國(guó)際工程招投標(biāo)管理

1、國(guó)際工程管理課程結(jié)業(yè)論文國(guó)際工程招投標(biāo)管理摘要:隨著中國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的開放,中國(guó)的建筑企業(yè)越來越多的參與 到國(guó)際工程的承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中, 搶占市場(chǎng)。 但我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)中 仍有很多的做法與國(guó)際慣例存在差異, 本文基于這實(shí)際情況, 針對(duì)國(guó) 際工程招投標(biāo)的特點(diǎn),國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)的區(qū)別進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析。關(guān)鍵字:國(guó)際工程 招投標(biāo) 國(guó)內(nèi) 建議一 . 國(guó)際工程承包現(xiàn)狀近年來 , 我國(guó)建筑業(yè)在技術(shù)、 管理等方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步 , 已逐步向國(guó)際 水平、 國(guó)際慣例靠攏 , 在國(guó)際建筑市場(chǎng)上已取得了立足之地。 據(jù)資料統(tǒng)計(jì) : 在以 2010年度總營(yíng)業(yè)收入統(tǒng)計(jì)的 ENR 全球 225強(qiáng)工程承包商排名中, 中國(guó)企業(yè)共上榜

2、 51家,且中國(guó)鐵建股份有限公司、中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)建筑工程總公司、 中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司進(jìn)入前 5強(qiáng),分列第 1、第 2、第 3和第 5名,充分顯示 了中國(guó)建筑市場(chǎng)的興旺。 但我們也應(yīng)看到 , 在以 2010年度海外營(yíng)業(yè)收入統(tǒng)計(jì)的 ENR 國(guó)際 225強(qiáng)工程承包商排名中,歐美著名承包企業(yè)依然占據(jù)顯要位置。德國(guó)豪赫 蒂夫(HOCHTIEF 公司,法國(guó)萬喜(VINCI 集團(tuán)位列榜單第 1和第 2名;美國(guó)伯 克德 (BECHTEL 工程公司、 法國(guó)布伊格 (BOUYGUES 集團(tuán)和瑞典斯堪雅 (SKANSKA 建筑集團(tuán)進(jìn)入前 5強(qiáng)。從海外經(jīng)營(yíng)情況看,中國(guó)企業(yè)與歐美承包商相比仍有較大 差

3、距。那么,如何在這機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境中立穩(wěn)腳跟,搶占市場(chǎng)份額,就成 為我國(guó)承包商所亟待解決的問題。 本文擬通過對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)外工程承包招投標(biāo)的比較 分析,對(duì)完善我國(guó)招投標(biāo)工作提出些許建議。二.國(guó)際招投標(biāo)特點(diǎn)(一 、國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)策略1. 投標(biāo)決策策略在國(guó)際工程承包市場(chǎng), 投標(biāo)商需要非常注意針對(duì)自己的能力和特點(diǎn)進(jìn)行投標(biāo) 對(duì)象的選擇和是否進(jìn)行投標(biāo)的決策, 否則必將承受國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)格的索賠制度和投 標(biāo)活動(dòng)所帶來高額成本的損失。 項(xiàng)目投標(biāo)決策的方法可以分為定性決策和定量決 策。2. 深入腹地策略可以通過在招標(biāo)國(guó)注冊(cè)登記和聘請(qǐng)招標(biāo)國(guó)代理兩種方法進(jìn)行。 通過在招標(biāo)國(guó) 注冊(cè)登記可以取得投標(biāo)資格、 擁有更多的投標(biāo)

4、機(jī)會(huì), 并且享受招標(biāo)國(guó)的優(yōu)惠政策 ; 通過聘請(qǐng)招標(biāo)國(guó)代理人可以完善國(guó)際工程投標(biāo)手續(xù)、 深入理解招標(biāo)文件、 了解和 掌握當(dāng)?shù)貒?guó)際招標(biāo)的習(xí)慣做法和法律法規(guī)。3. 聯(lián)合策略指投標(biāo)人使用聯(lián)合投標(biāo)的方法,改變外國(guó)投標(biāo)人不利的競(jìng)爭(zhēng)地位,提高競(jìng)爭(zhēng) 水平。通過聯(lián)合投標(biāo)可以擴(kuò)大投標(biāo)人的實(shí)力、分散風(fēng)險(xiǎn)減少損失。4. 最佳時(shí)機(jī)策略投標(biāo)人在接到投標(biāo)邀請(qǐng)至截至投標(biāo)這段時(shí)間內(nèi), 選擇于己最有利的機(jī)會(huì)投出 標(biāo)書。 選擇最佳時(shí)機(jī), 投標(biāo)人應(yīng)掌握的原則是, 反應(yīng)迅速, 戰(zhàn)術(shù)多變, 情報(bào)準(zhǔn)確。 在了解了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量及其報(bào)價(jià)之后, 按照實(shí)際中標(biāo)可能性修改原報(bào)價(jià), 才能使 標(biāo)價(jià)更合理。5. 公共關(guān)系策略這種投標(biāo)策略的做法是,投標(biāo)企業(yè)

