加快宜城水運(yùn)業(yè)發(fā)展 建設(shè)水上立交橋

1、加快宜城水運(yùn)建設(shè) 打牢發(fā)展大底盤(pán)宜城位于湖北西北部，地處漢江中游，襄陽(yáng)市的水上南大門。面對(duì)“十二五”漢江水運(yùn)發(fā)展的黃金機(jī)遇期和發(fā)展期，如何搶抓機(jī)遇，把宜城港建設(shè)成為一個(gè)集約化、現(xiàn)代化的新港，打牢宜城發(fā)展大底盤(pán)，實(shí)現(xiàn)宜城經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，已成為我們當(dāng)前急需探討、解決的新課題。一、宜城水運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀近幾年，由于漢江水位急劇下降，航道變遷，河道難行，鐵路、公路不斷發(fā)展，導(dǎo)致大部分貨物棄水走陸，每年貨運(yùn)量不斷下降，目前仍走水運(yùn)的物資主要是少部分砂石、礦建物資，港航發(fā)展出現(xiàn)停滯、落后的局面。航道現(xiàn)狀：漢江宜城段全長(zhǎng)65公里，屬丘陵地區(qū)河流，為丹江口樞紐壩下經(jīng)流調(diào)節(jié)河段，既具有人工控制河段的特性，又具有天然河段

2、的雙重特性。1996年漢江航道整治后，由于長(zhǎng)年洪水沖刷，導(dǎo)致航道變遷嚴(yán)重，時(shí)常有船舶擱淺塞航，200噸級(jí)以上船舶只能候水通過(guò)。加之南水北調(diào)中線一期工程建成調(diào)水后，漢江中下游河道的水量將明顯減少，航行條件差的枯水期將延長(zhǎng)。為改善通航條件，2012年11月漢江航道宜城段整治工程啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2014年完工，屆時(shí)將恢復(fù)和維持500噸級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)，我市極易發(fā)生“腸梗阻”的牛路口、余家老淺灘經(jīng)過(guò)此次整治后，通航能力將大為提高，屆時(shí)過(guò)往船舶航行將暢通無(wú)阻。港口碼頭現(xiàn)狀：宜城港現(xiàn)有岸線長(zhǎng)1915米，水域面積38.2萬(wàn)平方米，陸域面積19.37萬(wàn)平方米，港區(qū)道路1570米，港口最大靠泊能力500噸，年吞吐能力100

3、萬(wàn)噸。全市長(zhǎng)年有500噸級(jí)泊位2個(gè)。泥坪件、雜貨碼頭經(jīng)過(guò)改造完善后，可年吞吐貨物1萬(wàn)噸，配有一臺(tái)裝卸吊機(jī)，可進(jìn)行件、雜貨物的裝卸，因年久失修，基本不能發(fā)揮作用；窯灣散貨碼頭投資建成后，年吞吐礦石、熟料、糧食等散裝貨物5萬(wàn)噸。由于港口配套設(shè)施不夠完善，目前主要依靠由港航所安裝的2個(gè)跳臺(tái)進(jìn)行裝卸，2010年水毀1個(gè)，很大程度制約了港口的吞吐能力。船舶運(yùn)力現(xiàn)狀：截止2012年底，宜城市船舶保有量87艘，20869總噸，7077千瓦，25850載重噸，750個(gè)客位，2012年船舶貨物運(yùn)輸量132萬(wàn)噸。船舶建造現(xiàn)狀：宜城市造船廠是一家二級(jí)三類資質(zhì)船廠。目前由于航運(yùn)公司已經(jīng)破產(chǎn)清算，船廠設(shè)備設(shè)施落后無(wú)力更

