物資儲備應急預案

1、寧德市物資儲備應急預案（ 征求意見稿）目錄1 總則編制目的編制依據(jù)適用范圍工作原則突發(fā)事件分級2 組織體系市應急指揮部及其主要職責縣（市、區(qū)）應急指揮部3 物資儲備政府實物儲備商業(yè) 庫存儲備增加儲備品種4 預警機制信息收集和報告預警發(fā)布和響應預警解除5 應急響應分級響應響應措施6 應急保障信息保障 制度保障 物資保障 資金保障 交通運輸保障 治安保障7 后期處置 評估 結算補充更新 獎勵與責任8 附則預案解釋 預案管理 實施時間 其他1 總則編制目的為充分發(fā)揮物資儲備的作用，確保儲備物資在應對突發(fā)公 共事件時的及時有效供應，維護正常的生產(chǎn)秩序和社會安定， 將突發(fā)公共事件對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

2、的影響降至最低程 度，有效保障海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的發(fā)展，制定本預案。編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法 、國家物資儲備應急 預案、福建省物資儲備應急預案、寧德市突發(fā)事件總體應 急預案等制定本預案。適用范圍本預案適用于發(fā)生自然災害、事故災難、突發(fā)社會安全事 件等物資嚴重短缺時，我市物資儲備管理部門、儲備物資承儲 單位及相關部門的物資儲備應急處理工作。上述儲備物資包括 糧油、豬肉、食糖、醫(yī)藥、成品油、農資、建材等，物資儲備 部門包括經(jīng)貿、發(fā)改、財政、糧食、鹽務、供銷等部門。工作原則健全制度，科學預警。建立市級物資儲備應急預案體系， 為突發(fā)公共事件物資儲備應急處理工作提供系統(tǒng)科學的制度保 障。提高

3、防范突發(fā)公共事件的意識，對突發(fā)公共事件及時進行 分析預警，并做好全市物資儲備應急響應工作。統(tǒng)一指揮，分級負責。市級突發(fā)公共事件物資儲備應急 處理工作由市政府有關部門組成的市物資儲備應急指揮部統(tǒng)一領導和指揮，根據(jù)突發(fā)事件的性質和影響，針對不同情況，由市政府有關部門、物資儲備各單位組織實施。常備不懈，確保供給。各物資儲備部門要做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，做到品種適宜、質量可靠、數(shù)量充足、常備不懈，確保儲備物資應對突發(fā)公共事件之需。協(xié)調配合，快速反應。各物資儲備部門應對突發(fā)公共事件時，要與相關部門密切協(xié)調配合，做到信息及時準確傳遞，應急處置工作反映靈敏、快速有效，保

4、證儲備物資調得出、用得上。突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)公共事件影響程度大小，劃分為特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件四級。特別重大突發(fā)公共事件（ 1）在省會城市、計劃單列市或包括我市在內的 3 個（含3 個） 以上設區(qū)市發(fā)生自然災害、 事故災難、 突發(fā)社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（ 2） 超過省政府處置能力和國務院認為需要按照國家級應急狀態(tài)來對待的情況。（ 3）特殊情況需要劃為特別重大突發(fā)公共事件的。重大突發(fā)公共事件（ 1）在包括我市在內的 2 個設區(qū)市發(fā)生自然災害、事故災難、突發(fā)社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（ 2）特殊情況需要劃為重大突發(fā)公共事件的。較大突發(fā)公共事件(1)在我市所轄2

5、個以上縣(市、區(qū))發(fā)生自然災害、事故災難、突發(fā)社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（ 2)特殊情況需要劃為較大突發(fā)公共事件的。一般突發(fā)公共事件（ 1 )在我市所轄的1個縣(市、區(qū))發(fā)生自然災害、事故災難、突發(fā)社會安全事件，物資嚴重短缺的狀況。（ 2)特殊情況需要劃為一般突發(fā)公共事件的。2 組織體系市應急協(xié)調指揮部及其職責市物資儲備應急協(xié)調指揮部(以下簡稱市應急指揮部) 。市 應急指揮部指揮長由市政府分管領導擔任，成員由市經(jīng)貿委、 發(fā)改委、財政局、外經(jīng)貿局、交通局、公安局、物價局、糧食 局、供銷社、鹽務局、鐵路、民航等部門有關負責同志組成。市應急指揮部主要職責（ 1)確定各成員單位的具體職責任務及

