基于TQM的旅游規(guī)劃法規(guī)體系優(yōu)化法規(guī)體系.doc

1、基于TQM的旅游規(guī)劃法規(guī)體系優(yōu)化 法規(guī)體系提要為了改變我國旅游規(guī)劃成果總體質量較低的現(xiàn)狀，國家陸續(xù)出臺多部法規(guī)。然而，從這些法規(guī)的內容可以看出，它們對旅游規(guī)劃編制的標準尚未到達全面質量管理的根本要求，因此有必要對其進展修訂。 【關鍵詞】：p 】： ：全面質量管理；旅游規(guī)劃；法規(guī) 從20_0年開場，中央有關部委陸續(xù)出臺了多部標準旅游規(guī)劃的法規(guī)，我國旅游規(guī)劃法規(guī)體系初步形成。在當前我國旅游規(guī)劃成果良莠不齊的情況下，這些法規(guī)把標準旅游規(guī)劃的編制，而不是旅游規(guī)劃的施行作為重點，希望借此進步旅游規(guī)劃成果質量。因此，它們的制訂和施行可以納入質量管理的范疇?，F(xiàn)代質量管理學崇尚全面質量管理的思想。然而，分析p

2、 說明，我國旅游規(guī)劃法規(guī)體系尚未實現(xiàn)對旅游規(guī)劃質量的全面管理，因此有必要補充完善。 一、我國旅游規(guī)劃法規(guī)體系的構成我國現(xiàn)行的旅游規(guī)劃相關法規(guī)有四部，分別是旅游開展規(guī)劃管理方法20_0年、旅游規(guī)劃通那么20_年、旅游資分類、調查與評價20_年、旅游規(guī)劃設計單位資質等級認定管理方法20_年。 旅游開展規(guī)劃管理方法、旅游規(guī)劃設計單位資質等級認定管理方法是國家旅游局發(fā)布的部門規(guī)章。前者對旅游開展規(guī)劃的概念、類型、內容、地位進展了界定，提出了編制旅游開展規(guī)劃的原那么，并對旅游開展規(guī)劃編制、審批、施行的行政管理程序進展了粗略的規(guī)定。后者提出了旅游規(guī)劃設計單位資質的認定標準、申報與審批程序，并建立起對具有資

3、質的旅游規(guī)劃設計單位的管理制度。 旅游規(guī)劃通那么、旅游資分類、調查與評價是由國家旅游局起草，國家質檢總局發(fā)布的技術法令。前者較為詳細地規(guī)定了各類旅游規(guī)劃的內容，系統(tǒng)地提出編制、評審旅游規(guī)劃的技術要求與程序，并對編制、評審旅游規(guī)劃人員的個人素質、團隊構成提出了較為詳細的要求。后者在對旅游資進展界定、分類的根底上，提出了一套詳盡的對旅游資進展調查、評價的工作方法。 二、TQM的概念與內涵TQM是英文Total Quality Management的縮寫，意為全面質量管理。它是美國通用電氣公司質量經(jīng)理菲根堡姆于1961年最先提出的一種質量管理思想。菲根堡姆認為，質量控制應該由企業(yè)所有人員共同承當，解

4、決質量問題不能僅著眼于產(chǎn)品制造過程，質量管理應貫穿于產(chǎn)品質量產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的全過程，且解決質量問題的方法是多種多樣的，不能僅限于檢驗和數(shù)理統(tǒng)計方法。在制造業(yè)的成功應用使得全面質量管理的思想在世界范圍內得到廣泛的傳播。很多國家結合本國的理論對其進展了創(chuàng)新和開展，并對其應用范圍進展了拓展。 如今，全面質量管理已開展成為一個系統(tǒng)的理論體系，在全球企業(yè)界和其他各類組織的管理活動中得到了非常廣泛的應用。 我國從上世紀八十年代初開場大力推廣全面質量管理。在此過程中，我國專家從理論中總結經(jīng)歷，提出了“三全一多樣”的觀點，即認為推行全面質量管理，必須到達全過程、全員、全面、多方法四個根本要求。“全過程”是指

5、對質量產(chǎn)生、形成、實現(xiàn)的整個過程進展控制；“全員”是指組織的全體成員都投入到質量管理活動中去；“全面”是指質量的概念是廣義的，包括產(chǎn)品質量、效勞質量、工作質量等方面；“多方法”意為綜合采用管理技術、科學方法、專業(yè)知識進展質量管理。 三、完善我國旅游規(guī)劃法規(guī)體系的建議把我國旅游規(guī)劃相關法規(guī)的內容與全面質量管理的根本要求進展比照發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行旅游規(guī)劃法規(guī)體系還需從四個方面進展完善：1、對旅游規(guī)劃編制過程進展更科學、更嚴格的控制。旅游規(guī)劃編制、施行過程的每一個環(huán)節(jié)都會影響規(guī)劃成果的質量。然而，在當前我國旅游規(guī)劃成果整體上質量較低的情況下，現(xiàn)階段不宜通過立法強行干預旅游規(guī)劃的施行，盡管規(guī)劃施行對規(guī)劃成果質

6、量有檢驗、反應作用。法規(guī)應致力于對旅游規(guī)劃編制過程進展更有效的控制。在此提兩點建議：其一，對旅游規(guī)劃編制程序進展更科學的設計。近年來，學者們就如何編制旅游規(guī)劃進展了大量的研究，其中不乏有關創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制程序的理論成果。建議立法者分析p 、評估這些研究成果，并據(jù)此修訂旅游規(guī)劃編制程序。比方，有的學者提出了利益相關者參與旅游規(guī)劃編制的步驟與方法；其二，法規(guī)對旅游規(guī)劃編制程序的表述應表達充分的強迫性，以實現(xiàn)對旅游規(guī)劃編制過程的嚴格控制?，F(xiàn)行法規(guī)的強迫性明顯不夠。比方，關于委托方確定旅游規(guī)劃設計單位的方式，“通那么”只是概括了理論中有哪幾種方式，而不是要求委托方必須采用相對公正、透明的競標方式。 2

7、、加強對參與旅游規(guī)劃編制工作人員的管理。參與旅游規(guī)劃編制的工作人員主要有四類：規(guī)劃團隊、委托方的官員或管理者、規(guī)劃評審專家、委托方辦事員。要做到全員管理，關鍵在于兩點：一是明確每位工作人員的質量責任；二是設法保證他們具有優(yōu)良的業(yè)務素質，既有控制旅游規(guī)劃質量的才能，又有高度的質量責任感。 明確工作人員的質量責任比擬容易，而要進步他們的業(yè)務素質那么相對困難。我國已建立旅游規(guī)劃單位資質認定制度，試圖控制規(guī)劃團隊的業(yè)務素質。然而，單位和個人畢竟是兩碼事，所以還應建立旅游規(guī)劃師資質等級認定制度。建議旅游規(guī)劃師不但要分級，也要分成旅游地學、景觀設計、旅游歷史文化等多個專業(yè)類別。這既符合一個人很難精通旅游規(guī)劃所需全部知識的客觀規(guī)律，又方便委托方識別規(guī)劃團隊的學科構成。參與評審的專家也應具有旅游規(guī)劃師資質。不同類型、不同級別的旅游規(guī)劃，評審專家小組的資質等級構造、資質專業(yè)類別構造應有所差異。旅游規(guī)劃的委托方既有政府，也有企事業(yè)單位。委托方參與規(guī)劃編制的人員構成復雜。授權利范圍的限制，旅游主管部門無法確保他們每個人具有優(yōu)良的業(yè)務素質，但完全可以做到進步旅游系統(tǒng)人員