5、人員在投標(biāo)前后加強(qiáng)同外界的聯(lián)系,宣傳 擴(kuò)大本企業(yè)的影響,溝通投標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人的感情,以爭(zhēng)取中標(biāo)。(二 、國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧1. 擴(kuò)大單價(jià)法對(duì)項(xiàng)目施工條件非常惡劣 ; 專業(yè)技術(shù)要求高的工程及工程中變化比較大或沒 把握的工作采用擴(kuò)大單價(jià), 增加不可預(yù)見費(fèi)的方法來減少風(fēng)險(xiǎn), 這樣會(huì)使總價(jià)提 高,減少了中標(biāo)概率 . 通過這種方法了解該國(guó)市場(chǎng)價(jià)格水平 ; 積累經(jīng)驗(yàn)。2. 開口升級(jí)報(bào)價(jià)法該法將報(bào)價(jià)看成協(xié)商的開始。首先對(duì)圖紙和說明書進(jìn)行分析,把工程中的一 些難題作為活口, 將標(biāo)價(jià)降至其他人無法與之競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)額。 利用這種 “最低標(biāo)價(jià)” 來吸引業(yè)主, 從而取得與業(yè)主商談的機(jī)會(huì), 利用活口進(jìn)行升級(jí)加價(jià), 以達(dá)到

6、最后 承接到工程,并且可以盈利的目的。3. 多方案報(bào)價(jià)法多方案報(bào)價(jià)是利用工程說明書或合同條款不夠明確之處, 以爭(zhēng)取達(dá)到修改工 程說明書和合同為目的的一種報(bào)價(jià)方法。4. 無利潤(rùn)報(bào)價(jià)通過了解有些國(guó)家建筑市場(chǎng)前景很大,在不賠本的前提下先打開該國(guó)市場(chǎng), 在該國(guó)站穩(wěn)腳跟,熟悉市場(chǎng),鍛煉隊(duì)伍,爭(zhēng)取后續(xù)項(xiàng)目的最大利潤(rùn)。5. 聯(lián)合保標(biāo)法即有兩家以上企業(yè)根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目組成單項(xiàng)合營(yíng), 注冊(cè)成立合伙企業(yè)或結(jié)成松 散的聯(lián)合集團(tuán),共同投標(biāo)報(bào)價(jià)。6. 突然降價(jià)法在充分了解項(xiàng)目所在國(guó)建筑市場(chǎng)價(jià)格及投標(biāo)對(duì)手情況的基礎(chǔ)上, 在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前, 可突然將總價(jià)降低若干個(gè)百分點(diǎn), 使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手 措手不及。以提高中標(biāo)

7、概率。7. 不平衡報(bào)價(jià)法指在工程項(xiàng)目的總價(jià)基本確定后,根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件,合理地調(diào)整工 程量清單中各分項(xiàng)單價(jià), 以期既不提高總價(jià), 不影響中標(biāo), 又能在結(jié)算時(shí)得到更 理想的經(jīng)濟(jì)效益。三.國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)比較分析(一 、招標(biāo)方式國(guó)際工程的實(shí)施普遍采用承包發(fā)包方式, 即通過招標(biāo)的辦法挑選理想的施工 企業(yè)。 國(guó)際招標(biāo)方式歸納起來有四種類型:1 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。 2 國(guó)際有限招標(biāo)。 3 議標(biāo),又稱為談判招標(biāo)。 4 其他招標(biāo)方式還包括兩階段招標(biāo),保留性招標(biāo),多 層次招標(biāo)等。(二 、資格預(yù)審資格預(yù)審是業(yè)主對(duì)投標(biāo)人的資信事先進(jìn)行的一次審查, 以確保參加投標(biāo)的單 位均為有承包能力的承包商。這樣有助于確保招標(biāo)工

8、作的順利進(jìn)行和工程的質(zhì) 量, 同時(shí)也避免了投標(biāo)費(fèi)用的浪費(fèi)。 資格預(yù)審, 不論是國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目還是國(guó)際工 程,都是必不可少的環(huán)節(jié)之一。我國(guó)自八十年代丌始實(shí)行招投標(biāo)制度。然而,在 執(zhí)行的過程中, 很多業(yè)主對(duì)資格預(yù)審只是走形式, 從而導(dǎo)致無力承擔(dān)項(xiàng)目的承包 商也參與競(jìng)標(biāo)并以最低價(jià)奪標(biāo), 最終損害了業(yè)主的利益。 與之相反, 國(guó)際工程承 包市場(chǎng), 尤其是由世界銀行, 亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際性金融組織撥款的項(xiàng)目, 均建 立了一套極其嚴(yán)格的資格預(yù)審程序,只有通過資格預(yù)審的承包商才有投標(biāo)資格。 除此以外,國(guó)際工程承包的資格預(yù)審還有兩點(diǎn)不同于國(guó)內(nèi)工程承包的地方。 (三 項(xiàng)目環(huán)境的差異國(guó)際工程承包因項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜性而比