6、工作分工，在市政府的統(tǒng)一領導下指揮、協(xié)調應急響應行動，下達應急處置工作任務。（ 2)判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應對措施進行決策，指揮、協(xié)調市直有關部門、有關縣(市、區(qū))政府組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況。（ 3 )決定突發(fā)公共事件信息發(fā)布的有關事宜。（ 4)指導有關縣(市、區(qū))政府有關部門的應急響應工 作。（ 5 ）研究、落實省經(jīng)貿委、市政府交辦的其他有關應急 處置工作的重大事項。市應急指揮部成員單位職責（ 1）市經(jīng)貿委：負責協(xié)調市有關成員單位做好物資儲備的應急響應工作，并視情協(xié)調市有關成員單位支持配合縣（市、區(qū)）有關部門處理突發(fā)公共事件。（ 2）市發(fā)改委：負責做好全市重要商

7、品的總量平衡和部分市級重要商品儲備，按照有關規(guī)定組織實施市級儲備物資的動用，并根據(jù)市場波動情況及時向國家申請進口重要物資及動用中央儲備物資。（ 3）市財政局：根據(jù)寧德市財政局關于突發(fā)公共事件財政應急保障預案 ，按照市應急指揮部的要求辦理有關事項，對調動市級儲備物資所需資金予以保障。（ 4）市外經(jīng)貿局：負責配合做好在國內儲備物資資源不足時，組織進出口經(jīng)營企業(yè)進口，涉及國家限制進口的商品會同市發(fā)改委向上級主管部門提出申請，并迅速組織進口。（ 5）市公安局：負責配合指導、監(jiān)督市級物資儲備相關單位（部門）做好應急物資儲存、調出、運輸、投放等實施過程中的治安保衛(wèi)工作。（ 6）市交通局：按照市應急指揮部的

8、要求，及時組織相關企業(yè)為應急物資提供方便、快捷的運輸渠道和運輸工具，并配合做好物資運輸過程中的安全工作。（ 7）市物價局：負責加強價格監(jiān)管，必要時實施價格干預等應急處置措施，維護市場價格穩(wěn)定。（ 8）市糧食局：負責做好市級儲備糧油投放和市場供應，組織糧油企業(yè)做好加工銷售工作，按照有關規(guī)定組織實施市級儲備糧油的動用，并根據(jù)市場波動情況會同市發(fā)改委及時提出動用省級儲備糧或進口糧意見，由市政府向上級申請動用省級 儲備糧或增加糧食進口，并組織實施。（ 9）市供銷社：負責做好市級化肥、農藥、農膜儲備和市 場供應，組織農資企業(yè)做好加工銷售工作，按照有關規(guī)定配合 市發(fā)改委組織實施市級儲備化肥、農藥、農膜的動

9、用。（ 10 ）寧德鹽務局：負責做好市級食鹽儲備和市場供應， 組織食鹽企業(yè)做好加工銷售工作。（ 11）其他相關單位根據(jù)本單位工作職責，配合做好相關 工作。市應急指揮部辦公室及其主要職責市應急指揮部辦公室設在市經(jīng)貿委。辦公室主任由市經(jīng)貿委分管領導擔任，市應急指揮部成員單位指定聯(lián)絡員參與辦公室工作，市應急指揮部辦公室主要職責：（ 1）貫徹落實市應急委、市應急指揮小組的指示、工作部rm署；（ 2）根據(jù)市應急指揮小組的指示、命令，負責實施、協(xié)調各項應急工作，為市應急指揮小組決策提供依據(jù)；（ 3）組織有關部門和單位分析、判斷突發(fā)事件發(fā)展趨勢， 提出應急與響應的方案和對策建議；（ 4）起草市應急指揮小組文

10、件、簡報，負責市應急指揮小 組各類文書資料的準備和整理歸檔；（ 5）匯集、上報突發(fā)事件和應急處置進展情況；按照有關規(guī)定向省、市政府和省經(jīng)貿委報告突發(fā)事件調查和處置結果（ 6）協(xié)調各縣（市、區(qū)）應急指揮小組、市應急指揮小組成員單位之間的應急工作，并督促落實；（ 7）負責市應急指揮小組的日常事務，辦理領導交辦的其他事項。縣（市、區(qū)）應急指揮部各縣 （市、 區(qū)） 參照市應急指揮部機構和職責， 成立縣 （市、區(qū)）應急指揮部，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下開展物資儲備應急協(xié)調工作，辦公室設在同級政府經(jīng)貿主管部門，負責日常工作。（ 物資儲備特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，市應急指揮部根據(jù)市政府決定和應急處理需要