4、新，加之場(chǎng)地狹小，廠區(qū)三邊都是航運(yùn)公司二百多戶居民區(qū)，也制約了造船廠的發(fā)展。二、宜城水運(yùn)發(fā)展面臨的困難“十二五”是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，勢(shì)必推動(dòng)宜運(yùn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了更好地發(fā)展宜城水運(yùn)，經(jīng)過(guò)全面認(rèn)真地分析，當(dāng)前制約宜城水運(yùn)發(fā)展的矛盾與困難仍然很多，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）政策環(huán)境不寬松，水運(yùn)后勁發(fā)展不足。宜城（包括襄陽(yáng)市）在政策方面支持不夠，如金融部門融資難、貸款難，稅收部門對(duì)航運(yùn)企業(yè)聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的納稅管理過(guò)嚴(yán)等等。航運(yùn)企業(yè)融資方面，據(jù)了解宜昌市目前執(zhí)行的融資政策是“存1貸2”，河南省甚至可以用在建船舶抵押貸款，而湖北省現(xiàn)有船舶抵押貸款非常困難，以致許多本

5、港船舶更新船舶貸款困難，從我市過(guò)戶遷出，使船舶保有量迅速下降，從而制約了我市壯大運(yùn)力。（二）國(guó)家投入相對(duì)不足，地方重視發(fā)展不均。 “ 十一五”期內(nèi)，我市水上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入僅僅600余萬(wàn)元，與陸上交通近25億元的投資額相比，差距實(shí)在太大。資金投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體落后，水運(yùn)發(fā)展的硬件設(shè)施落后于陸路交通，對(duì)宜城乃至襄陽(yáng)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。（三）港口執(zhí)行力度不夠，岸線利用不配套。由于歷史遺留原因，我市的港口經(jīng)營(yíng)持證率過(guò)低，全市24家僅有3家持有港口經(jīng)營(yíng)許可證。不是港口經(jīng)營(yíng)人不愿意辦證經(jīng)營(yíng)，而是由于準(zhǔn)入門檻高，辦理港口經(jīng)營(yíng)許可證需要有岸線使用審批，大部分業(yè)主達(dá)不到辦證條件，導(dǎo)致不

6、能持證依法經(jīng)營(yíng)，這一現(xiàn)象制約著港口經(jīng)營(yíng)發(fā)展不能步入規(guī)范化管理的軌道。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，港口岸線沒(méi)有能夠得到合理開(kāi)發(fā)與有效管理，“優(yōu)線劣用、閑臵不用”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)由于沒(méi)有大宗貨物進(jìn)出港，港口規(guī)劃難以切實(shí)執(zhí)行，導(dǎo)致我市岸線使用集約化程度低。（四）自然因素影響航道，通航條件不斷滑坡。漢江流域在“八五”期間雖然經(jīng)過(guò)整治，但宜城段仍然有不少的灘群，這些淺灘群的航道經(jīng)常發(fā)生變化，加之是石頭底，遇到冬干枯水季節(jié)，時(shí)常發(fā)生擱淺塞航，大多數(shù)船舶少則擱淺幾天，多則二十幾天，嚴(yán)重影響了水路交通運(yùn)輸生產(chǎn)，造成煤炭等貨物滯留港口發(fā)運(yùn)不出去。冬季船舶擱淺堵航現(xiàn)象每年都有發(fā)生，此外少部分采挖船在航道內(nèi)亂采濫拋

7、，也是導(dǎo)致通航條件不斷惡化的一大因素。（五）港口碼頭設(shè)施落后，水上運(yùn)輸鏈不完善。我市共有港區(qū)9個(gè)，500噸級(jí)泊位2個(gè)，但這些泊位靠泊能力差，機(jī)械化程度低，裝卸工藝落后，有些泊位還是簡(jiǎn)易斜坡式甚至是自然岸坡，而且港區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)功能不配套，進(jìn)出港的道路不暢通，沒(méi)有建設(shè)港口專用道路，進(jìn)出港口道路全是泥巴路，雨雪天氣貨物無(wú)法進(jìn)出，加大了水上運(yùn)輸成本。（六）水運(yùn)發(fā)展外部環(huán)境不優(yōu)，貨主不敢走水路。外埠貨物從公路到港口，車輛必須經(jīng)公安交警、公路路政、運(yùn)管稽查、城市管理等部門的層層檢查，由于管理部門多，“三亂”行為時(shí)有發(fā)生，一路的罰款少則幾百元，多則千余元，讓供貨方與承運(yùn)方叫苦不絕，不敢從水路運(yùn)輸。三、今后宜城水