9、國(guó)內(nèi)工程承包具備更大的風(fēng)險(xiǎn)。 國(guó)際 工程項(xiàng)目的實(shí)施, 涉及到不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 不同的法律規(guī)范和政府規(guī)定, 不 同的社會(huì)文化環(huán)境和地理氣候條件, 不同國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各種客戶的不同要 求等, 這些因素遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目復(fù)雜的多; 在自然條件方面, 有些項(xiàng)目所在國(guó)自然 條件和氣候極其惡劣, 會(huì)導(dǎo)致我國(guó)工人水土不服從而影響工作的進(jìn)程, 如中東的 高溫和潮濕; 在經(jīng)營(yíng)管理方面, 國(guó)外工程的監(jiān)理制度極為嚴(yán)格, 工序之間的質(zhì)量檢查頻繁, 有些項(xiàng)目甚至要求每道工序都需由監(jiān)理工程師審查認(rèn)可, 才能進(jìn)行下 一道工序。如果管理協(xié)調(diào)不當(dāng),將嚴(yán)重影響工作效率。(四 合同條件的異同合同條件一般分為通用條件和專用條件。

10、通用條件是對(duì)一類工程都通用的條 款:專用條件則是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目, 根據(jù)項(xiàng)目所在國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī) 范及工程項(xiàng)目特點(diǎn)的不同, 對(duì)通用條件進(jìn)行的具體化修改和補(bǔ)充。 招標(biāo)文件中所 包含的合同條件, 因業(yè)主所處國(guó)家的不同而有各自的特點(diǎn), 但隨著國(guó)際工程承包 事業(yè)的不斷發(fā)展, 已逐步形成了一些標(biāo)準(zhǔn)的合同條件。 目前國(guó)際上通用的施工合 同條款主要是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì) (FIDIC編制的各類合同條件。(五 報(bào)價(jià)方式的不同國(guó)際工程承包的合同支付方式一般分為總價(jià)合同和單價(jià)合同兩大類。 總價(jià)合 同也稱總價(jià)固定合同。 這種合同要求投標(biāo)者報(bào)出完成招標(biāo)文件中所規(guī)定的全部項(xiàng) 目的總價(jià)格。 業(yè)主采用這種合同, 便

11、于在評(píng)標(biāo)時(shí)確定最低價(jià)承包商, 并且在施工 過程中可集中精力控制工程質(zhì)量和進(jìn)度。 但總價(jià)合同對(duì)承包商來說具有一定的風(fēng) 險(xiǎn), 如物價(jià)波動(dòng)、 氣候條件惡劣以及其他意外的困難等。 單價(jià)合同要求承包商按 照招標(biāo)文件工程量清單填入各項(xiàng)工程的單價(jià), 據(jù)之計(jì)算出合同總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)。 這 種報(bào)價(jià)方式不同于中國(guó)的工程預(yù)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方法中將直接費(fèi), 間接費(fèi)及各 類措施費(fèi),利潤(rùn)分別計(jì)算的方法,而是按單位工程報(bào)價(jià)。(六 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的差異在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面,我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有一定的差異,承包 商須加以注意。我國(guó)現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有兩種,綜合評(píng)標(biāo)法和合理最低價(jià)中標(biāo)法。 國(guó)際工程招標(biāo), 政府工程和民間工程選擇中標(biāo)人的

12、標(biāo)準(zhǔn)不同。 政府工程一般都選 擇報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo), 前提是這個(gè)投標(biāo)人實(shí)質(zhì)響應(yīng)了招標(biāo)文件的要求。 這與 我國(guó)的合理最低價(jià)中標(biāo)法相似。 而民間工程有很多種選擇中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn):最低標(biāo)、 次低標(biāo)、綜合評(píng)分最高等等,由業(yè)主自由決定采用哪一種標(biāo)準(zhǔn)。(七 行政管理模式的不同我國(guó)的招投標(biāo)管理模式還未明確區(qū)分政府工程和民間工程, 規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的 項(xiàng)目有:大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;全部 或者部分使用國(guó)有資會(huì)投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目; 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。而在實(shí)際操作中，政府管理部門往往不分投資來源和使用 功能，要求所有的工程項(xiàng)目采用相同的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)

