應急管理體系

1、一、突發(fā)公共事件概述一、突發(fā)公共事件概述 1 1、概念：、概念：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。 2 2、類別及內(nèi)容、類別及內(nèi)容 （1）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。 （2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 （3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。 （4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟

2、安全事件和涉外突發(fā)事件等。一、突發(fā)公共事件概述一、突發(fā)公共事件概述 3 3、級別及嚴重程度、級別及嚴重程度 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般）。 4 4、危害及影響、危害及影響 造成重大生命和財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定、國家安全、經(jīng)濟和社會發(fā)展。二、生產(chǎn)安全事故概述二、生產(chǎn)安全事故概述 1 1、概念、概念： 指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關的活動)中突然發(fā)生的,傷害人身安全和健康,或者損壞設備設施,或者造成經(jīng)濟損失的,導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的活動)暫時中止或永遠終止的意外

3、事件。 2 2、類別、類別 （1）工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故 （2）火災事故 （3）道路交通事故 （4）農(nóng)機事故 （5）水上交通事故 二、生產(chǎn)安全事故概述二、生產(chǎn)安全事故概述 3 3、級別及嚴重程度、級別及嚴重程度 生產(chǎn)安全事故災難按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：級（特別重大）、級（重大）級（較大）和級（一般）。 4 4、危害及影響、危害及影響 造成生命和財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟和社會發(fā)展。三、應急管理概述三、應急管理概述 1、應急 應急，在詞典里指應付急需，應付緊急情況。應急概念是對應于事故災害危險問題而提出的。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。人的危

4、險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)安全的事故；責任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。 2、應急管理 是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。 三、應急管理概述三、應急管理概述3、應急管理方式 應急管理是對突發(fā)事件的全過程管理，根據(jù)突發(fā)事件的預防、預警、發(fā)生和善后四個發(fā)展階段，應急管理可分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復

5、與重建四個過程。應急管理是一個動態(tài)管理，包括預防、預警、響應和恢復四個階段。應急管理還是個完整的系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)事件應急預案，應急機制、體制和法制。 四、突發(fā)公共事件管理基本要素四、突發(fā)公共事件管理基本要素 1 1、管理目的、管理目的 最大限度的預防和減少其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 2 2、管理基本原則、管理基本原則 以人為本，減少危害居安思危，預防為主 統(tǒng)一領導，分級負責依法規(guī)范，加強管理快速反應，協(xié)同應對依靠科技，提高素質(zhì)。四、突發(fā)公共事件管理基本要素四、突發(fā)公共事件管理基本要素 3 3、管理方

6、式、管理方式 （1）預防與應急準備（2）監(jiān)測與預警（3）應急處置與救援 （4）恢復與重建。 4 4、管理手段和措施、管理手段和措施 （1）體制（2）機制（3）法制（4）預案。 5 5、管理內(nèi)容、管理內(nèi)容 （1）計劃（2）組織（3）指揮（4）協(xié)調(diào)（5）控制（6）監(jiān)督五、安全生產(chǎn)應急管理基本要素五、安全生產(chǎn)應急管理基本要素 1 1、管理目的、管理目的 及時有效地實施應急救援工作，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。 2 2、管理基本原則、管理基本原則 以人為本，安全第一統(tǒng)一領導，分級負責條塊結(jié)合，屬地為主依靠科學，依法規(guī)范預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。五、安全生產(chǎn)

7、應急管理基本要素五、安全生產(chǎn)應急管理基本要素 3 3、管理方式、管理方式 （1）預防與準備（2）響應與處置（3）整頓與恢復。 4 4、管理手段和措施、管理手段和措施 （1）體制（2）機制（3）法制（4）預案。 5 5、管理內(nèi)容、管理內(nèi)容 （1）計劃（2）組織（3）指揮（4）協(xié)調(diào)（5）控制（6）監(jiān)督六、應急管理六、應急管理-體制建設體制建設 1 1、領導機構(gòu)、領導機構(gòu) 各級人民政府負責突發(fā)公共事件的應急管理工作。各級人民政府安全生產(chǎn)委員會負責生產(chǎn)安全應急管理工作。 2 2、辦事機構(gòu)、辦事機構(gòu) 各級人民政府應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。 3 3、工作機構(gòu)、

8、工作機構(gòu) 各有關部門依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。 六、應急管理六、應急管理-體制建設體制建設 4 4、專家組、專家組 各級人民政府和各應急管理機構(gòu)根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。 5 5、指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)、指揮協(xié)調(diào)機構(gòu) 各級各部門應急救援指揮中心，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件應急救援隊伍的指揮、協(xié)調(diào)和管理工作。 6 6、救援機構(gòu)、救援機構(gòu) 各專業(yè)應急救援隊伍、各輔助應急救援隊伍是負責相關類別突發(fā)公共事件應急救援的主要力量。七、應急管理七、應急管理-機制建

