探索建立職業(yè)人才成長(zhǎng)立交橋

1、探索建立職業(yè)人才成長(zhǎng)立交橋開展職業(yè)教育分級(jí)制試驗(yàn)一、項(xiàng)目背景  在全球化、信息化時(shí)代，特別是我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，既面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)，又面臨著從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)就業(yè)和改善民生的重要任務(wù)。為此，我國(guó)職業(yè)教育面臨著體系構(gòu)建和制度創(chuàng)新的重要任務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，改善職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育質(zhì)量，建立符合國(guó)際化趨勢(shì)和具有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育制度是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育的核心，是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高技能人才、提高職業(yè)院校辦學(xué)活力和增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的根本保障。  教育部領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)指出：貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)

2、期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)職業(yè)教育改革的關(guān)鍵是把先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)化成制度創(chuàng)新，構(gòu)建職業(yè)教育體系最重要的是職業(yè)教育制度建設(shè)。  北京市作為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“探索建立職業(yè)教育人才成長(zhǎng)立交橋，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的試點(diǎn)地區(qū)，為此，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）精神，以開展職業(yè)教育分級(jí)制改革試驗(yàn)為切入點(diǎn)，積極探索體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育基本制度，形成面向人人、面向社會(huì)，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者及技能型人才的需要現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在市教委整體部署下，北京聯(lián)合大學(xué)和北京工業(yè)職業(yè)

3、技術(shù)學(xué)院等9所高等職業(yè)院校和北京市昌平職業(yè)學(xué)校等6所中等職業(yè)學(xué)校深刻認(rèn)識(shí)在首都探索建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、深化職業(yè)教育改革的重要意義,準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握職業(yè)教育分級(jí)制度改革的總體目標(biāo)、原則要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域出發(fā)，結(jié)合職業(yè)教育實(shí)際，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)組織或重點(diǎn)企業(yè)，良好的產(chǎn)教合作或校企合作基礎(chǔ)，選擇專業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭好、中高等職業(yè)院校都開設(shè)、職業(yè)分級(jí)特征明顯，且有較強(qiáng)的社會(huì)吸引力的專業(yè)進(jìn)行改革試驗(yàn)，試點(diǎn)工作取得了初步進(jìn)展。二、試點(diǎn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容（一）職業(yè)教育分級(jí)制度框架設(shè)計(jì) 1.從職業(yè)出發(fā)，建立終身教育框架下的職業(yè)分級(jí)教育體系。1級(jí)至

4、5+級(jí)職業(yè)教育分級(jí)設(shè)計(jì)，形成了自下而上“培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格”逐級(jí)遞進(jìn)、“教育內(nèi)容和要求”順暢銜接、“入學(xué)制度和形式”開放靈活、“質(zhì)量保障和評(píng)價(jià)”科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)教育體系。實(shí)現(xiàn)各級(jí)職業(yè)教育銜接、各種職業(yè)教育資源融通；實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的階段教育與終身教育的統(tǒng)一，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)個(gè)性和職業(yè)教育資源共性的統(tǒng)一。突破學(xué)歷本位、學(xué)校本位、學(xué)齡本位的傳統(tǒng)教育模式和辦學(xué)模式，從而拓展了職業(yè)教育的功能，提高了辦學(xué)效率，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)者對(duì)于學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)時(shí)間的選擇性，更好地滿足社會(huì)了對(duì)不同層次人才的需求。在1至5+職業(yè)教育分級(jí)中，5+級(jí)為開放性級(jí)別。1級(jí)和2級(jí)。統(tǒng)屬“基礎(chǔ)性職業(yè)教育”，培養(yǎng)目標(biāo)是具有一定技能水平