13、辦法和授標(biāo)原則。國(guó)外一 般都根據(jù)投資來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。 政府工程 和民間工程的招投標(biāo)模式不同， 采用的合同文本也可以不同。政府工程的招標(biāo)必 須采取公開招標(biāo)的形式，對(duì)投標(biāo)人的資格審查非常嚴(yán)格。而民間工程的招標(biāo)，業(yè) 主可以自由選擇招標(biāo)方式， 可以從政府或行業(yè)饑會(huì)推薦使用的格式文本中自由選 擇合同文本。 四對(duì)我國(guó)招投標(biāo)工作的建議 (一、彌補(bǔ)立法不足，完善法律體系 立法部門應(yīng)結(jié)合應(yīng)用實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法中其中有些條款規(guī) 定的范圍涵蓋面不夠或不具體， 造成了法律適用中的不確定性，應(yīng)盡快彌補(bǔ)立法 的不足，并建立與之相配套的地方法規(guī)體系，更好的推動(dòng)招投標(biāo)法的應(yīng)用。

14、 (二、建立完善，嚴(yán)格的資格預(yù)審制度 建立嚴(yán)格的資格預(yù)審制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，確保工程質(zhì)量是完善我國(guó)招投 標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。將資格預(yù)審落到實(shí)處，避免資格預(yù)審的形式化，真正通過資 格預(yù)審使技術(shù)力量強(qiáng)、 資金雄厚、 信譽(yù)良好、 施工業(yè)績(jī)優(yōu)異的企業(yè)入圍參加投標(biāo)。 (三、建立公平、合理的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法 當(dāng)前，由于評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的不科學(xué)、不合理或有失公正，造成競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的 施工單位不能中標(biāo)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。 因此， 國(guó)家有關(guān)部門在推行招投標(biāo)制度時(shí)， 必須制定出具體的、可供操作的評(píng)定辦法。 (四、正確受理投訴與解決招投標(biāo)糾紛 由于招投標(biāo)法規(guī)完善尚有一個(gè)過程，在短期內(nèi)招投標(biāo)不公正和違規(guī)現(xiàn)象仍不 可避免，如何正確

15、引導(dǎo)投訴，解決爭(zhēng)議，處理評(píng)委會(huì)不公正或違法評(píng)標(biāo)成為迫切 需要解決的問題。針對(duì)此問題，一方面我們可以盡快完善招投標(biāo)法規(guī)，另一方面 要加強(qiáng)行政監(jiān)督部門的監(jiān)察力度，并建立專家仲裁機(jī)制。 (五、正確應(yīng)用合理最低價(jià)中標(biāo)法 我國(guó)采用合理最低價(jià)中標(biāo)法，容易演變?yōu)槠孀⒅刈畹蛢r(jià)奪標(biāo)而后更改設(shè)計(jì) 方案或增加工程量的現(xiàn)象。 所以，采用合理最低價(jià)法招標(biāo)的工程應(yīng)該要求實(shí)行投 標(biāo)承包風(fēng)險(xiǎn)包干制。 (六、合理劃分政府工程與民間工程，區(qū)分招標(biāo)方式 我國(guó)相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)投資來源和使用功能的不同把工程分為政府工程 和民間工程， 規(guī)定政府工程的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，建立嚴(yán)格的資格審 查制度，而民間工程招標(biāo)可以相應(yīng)的靈活一

16、些。 (七、加強(qiáng)中標(biāo)工程的跟蹤管理，防止層層轉(zhuǎn)包 工程層層轉(zhuǎn)包和違法分包，雖然由于各地加強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的管理而有所收 斂，但當(dāng)前仍很突出。因此，政府關(guān)部門應(yīng)該通過對(duì)招投標(biāo)工程的跟蹤管理、監(jiān) 督，來維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序和招投標(biāo)的成果。 (八、推行獨(dú)立招標(biāo)代理制度 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)工作的中介機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)工作是否規(guī)范，很大程度上 取決于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、職能是否真正到位。然而，目前許多項(xiàng)目招標(biāo)基本 上都是由業(yè)主或業(yè)主下屬公司自行完成。因此有關(guān)部門應(yīng)建立和推行獨(dú)立招標(biāo) 代理制度，即由與招投標(biāo)雙方均無直接或間接利益關(guān)系的中介公司代理招標(biāo)業(yè) 務(wù)從制度上保證招標(biāo)的公平和公J下。 (九、加強(qiáng)合同監(jiān)督管理 各地行政主管部門應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)承包單位履約情況在 有形市場(chǎng)登記備案，作為其他業(yè)主招標(biāo)資格預(yù)審時(shí)的參考材料。 三、結(jié)語 隨著中國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的開放，中國(guó)的建筑企業(yè)越來越多的參與到國(guó)際工程的 承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中， 搶占市場(chǎng)。 但我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)中仍有很多的做法與國(guó)際慣 例存在差異，本文基于這實(shí)際情況，針對(duì)國(guó)際工程招投標(biāo)的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外招