、精神慰藉、醫(yī)療護理等服務(wù)。護城鄉(xiāng)先后組織了8支志愿者服務(wù)隊伍，與“三無”人員開展結(jié)對幫扶活動，力所

6、能及地幫助解決生活困難。二、存在問題近年來，盡管“三無人員”的保障政策含金量不斷提高，但由于他們或年逾古稀，或身殘多病，或孤苦無依，更多的是多種困難情況兼而有之，導(dǎo)致其在生活、醫(yī)療、監(jiān)管及喪葬方面仍面臨諸多困難和問題，概括起來主要有以下幾點：一是日常護理難度大?，F(xiàn)有的救助政策都將“三無”人員作為低保對象，按最低生活保障政策施保救助，而“三無”人員不僅具有弱勢群體的普通性特點，而且在健康狀況、精神狀態(tài)、生活能力、人際關(guān)系等方面具有更為弱勢的特殊性，這使“三無“人員的日常護理困難重重。目前，我區(qū)并未形成專門針對”三無“人員的日常護理機制，這類人群大多處于分散狀態(tài)，因此僅靠相對還不完善的救助政策和無

7、法定義務(wù)的親戚朋友、街坊鄰居、社區(qū)工作人員的人道照顧，遠(yuǎn)不足以解決他們的日常護理問題。二是基礎(chǔ)藥費額度偏低。目前，我區(qū)“三無”人員中，患有各類疾病的占85%，其中需要長期服藥的占60%以上，隨著“三無”人員的年齡增長，身體狀況日漸衰退，對藥物的依賴和需求也日益明顯，現(xiàn)行每年300元的日常門診醫(yī)療救助根本無法滿足用藥需求。*街道*社區(qū)*，今年60歲，身患糖尿病、高血壓等多種慢性疾病，每月平均要花費80多元購買各種藥品，每年300元的日常門診醫(yī)療救助金對他可謂杯水車薪。三是喪事料理負(fù)擔(dān)重。目前，我區(qū)對持有本區(qū)戶籍的“三無”人員可以給予殯葬救助，但根據(jù)殯葬改革要求，城市“三無對象”需實行火化后才能享

8、受市殯葬事業(yè)管理部門補助的1000元火化補助費和區(qū)民政部門補助的2000元喪葬補助費。由于我區(qū)部分老人，特別是處于“村改居”后的社區(qū)老人，“入土為安”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，導(dǎo)致死后無法享受殯葬補貼，喪事料理費用只能由其生前所在社區(qū)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重增加了社區(qū)的經(jīng)濟壓力。三、對策建議為了讓城市“三無”人員的生活質(zhì)量更高，迫切需要從以下幾個方面進一步加大工作力度：1 、健全“三無”人員養(yǎng)老體系。城市“三無”人員生活于社會貧困線下，僅僅依靠他們自己的力量是不可能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的?？紤]到現(xiàn)實經(jīng)濟條件和“三無”人員的實際需要，我們建議大力推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，根據(jù)實際情況，向社會組織、企事業(yè)單位、福利機構(gòu)、護理機構(gòu)購買物質(zhì)供給、生活照料、精神慰藉、醫(yī)療救治等方面服務(wù)，以滿足“三無”人員的日常需求。同時，按照農(nóng)村五保進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，城市“三無”人員進福利院的要求，在我區(qū)目前無公辦福利院的前提下，對“三無”人員個人自愿進福利院的，由市福利院簡化審批程序，主動接納“三無”人員，滿足部分特殊護理、半自理和不能自理的群體需要。2 、適當(dāng)提高醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查證實，我區(qū)大部分的“三無”人員都患有2-3種慢性病，