5、的初級(jí)、中級(jí)勞動(dòng)者。職業(yè)教育1級(jí)主要為義務(wù)教育階段之后的職業(yè)準(zhǔn)備教育，目的是幫助新增勞動(dòng)力達(dá)到基本的職業(yè)資格準(zhǔn)入條件，培養(yǎng)具有必要職業(yè)素養(yǎng)和基本技能的初級(jí)勞動(dòng)者，可以從事非技術(shù)類崗位或簡(jiǎn)單技能型崗位工作。職業(yè)教育2級(jí)相當(dāng)于現(xiàn)行制度下的中等職業(yè)教育，目的是為生產(chǎn)、服務(wù)一線培養(yǎng)具有一定職業(yè)素養(yǎng)和技能水平的中級(jí)勞動(dòng)者，可以從事一般技能型崗位工作。3級(jí)和4級(jí)。統(tǒng)屬“提高性職業(yè)教育”，培養(yǎng)目標(biāo)是實(shí)用性、應(yīng)用型高素質(zhì)技能人才。職業(yè)教育3級(jí)屬于高中后的職業(yè)準(zhǔn)備教育，目的是培養(yǎng)具有較好職業(yè)素養(yǎng)和一定管理能力的技能型勞動(dòng)者，可以從事一般復(fù)雜程度的技能型崗位和輔助管理崗位。職業(yè)教育4級(jí)相當(dāng)于現(xiàn)行制度下的高等職業(yè)教

6、育，目的是為生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)等第一線培養(yǎng)具有良好職業(yè)素養(yǎng)的高技能型專門人才，可以從事較復(fù)雜的技能及管理崗位工作。5級(jí)和5+級(jí)。統(tǒng)屬“發(fā)展性職業(yè)教育”，人才培養(yǎng)側(cè)重高技術(shù)復(fù)雜條件下的職業(yè)技能訓(xùn)練，一般需要真實(shí)的技術(shù)或工藝難題拉動(dòng)，或重大生產(chǎn)人物、重大工程項(xiàng)目拉動(dòng)，需要更完備的儀器設(shè)備或技術(shù)裝備的支持，需要該領(lǐng)域領(lǐng)軍人才或能工巧匠參與培養(yǎng)過程。2.從職業(yè)出發(fā)，導(dǎo)向職業(yè)發(fā)展與社會(huì)需求的職業(yè)分級(jí)教育標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，來源于教育界和產(chǎn)業(yè)界緊密合作，融合了教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了職業(yè)教育“教育性”和“職業(yè)性”的統(tǒng)一。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)（行業(yè)、企業(yè)）用人需求在教育過程中的客觀反映，是國(guó)家職業(yè)資

7、格標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)（企業(yè)）用人標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)等要素的有機(jī)融合。  職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系，等級(jí)之間既有比較明確的分界，又有合理的銜接。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的特征體現(xiàn)在四個(gè)方面：制定主體的唯一性；制定目標(biāo)的統(tǒng)一性；分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展性；標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的開放性。職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)習(xí)者接受職業(yè)教育和實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展提供了路徑，為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間實(shí)行學(xué)分互換，資源共享提供了可能，為教師開展教育教學(xué)活動(dòng)提供了基本依據(jù)。職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)為社會(huì)提供了客觀的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。  職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的來源是根據(jù)同一專業(yè)社會(huì)需求實(shí)際，每一分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，都明確制定出各級(jí)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格

8、，對(duì)職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行相應(yīng)的層次劃分，并做出技術(shù)性解釋，則形成了該專業(yè)職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（二）職業(yè)分級(jí)教育標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和主要標(biāo)志（1）建立“職業(yè)倉”。對(duì)行業(yè)或企業(yè)的職業(yè)類型、結(jié)構(gòu)、特征進(jìn)行深入分析，在行業(yè)或企業(yè)職業(yè)結(jié)構(gòu)模型基礎(chǔ)上，按照分級(jí)制思想合理劃分層級(jí)，形成改革試點(diǎn)專業(yè)的“職業(yè)倉”。（2）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)。研究不同級(jí)別職業(yè)教育銜接關(guān)系，以及同職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)的互通關(guān)系，形成職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。（3）職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述。職業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)描述包括：專業(yè)名稱、應(yīng)用行業(yè)企業(yè)范圍、職業(yè)教育級(jí)別、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格、同其他類型教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格的關(guān)系、對(duì)應(yīng)職業(yè)及職業(yè)發(fā)展方