11、，依托全市政府實物儲備、商業(yè)庫存儲備，對應急儲備物資實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動。政府實物儲備。除現(xiàn)有糧食儲備外，逐步建立市級食用油、豬肉、食鹽、藥品、化肥、農藥、農膜的儲備，今后根據(jù)實際需要和市本級財政狀況， 逐步增加新的政府實物儲備品種。市經(jīng)貿委負責做好市級豬肉、 藥品 的 儲備； 市糧食局負責做好市級糧食、食用油 儲備； 寧德鹽務局負責做好市級食鹽儲備；市供銷社負責做好市級化肥、農藥、農膜儲備。以上儲備品種應儲備規(guī)模、儲備形式和儲備管理辦法，由上述有關部門提出方案報市政府批準實施。商業(yè)庫存儲備。確定一批重點生產(chǎn)和商業(yè)企業(yè)作為 市級商業(yè)儲備重點聯(lián)系企業(yè)， 中石化、中石油寧德分公司必須保持上年總銷

12、量的一定比例的成品油商業(yè)庫存儲備；其他重點聯(lián)系企業(yè)必須保持一定的產(chǎn)成品或商品最低庫存量。增加儲備品種。 市級儲備部門 應 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，報請上級主管部門或市政府批準， 適當增加新的政府儲備品種，委托有儲備能力的企業(yè)承擔應急物資儲備任務，適當調整和增加市級儲備物資重點聯(lián)系企業(yè)。（ 預警機制信息收集和報告縣（市、區(qū)）應急指揮部辦公室接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應當立即（含非正常工作時間）組織力量對報告事項進行調查核實、確認，在2小時內向本級政府報告，同時向上一級經(jīng)貿主管部門報告，并抄送同級有關主管部門。市協(xié)調指揮部辦公室接到突發(fā)公共事件可能引發(fā)物資嚴重短缺的報告，應與各類信

13、息進行匯總，科學分析、綜合評價，對于有可能引起物資嚴重短缺的苗頭信息，應當立即（含非正常工作時間） 組織人員進行必要的核實并做出事態(tài)性質的判斷，及時向市政府報告并視情做出預警，同時抄送省及市直有關部門。預警發(fā)布和響應市、縣（市、區(qū)）應急指揮部辦公室根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件情況發(fā)布預警警報。市、縣（市、區(qū)）應急指揮部辦公室發(fā)布預警警報后，應堅持 24 小時值班，立即采取應對措施處置異常情況，并做好啟動應急預案前的各項準備工作，及時向同級政府和上一級相關部門報送和通報應對異常情況處置措施和應急工作措施的落實情況，以及事件發(fā)展最新動態(tài)。預警解除有關情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，市、縣（市、區(qū)）協(xié)調

14、指揮部辦公室應當立即解除警報，解除已經(jīng)采取的有關措施。（ 應急響應分級響應糧食、食用油儲備應急保障工作，按寧德市糧食應急預案執(zhí)行。醫(yī)藥儲備應急保障工作按寧德市醫(yī)藥儲備應急預案執(zhí)行。其它物資儲備應急工作，屬于特別重大或重大突發(fā)事件由市應急指揮部配合省應急指揮部組織協(xié)調；屬于較大公共突發(fā)事件的由市應急指揮部會同有關縣（市、區(qū)）應急指揮部組織協(xié)調；屬于一般公共突發(fā)事件的由縣（市、區(qū)）應急指揮部組織協(xié)調。經(jīng)核實確認為特別重大和重大突發(fā)公共事件的，按福建省物資儲備應急預案有關規(guī)定執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）啟動本級預案開展先期處置工作。經(jīng)核實發(fā)生較大公共突發(fā)事件時，市應急指揮部辦公室在收到核實確認報告1小時內

15、向市政府報告，并經(jīng)市政府同意后向省政府報告，立即研究啟動應急預案，并于接到報告2 小時內向縣（市、區(qū)）應急指揮部發(fā)布警報，必要時應向周邊有關設區(qū)應急指揮部通報情況。由市應急指揮部負責人決定啟動應急預案，并于2小時內召開市應急指揮部緊急會議，研究提由物資儲備應急工作方案， 會議結束后 30 分鐘內上報市政府批準。工作方案經(jīng)批準后立即組織實施，同時向省應急指揮部辦公室報告。經(jīng)核實發(fā)生一般公共突發(fā)事件時，由有關縣（市、區(qū)）應急指揮部負責人決定啟動應急預案，同時向市應急指揮部辦公室報告。響應措施市應急指揮部根據(jù)市政府指示及時協(xié)調各物資儲備部門開展響應工作，保障應急救援物資及時到位，并將落實情況向市政府