8、運(yùn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一） 加快航道整治步伐，提高通航能力航道是制約水運(yùn)發(fā)展的一個(gè)重要因素，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸船舶的大型化趨勢(shì)對(duì)航道整治工作提出迫切要求。宜城水運(yùn)發(fā)展首先應(yīng)對(duì)航道進(jìn)行永久性地整治，徹底根除航道“腸梗阻”現(xiàn)象。1、以國(guó)家加快漢江流域綜合開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，南水北調(diào)中線工程補(bǔ)償工程相繼開(kāi)工建設(shè)和省政府加快建設(shè)漢江黃金水道以及連接漢江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)繞江漢平原的“長(zhǎng)江江漢運(yùn)河漢江”810公里千噸級(jí)航道建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)雅口航電樞紐工程開(kāi)工建設(shè)，加快宜城航段整治步伐。2、爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持，加大對(duì)牛路口、李家山、余家老等淺灘航道的治理維護(hù)，以提高宜城段航道的通過(guò)能力。3、請(qǐng)上級(jí)部門爭(zhēng)取雅口航運(yùn)樞紐

9、工程早日開(kāi)工建設(shè)，該工程建成完工后，漢江宜城段形成庫(kù)區(qū)，既改善了航道通行條件，又促進(jìn)了區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)宜城水運(yùn)的綜合多樣化發(fā)展（二）以規(guī)劃為先導(dǎo)，確保港口規(guī)劃依法實(shí)施港口總體規(guī)劃是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)港口發(fā)展的藍(lán)圖，也是指導(dǎo)港口布局、發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)的依據(jù)。港口總體規(guī)劃應(yīng)由市政府牽頭，協(xié)調(diào)國(guó)土、規(guī)劃等部門，經(jīng)過(guò)充分論證，將港口規(guī)劃列入宜城城市規(guī)劃。以宜城新港列入省“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，結(jié)合四川龍蟒集團(tuán)擬在宜城投資，興建水路運(yùn)輸專用碼頭的有利時(shí)機(jī)，積極做好宜城新港前期準(zhǔn)備工作。（三）合理保護(hù)和利用岸線資源，重視公用港區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)港口岸線具有不可再生性，是不可多得的珍稀資源，是保證我

10、市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要先天條件。港航行政主管部門必須嚴(yán)格把關(guān)，一是要加強(qiáng)岸線資源保護(hù)和合理使用，發(fā)揮岸線資源的最大效益，杜絕岸線“深水淺用、占而不用、多占少用”的資源浪費(fèi)現(xiàn)象；二是要加快實(shí)行港口岸線有償使用，從而彌補(bǔ)港航建設(shè)資金的不足；三是要對(duì)岸線作合理詳細(xì)的功能定位，集中開(kāi)發(fā)，優(yōu)線優(yōu)用，防止重復(fù)建設(shè)。但僅依靠港航部門，執(zhí)法手段薄弱，不能有效遏止非法占用港口岸線的現(xiàn)象。（四）加大投入，搭建融資和優(yōu)惠政策平臺(tái)積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)交通港航部門的支持，用好用活用足國(guó)家對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，希望市局專門就金融部門怎樣支持扶持船舶所有人融資貸款建造新船，作出調(diào)研 報(bào)告，上報(bào)省有關(guān)部門，要制定支持航運(yùn)

11、企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政 策， 完善優(yōu)惠政策措施， 為航運(yùn)企業(yè)發(fā)展壯大提供資金保證， 從而支持航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展；積極引進(jìn)新建或外籍船舶轉(zhuǎn)入襄 陽(yáng)市，對(duì)新造船舶投入營(yíng)運(yùn) 1-2 年內(nèi)減免船舶港務(wù)費(fèi)、船舶 檢驗(yàn)費(fèi)等優(yōu)惠措施，從而提升船舶運(yùn)力。 （五）加快船舶運(yùn)力調(diào)整步伐，服務(wù)水運(yùn)市場(chǎng) 1、積極推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前，宜城籍 船舶絕大部分船舶即將進(jìn)入老齡期，船舶安全性能、節(jié)能降 耗差、船舶噸位小已失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必將被市場(chǎng)淘汰。因 此我們要充分利用中央和地方船型標(biāo)準(zhǔn)化政策和發(fā)展引導(dǎo) 資金，加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和老舊船舶改造。為把這項(xiàng)工作抓 好，加大政策宣傳力度，爭(zhēng)取船東支持，用足用好政府補(bǔ)貼 政策，引導(dǎo)