9、向、標(biāo)志性教學(xué)任務(wù)等。（4）職業(yè)教育“課相”。      課相（Training Object Phase In Class，TOPIC）。課相是職業(yè)教育的基本單元，也是實(shí)際教學(xué)的組織方案；課相以紙質(zhì)平面媒介和數(shù)字多媒體媒介表達(dá)形式存在；課相根據(jù)職業(yè)要求變化、技術(shù)與裝備發(fā)展、生產(chǎn)管理模式進(jìn)步同步實(shí)時(shí)更新；課相是質(zhì)量、是標(biāo)準(zhǔn)，是分級(jí)制的基礎(chǔ)；課相是職業(yè)院校辦學(xué)能力和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)；課相組成的教學(xué)資源庫是職業(yè)教育信息化建設(shè)重要內(nèi)容。（三）以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)改革內(nèi)容和方案設(shè)計(jì)  職業(yè)能力的培養(yǎng)如果沒有一個(gè)活動(dòng)作載體 ，也只能是一個(gè)

10、名詞，而不是動(dòng)詞，不能成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。以學(xué)習(xí)者為中心、在行動(dòng)中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)過程即評(píng)價(jià)過程。    （四）職業(yè)分級(jí)教育對(duì)象  職業(yè)教育面向人人，面向終身。能夠?yàn)樗性敢饨邮芎托枰邮苈殬I(yè)教育的人提供職業(yè)指導(dǎo)和學(xué)習(xí)服務(wù)，每一個(gè)社會(huì)成員為達(dá)到自己的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)都可以在職業(yè)教育領(lǐng)域自主選擇和有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，而不受年齡、時(shí)間、空間的限制，可以是一次性的，也可以是多次性的。職業(yè)教育分級(jí)制為學(xué)習(xí)者提供了選擇機(jī)會(huì)和制度保障。（五）職業(yè)分級(jí)教育授權(quán)  在保證培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，從充分發(fā)揮各類職業(yè)教育資源作用的愿望出發(fā)，選拔各類教育機(jī)構(gòu)。通過職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)

11、準(zhǔn)的實(shí)施和分級(jí)教育授權(quán)活動(dòng)，使各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求和運(yùn)行規(guī)則開展教育活動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)合作、學(xué)分互認(rèn)、教育銜接、資源共享，并方便受教育者選擇、學(xué)習(xí)。授權(quán)分為管理機(jī)構(gòu)授權(quán)、實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)。 職業(yè)分級(jí)教育授權(quán)管理機(jī)構(gòu)主要包括職業(yè)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、職業(yè)教育授權(quán)委員會(huì)、職業(yè)教育評(píng)價(jià)委員會(huì)等。職業(yè)教育授權(quán)委員會(huì)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、職業(yè)教育評(píng)價(jià)委員會(huì)在職業(yè)教育分級(jí)制實(shí)施中分別發(fā)揮行政管理、標(biāo)準(zhǔn)管理和質(zhì)量管理的不同職能。職業(yè)教育授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)主要包括中等及高等職業(yè)院校、社區(qū)學(xué)院、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)中心、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及部分普通高等學(xué)校。（六）職業(yè)分級(jí)教育模式  職業(yè)教育要因材施

12、教，使每個(gè)人都成才。按照職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)教學(xué)方案，以學(xué)習(xí)者的既往經(jīng)歷、知識(shí)、能力為基礎(chǔ)有針對(duì)性地確定培養(yǎng)方案，以模塊化教學(xué)和學(xué)分制管理為特點(diǎn)，形成柔性化人才培養(yǎng)模式。具體體現(xiàn)在：階段性與終身性相結(jié)合的目標(biāo)模式；連續(xù)學(xué)習(xí)與彈性學(xué)習(xí)相結(jié)合的管理模式；職業(yè)性與教育性相統(tǒng)一的培養(yǎng)模式。（七）職業(yè)分級(jí)教育評(píng)價(jià)   質(zhì)量是職業(yè)教育的生命，職業(yè)教育分級(jí)制明確了職業(yè)教育等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高職業(yè)教育質(zhì)量開辟了新的途徑。寬進(jìn)嚴(yán)出的入學(xué)制度、靈活的學(xué)習(xí)制度決定了建立職業(yè)教育評(píng)價(jià)工作機(jī)制的重要性。職業(yè)教育評(píng)價(jià)是職業(yè)教育分級(jí)制必不可少的一部分，是授權(quán)的教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)自身健康、可持續(xù)發(fā)展的重要