16、報告。各物資儲備部門應依照各種儲備物資管理辦法規(guī)定發(fā)出緊急動用儲備物資的命令，各儲備單位接到緊急動用儲備物資的命令時，應按照本單位的具體預案做好應急物資調運準備以及儲備品種與數(shù)量調整工作，有條不紊地執(zhí)行命令。同時，加強與公安、交通、鐵路、民航等相關部門的溝通，共同開展好工作。各物資儲備單位要針對物資儲備倉庫可能發(fā)生的災害事故、突發(fā)事件，建立預警機制，制定處置預案。對發(fā)生的災害事故、突發(fā)事件，應當按照處置預案采取相應的救援、控制和處置措施。市應急指揮部在應對突發(fā)事件過程中，當市級儲備的物資不能滿足需要時， 可提請市政府向省政府提出物資支援申請。有關縣（市、區(qū)）政府在應對突發(fā)事件過程中，本地儲備物

17、資不能滿足需要時，可向市政府提出物資支援申請，經(jīng)市政府批準后，由相關物資儲備部門組織實施。（ 應急保障信息保障本預案啟動后，應急指揮部、有關物資儲備管理部門和儲備單位應實行24 小時應急值班制度， 及時收集信息并在第一時間內報送同級政府和上級有關部門。信息報送內容應準確、完整、及時，不得瞞報、謊報、誤報。加強與相關單位、部門的聯(lián)系，掌握市場供求物資流動狀況，做好記錄并及時上報動態(tài)信息。儲備物資應急調動一般不對外發(fā)布新聞。為穩(wěn)定人心穩(wěn)定市場需要發(fā)布新聞的由市或縣（市、區(qū)）應急指揮部辦公室決定并審稿。制度保障市級各物資儲備部門應根據(jù)本預案制定分預案，并報市協(xié)調指揮部辦公室備案；及時落實、掌握儲備物

18、資庫存品種、數(shù)量和儲備地點，隨時做好儲備物資應對突發(fā)公共事件的各項準備工作；加強人員培訓和模擬演練，建立一支能夠符合物資緊急調動要求、訓練有素的應急隊伍。物資保障常備保障。 各物資儲備單位應自覺完成政府下達儲備任務，根據(jù)規(guī)定適時更新，保持常備；市級商業(yè)儲備重點聯(lián)系企業(yè)應按本規(guī)定要求保持一定的產(chǎn)成品或商品最低庫存，各主管部門應定期檢查，使企業(yè)庫存保持常備量。增加和補充儲備經(jīng)貿、發(fā)展改革、糧食、鹽務、供銷等部門應根據(jù)社會發(fā) 展需要，逐步按照權限適當增加有關物資儲備量。突發(fā)事件調用儲備物資后，經(jīng)貿、發(fā)展改革、糧食、鹽務、 供銷等部門應督促儲備物資生產(chǎn)企業(yè)緊急增產(chǎn)，及時補充儲備 物資庫存量；本地貨源不

19、足時，應組織從周邊地區(qū)緊急采購調 運儲備物資。資金保障對于各物資儲備單位按照各級政府及物資儲備部門的指令 儲備、調運、投放儲備物資、緊急征用物資設備發(fā)生的各項額 外費用，分別由各級財政合理補助。儲備物資所需采購資金由 金融部門按有關政策予以貸款。交通運輸保障交通、鐵路、民航部門應及時啟動部門應急預案，建立儲 備物資運輸“快速通道”，協(xié)調好海運、公路、航空運輸渠道, 準備好運輸工具，維護好交通秩序，為應急物資及時啟運、轉 運、到達做好準備，確保物資運送及時由發(fā)、安全快捷到達。治安保障各物資儲備單位要建立倉庫值班制度，加強值班巡查。公 安部門要指導和協(xié)助物資儲備單位做好儲備倉庫的安全保衛(wèi)工 作，配合物資儲備單位做好應急物資儲存、調由、運輸、投放 等實施過程中的治安保衛(wèi)工作，防止發(fā)