9、設機制建設 1 1、預測預警機制、預測預警機制 2 2、信息報告機制、信息報告機制 3 3、應急處置機制、應急處置機制 4 4、應急響應機制、應急響應機制 5 5、指揮協(xié)調(diào)機制、指揮協(xié)調(diào)機制 6 6、搶險救援機制、搶險救援機制 7 7、信息發(fā)布機制、信息發(fā)布機制 8 8、應急保障機制、應急保障機制 9 9、善后處置機制、善后處置機制 10 10、調(diào)查評估機制、調(diào)查評估機制 11 11、恢復重建機制、恢復重建機制 12 12、監(jiān)督制裁機制、監(jiān)督制裁機制 八、應急管理八、應急管理-法制建設法制建設 1 1、法律、法律 （1）礦山安全法 （2）安全生產(chǎn)法 （3）突發(fā)事件應對法 （4）職業(yè)病防治法 2

10、 2、法規(guī)、法規(guī) （1）國務院446、493號令 （2）國務院393、430、445、455、501、535 3 3、規(guī)章、規(guī)章 （1）礦山救護規(guī)程 （2）煤礦安全規(guī)程 （3） 礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定 （4）生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法 九、應急管理九、應急管理-預案預案 1 1、國家應急預案、國家應急預案 （1 1）總體預案）總體預案 （2 2）專項預案）專項預案 （3 3）部門預案）部門預案 2 2、各級政府應急預案、各級政府應急預案 （1 1）總體預案）總體預案 （2 2）專項預案）專項預案 （3 3）部門預案）部門預案 3 3、各級部門應急預案、各級部門應急預案 4 4、企業(yè)應急預

11、案、企業(yè)應急預案十、應急管理十、應急管理-文件文件 1 1、國務院文件、國務院文件 （1 1） 國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定決定（國發(fā)200511號） （2）國務院關于全面加強應急管理工作的意見國務院關于全面加強應急管理工作的意見（國發(fā)200624號） （3 3）國國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知業(yè)應急管理工作意見的通知（國辦發(fā)200713號） 2 2、國家安監(jiān)總局文件、國家安監(jiān)總局文件 （1）關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見關于加強安全生產(chǎn)應急管理工

12、作的意見 （安監(jiān)總應急2006196號） （2）關于印發(fā)國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設指導意國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設指導意見見的通知（安監(jiān)總應急2006211號） （3）關于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見關于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見（監(jiān)總應急200734號 ）、十一、應急管理十一、應急管理-目標任務目標任務 （一）國家應急管理工作目標任務（一）國家應急管理工作目標任務 1、指導思想和工作目標 2 2、應急管理規(guī)劃和制度建設 3 3、突發(fā)公共事件防范工作 4 4、能力建設 5 5、措施政策完善 6、領導和協(xié)調(diào)配合 十一、應急管理十一、應急管理-目標任務目標任務 （二）國家

13、安全生產(chǎn)應急管理工作目標任務（二）國家安全生產(chǎn)應急管理工作目標任務 1、指導思想和工作目標 2、安全生產(chǎn)應急預案體系 3、安全生產(chǎn)應急管理體制和機制 4、安全生產(chǎn)應急隊伍和能力建設 5、安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)及標準體系 6、安全生產(chǎn)事故防范 7、安全生產(chǎn)事故救援 8、安全生產(chǎn)應急管理培訓和宣傳教育 9、安全生產(chǎn)應急管理支撐保障體系建設 十一、應急管理十一、應急管理-工作目標任務工作目標任務 （三）企業(yè)應急管理工作目標任務（三）企業(yè)應急管理工作目標任務 1 1、總體目標：、總體目標：全面完成應急預案編制；全面建立健全企業(yè)應急管理體制、機制；全面建立企業(yè)應急隊伍；全面提高企業(yè)預防和應對事故災難、

14、自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。 2 2、體制與機制建設：、體制與機制建設：大型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)要設置應急管理機構(gòu)，配備應急管理人員；政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關聯(lián)單位之間要形成聯(lián)動機制。 3 3、預案建設和管理：、預案建設和管理：完善預案，規(guī)范管理，開展演練。 4 4、應急隊伍建設：、應急隊伍建設： 小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍，大中型高危行業(yè)企業(yè)要建立專業(yè)的應急救援隊伍，其他企業(yè)應指定專職或兼職應急救援人員。 5 5、隱患排查和應急處置：、隱患排查和應急處置：強化隱患排查治理，提高先期處置能力。 6 6、應急管理職責：、應急管理職責：落實主體責任，加大應急管理