13、保障。針對(duì)這種多元化的教育模式，建立多元化的質(zhì)量保障體系，以確保教育標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確執(zhí)行。職業(yè)分級(jí)教育評(píng)價(jià)包括：對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、對(duì)職業(yè)教育專業(yè)的評(píng)價(jià)、對(duì)職業(yè)教育教師的評(píng)價(jià)、對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。（八）校企共同開展分級(jí)制改革的合作機(jī)制    校企合作職業(yè)教育分級(jí)制改革不可或缺的基礎(chǔ)條件，它涉及到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、課程開發(fā)與實(shí)施、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等諸多方面?！靶Ｆ蠛献鳌钡某晒εc否是職業(yè)教育分級(jí)制改革成敗的決定性因素。校企合作機(jī)制包括：分級(jí)制試驗(yàn)的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制；企業(yè)全程參與分級(jí)制改革試驗(yàn)；校企簽訂合作協(xié)議，共同制定試驗(yàn)方案；建立企業(yè)認(rèn)可并在

14、企業(yè)中使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和證書體系，與企業(yè)共同簽發(fā)職業(yè)教育分級(jí)制證書。三、北京市職業(yè)教育分級(jí)制改革試驗(yàn)工作實(shí)施情況 （一）部署職業(yè)教育分級(jí)制改革工作  1月13日，市教委召開了有應(yīng)用型本科、高職院校和中職學(xué)校在內(nèi)的16所院校參加的職業(yè)教育分級(jí)制改革工作部署會(huì)，明確北京聯(lián)合大學(xué)、北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10所高等院校和北京市昌平職業(yè)學(xué)校等6所中等職業(yè)學(xué)校作為首批參加職業(yè)教育分級(jí)制度改革試驗(yàn)的院校。在選擇試驗(yàn)專業(yè)時(shí)主要考慮了以下因素：面向北京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，有比較強(qiáng)的行業(yè)組織或重點(diǎn)企業(yè)可以依托；具備良好的產(chǎn)教合作或校企合作基礎(chǔ)；專業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展勢(shì)頭好、中高等職業(yè)學(xué)校都開設(shè)；職業(yè)分

15、級(jí)特征明顯且有較強(qiáng)的社會(huì)吸引力等。要選擇好合作伙伴，以專業(yè)為紐帶，整合社會(huì)資源，建立校企聯(lián)盟和專業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)校企和校際之間的合作，為開展試驗(yàn)創(chuàng)造條件。 （二）組織試驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)  1月27日，市教委印發(fā)了關(guān)于做好職業(yè)教育分級(jí)制度改革試驗(yàn)項(xiàng)目立項(xiàng)論證和申報(bào)工作的通知，對(duì)方案論證工作強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)要”，一要加強(qiáng)校際之間合作，整合本市各類職業(yè)教育資源形成改革合力；二要堅(jiān)持產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的工作方針；三要發(fā)揮職業(yè)教育面向人人、服務(wù)終身的教育功能，要滿足不同人群接受職業(yè)教育的需求；四要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育制度改革的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。（三）試點(diǎn)項(xiàng)目方案初期論證  

16、60;  4月15日16日，市教委組織專家對(duì)16所試點(diǎn)學(xué)校申報(bào)的汽車制造、機(jī)電一體化技術(shù)、軟件技術(shù)、通信技術(shù)、生物技術(shù)及應(yīng)用、現(xiàn)代物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等25個(gè)試點(diǎn)專業(yè)方案進(jìn)行了初步論證，根據(jù)各試點(diǎn)專業(yè)工作進(jìn)展情況和方案成熟度，確立了“科學(xué)布局、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的試驗(yàn)項(xiàng)目市級(jí)論證工作原則，決定汽車制造、機(jī)電一體化技術(shù)、軟件技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷和生物技術(shù)及應(yīng)用等9個(gè)基礎(chǔ)較好、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和工作方案相對(duì)成熟的試驗(yàn)項(xiàng)目先期啟動(dòng)市級(jí)立項(xiàng)論證。 （四）分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)立項(xiàng)論證   從5月31日到現(xiàn)在，先后完成了汽車制造、機(jī)電一體化技術(shù)、生物技術(shù)及應(yīng)用、畜牧獸醫(yī)、軟件技術(shù)、通信技術(shù)等6個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目的職業(yè)教育分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)立項(xiàng)論證工作。市級(jí)論證由來自行業(yè)企業(yè)、教育和人社部門、職業(yè)教育和人力社保研究機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校等方面人士組成專家