12、船東更新?lián)Q代，發(fā)展吃水淺、技術(shù)含量高、運(yùn)輸 成本低的適合長(zhǎng)江、漢江干支直達(dá)的新型船舶，使船齡逐步 年輕化，從而提高水路運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)未來(lái)水路運(yùn)輸發(fā)展 的需要 2、積極向有關(guān)商業(yè)銀行宣傳水上發(fā)展形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決 船舶抵押貸款業(yè)務(wù)，暢通船舶運(yùn)力發(fā)展的融資渠道，促進(jìn)船 舶經(jīng)營(yíng)人與銀行開(kāi)展融資合作，建立融資平臺(tái)，為船舶經(jīng)營(yíng) 人解決融資瓶頸，使船舶經(jīng)營(yíng)人能有充足的資金滾動(dòng)式打造 適合漢江運(yùn)輸發(fā)展船舶。 （六）加快港口碼頭建設(shè)步伐，帶動(dòng)水運(yùn)發(fā)展 港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是水運(yùn)發(fā)展的基石，完善配備機(jī)械化 的裝卸設(shè)備、加大港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是適應(yīng)現(xiàn)代水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需要。一是要千方百計(jì)加大招商引資力度，廣泛吸納社 會(huì)資

13、金進(jìn)入水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，把水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由 部門、行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為；二是從政策上、稅（費(fèi)） 收上給予優(yōu)惠，在港口經(jīng)營(yíng)方面給予扶持，使社會(huì)資金融入 港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)之中，以緩解建設(shè)資金的嚴(yán)重不足，從而促 進(jìn)港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為經(jīng)營(yíng)者和貨主創(chuàng)造良好的 硬件環(huán)境。 （七）加快市場(chǎng)培育步伐，運(yùn)輸能力實(shí)現(xiàn)新突破 目前，我市水路運(yùn)輸呈現(xiàn)以砂卵石短水運(yùn)輸為主，水泥 和礦石等長(zhǎng)水運(yùn)輸為輔的局面，水路運(yùn)輸品種單一，大宗貨 物少、長(zhǎng)水少、長(zhǎng)水不長(zhǎng)，運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展極不平衡，因此開(kāi) 辟新的貨源，培育新的市場(chǎng)，是我們改變當(dāng)前水運(yùn)局面的重 要途徑。 1、加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)引導(dǎo)和培育，努力擴(kuò)大水運(yùn)在綜合交 通運(yùn)輸

14、中的份額。重點(diǎn)調(diào)研和培育貨運(yùn)市場(chǎng)，如南漳的水泥 熟料水運(yùn)市場(chǎng)、?？档牧椎V石水運(yùn)市場(chǎng)等，研究行業(yè)引導(dǎo)政 策，積極探索和培育水運(yùn)市場(chǎng)。 2、加快水運(yùn)信息綜合服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，提高水運(yùn)信息 資源的利用率。組織人員深入經(jīng)濟(jì)腹地開(kāi)展貨源調(diào)查，了解 大型企業(yè)生產(chǎn)物流狀況，及時(shí)捕捉貨源信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，定 時(shí)發(fā)布，為船企雙方構(gòu)建一個(gè)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與船舶發(fā) 展的雙贏。 3、建立激勵(lì)政策，提高全員參與組貨組運(yùn)的積極性， 創(chuàng)新工作方式，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、變被動(dòng)為主動(dòng)，拓展 組貨組運(yùn)新途徑，積極培植新貨源，多組貨，組新貨，為水 路運(yùn)輸生產(chǎn)增添新的活力。 （八）加快規(guī)范管理步伐，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境 1、規(guī)劃管理力度，整合港口岸線資源。加大對(duì)港口岸 線資源綜合利用的規(guī)劃、管理和保護(hù)力度，杜絕私設(shè)碼頭、 非法占用港口岸