15、投入。十二、礦山應急救援概述十二、礦山應急救援概述 （一）礦山應急救援隊伍發(fā)展情況（一）礦山應急救援隊伍發(fā)展情況 1、隊伍設立 2、隊伍發(fā)展 （二）礦山應急救援管理機構(gòu)發(fā)展情況（二）礦山應急救援管理機構(gòu)發(fā)展情況 1、初始管理機構(gòu) 2、相關管理機構(gòu) （三）礦山應急救援管理機制發(fā)展情況（三）礦山應急救援管理機制發(fā)展情況 1、早期管理機制 2、發(fā)展情況 十二、礦山應急救援概述十二、礦山應急救援概述 （四）礦山應急救援管理規(guī)章發(fā)展情況（四）礦山應急救援管理規(guī)章發(fā)展情況 1、早期規(guī)章 2、發(fā)展情況 （五）礦山應急救援裝備發(fā)展情況（五）礦山應急救援裝備發(fā)展情況 1、早期裝備 2、發(fā)展情況 （六）礦山應急救

16、援培訓與演練發(fā)展情況（六）礦山應急救援培訓與演練發(fā)展情況 1、早期培訓與演練 2、發(fā)展情況十三、礦山應急救援工作 （一）建立和完善救援體系 1、建設內(nèi)容：“一案三制”。 2、建設原則：“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結(jié)合、屬地為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、依托現(xiàn)有”。 3、建設重點：“救援體制、救援機制、救援隊伍、技術(shù)支撐、裝備保障、通訊信息”。 （二）加強應急救援能力建設 隊伍；裝備技術(shù)；基地；培訓；演練。 （三）規(guī)范并強化應急救援管理 1、管理工作規(guī)范化； 2、搶險救援標準化 3、應急指揮信息化； 4、應急救援社會化十四、礦山救護隊十四、礦山救護隊 1 1、定義、定義 礦山救護隊是處理礦井火災、瓦斯

17、、煤塵、水、頂板等災害的專業(yè)性隊伍，是職業(yè)性、技術(shù)性組織，嚴格實行軍事化管理。 2 2、組織形式、組織形式 救護總隊支隊區(qū)域大隊中隊輔助隊。 （1 1）區(qū)域礦山救護大隊： 2個以上中隊組成，以100km為服務半徑。 （2 2）礦山救護中隊：由3個以上的小隊組成，直屬中隊由4個以上的小隊組成，以100km為服務半徑。 （3 3）礦山救護小隊：最小戰(zhàn)斗集體，由9人以上組成。 （4 4）輔助礦山救護隊：根據(jù)礦井的生產(chǎn)規(guī)模、自然條件、災害情況確定編制，原則上應由3個以上的小隊組成，直屬礦長領導，業(yè)務上受礦總工程師(或技術(shù)負責人)和礦山救護隊領導，由符合條件的工人、工程技術(shù)人員和干部兼職組成。十四、礦山

18、救護隊十四、礦山救護隊 3 3、主要任務、主要任務 (1) 救護井下遇險遇難人員； (2) 處理井下火、瓦斯、煤塵、水和頂板等災害事故； (3) 參加危及井下人員安全的地面滅火工作； (4) 參加排放瓦斯、震動性放炮、啟封火區(qū)、反風演習和其它需要佩用氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作； (5) 參加審查礦井災害預防和處理計劃，協(xié)助礦井搞好安全和消除事故隱患的工作； (6) 負責輔助救護隊的培訓和業(yè)務領導工作； (7) 協(xié)助礦山搞好職工救護知識的教育。 十四、礦山救護隊十四、礦山救護隊3-1、礦井預防性工作主要礦井預防性工作主要任務任務： (1) 經(jīng)常深入服務礦井熟悉情況，了解各礦采掘布置、通風系統(tǒng)、保安

19、設施、火區(qū)管理、運輸、防水排水、輸配電系統(tǒng)、灑水滅塵、消防管路系統(tǒng)及其設備的使用情況；各生產(chǎn)區(qū)隊、班(組)的分布情況，機電峒室、火藥室、安全出口的所在位置，事故隱患及安全生產(chǎn)動態(tài)等。 (2) 協(xié)助礦井搞好探查古窯，恢復舊巷等需要佩用氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作。 (3) 協(xié)助礦井訓練井下職工、工程技術(shù)人員使用和管理自救器。 (4) 宣傳黨的安全生產(chǎn)方針，協(xié)助通風安全部門做好煤礦事故的預防工作。 (5) 幫助礦長、總工程師掌握救護儀器使用的基本知識。 十四、礦山救護隊十四、礦山救護隊 4 4、主要裝備、主要裝備 礦山救護隊必須配備一定數(shù)量的救護車輛、氧氣呼吸器、自動蘇生器、氧氣充填泵、氧氣呼吸器校驗儀、救護通訊器材、冰冷防熱服和尋人儀等儀器設備。 5 5、主要設施、主要設施 （1）體能訓練設施 （2）演習設施 （3）辦公、食宿設施 （4）訓練場地 十四、礦山救護隊十四、礦山救護隊 6 6、救護基本原則、救護基本原則 礦山救