安全管理應(yīng)急預(yù)案重大事故隱患監(jiān)控與應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性研究

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2、應(yīng)急預(yù)案，平安，治理評(píng)價(jià) 1前言 正在全國(guó)各地區(qū)進(jìn)展的新一輪嚴(yán)重隱患調(diào)查上報(bào)工作說(shuō)明：有些企業(yè)的平安消費(fèi)情勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，這對(duì)平安消費(fèi)的治理工作提出了更新、更高的要求。當(dāng)前，嚴(yán)重危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、監(jiān)控與預(yù)警的有關(guān)工作是全國(guó)的平安消費(fèi)工作的中心任務(wù)之一，國(guó)家用行政、經(jīng)濟(jì)和科技三種手段相結(jié)合來(lái)加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危險(xiǎn)源和嚴(yán)重隱患辨識(shí)與監(jiān)控的力度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程，主要貫徹執(zhí)行勞動(dòng)部1997年3號(hào)令，即實(shí)在抓緊“三同時(shí)”的落實(shí)。對(duì)在用的工業(yè)設(shè)備，則必須摸清嚴(yán)重危險(xiǎn)源和嚴(yán)重隱患確實(shí)切情況，并加以跟蹤、檢測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警。嚴(yán)重危險(xiǎn)源或嚴(yán)重隱患的平安監(jiān)控，越來(lái)越被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注重并提到平安治理工作的議事日程。針對(duì)

3、平安消費(fèi)現(xiàn)狀，重要對(duì)策之一確實(shí)是注重對(duì)嚴(yán)重危險(xiǎn)源和嚴(yán)重事故隱患進(jìn)展電腦平安監(jiān)控，即采納高新技術(shù)手段對(duì)企業(yè)的各類(lèi)嚴(yán)重隱患或嚴(yán)重危險(xiǎn)源進(jìn)展跟蹤監(jiān)視，變事故處理為事故預(yù)防，隨時(shí)發(fā)覺(jué)隱患，隨時(shí)排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，掌握企業(yè)平安治理的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)保障平安的目的。 2模型的設(shè)計(jì)與棵索 模型設(shè)計(jì)是對(duì)嚴(yán)重事故隱患施行電腦平安監(jiān)控的根底。按正確設(shè)計(jì)并經(jīng)論證的模型，編制多媒體電腦軟件，在有條件時(shí)建立必要的電腦網(wǎng)絡(luò)，才能有效地施行對(duì)重點(diǎn)大型企業(yè)的電腦平安監(jiān)控。本項(xiàng)有用性研究涉及到的隱患和危險(xiǎn)源的含義并不完全一樣。危險(xiǎn)源是某種危險(xiǎn)的根源，一般指客觀存在著某種可能導(dǎo)致發(fā)惹事故、損害、損失等災(zāi)難性后果的有關(guān)危險(xiǎn)物質(zhì)

4、或能量，且其數(shù)量超過(guò)了臨界值。這些是事故或?yàn)?zāi)禍的根底緣故或間接緣故。而隱患則是隱藏著的禍害，一般指存在著某種人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)以及治理上的缺陷。這些是發(fā)惹事故或?yàn)?zāi)禍的直截了當(dāng)緣故。本項(xiàng)有用性研究方案考慮隱患要素，同時(shí)也考慮危險(xiǎn)源要素。 本項(xiàng)有用性研究的設(shè)計(jì)方案是建立在計(jì)算機(jī)圖文數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)想根底上，利用多媒體技術(shù)和 Windows（視窗）界面，易學(xué)、易明白、易操作，適用于勞動(dòng)平安監(jiān)察部門(mén)或企業(yè)治理部門(mén)的各類(lèi)人員，尤其是非計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員使用，軟件應(yīng)完全漢化，全部用漢字顯示菜單，提示協(xié)助等信息，供使用者查閱，便于無(wú)英語(yǔ)根底的人員使用。 本項(xiàng)有用性研究的設(shè)計(jì)方案說(shuō)明：關(guān)于嚴(yán)重事故隱患（危險(xiǎn)

5、源）施行平安監(jiān)控的結(jié)論輸出方式為文本文件、數(shù)據(jù)文件和圖形文件三種方式，如查詢(xún)某個(gè)政策法規(guī)或查詢(xún)某項(xiàng)平安消費(fèi)制度等，是以檔案文本文件方式輸出，如對(duì)企業(yè)平安治理績(jī)效進(jìn)展評(píng)價(jià)，或是針對(duì)性平安技術(shù)措施的落實(shí)情況的評(píng)價(jià)等，則是以數(shù)據(jù)文件方式輸出，而對(duì)企業(yè)隱患監(jiān)控，則是以圖形文件方式輸出。由于廠區(qū)平面布置圖（電子地圖）將本企業(yè)的隱患（危險(xiǎn)源）所處位置和危險(xiǎn)程度直觀形象地顯示出來(lái)，并可顯示一旦發(fā)惹事故或?yàn)?zāi)禍所產(chǎn)生的后果人員傷亡可能與財(cái)產(chǎn)損失可能。 平安監(jiān)控的施行應(yīng)考慮先應(yīng)用于試點(diǎn)企業(yè)，然后再選部分企業(yè)進(jìn)展推行，在此根底上應(yīng)籌建必要的電腦網(wǎng)絡(luò)。首先要使勞動(dòng)平安監(jiān)察部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)（或其委托、指定）的監(jiān)控站、

6、點(diǎn)與試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)調(diào)制解調(diào)器（MODEM）將電腦系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)間隔數(shù)據(jù)傳輸，并施行定時(shí)數(shù)據(jù)更新，初步實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的電腦平安監(jiān)控。然后，考慮在已經(jīng)預(yù)留的接口上接入各種操縱信號(hào)，即采納各種相應(yīng)的傳感器材、檢測(cè)儀器跟蹤、監(jiān)視作為檢測(cè)對(duì)象的嚴(yán)重隱患（危險(xiǎn)源）的各種技術(shù)參數(shù)，如壓力、溫度、濃度、液位等等，將參數(shù)信號(hào)轉(zhuǎn)換成420mA的標(biāo)準(zhǔn)電流信號(hào)，再將標(biāo)準(zhǔn)電流信號(hào)通過(guò)數(shù)據(jù)采集裝置轉(zhuǎn)換成計(jì)算機(jī)可以識(shí)別的數(shù)字信號(hào)，如此就能得到隱患（危險(xiǎn)源）實(shí)時(shí)狀態(tài)信號(hào)與正常狀態(tài)信號(hào)的比照數(shù)據(jù)，井且進(jìn)展信號(hào)反債，如此，嚴(yán)重事故隱患（危除源）的電腦平安監(jiān)控才能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。 3嚴(yán)重事故隱患監(jiān)控 31設(shè)計(jì)隱息監(jiān)按方案的原則 1

7、）合適中國(guó)國(guó)情。這是本項(xiàng)有用性研究的根底。 2）“平安第一，預(yù)防為主”，以事故、災(zāi)禍的預(yù)防為本項(xiàng)有用性研究的立足點(diǎn)。 3）針對(duì)某種隱患或危險(xiǎn)源，不僅有詳細(xì)的平安技術(shù)措施，而且也有考核評(píng)價(jià)方法。 4）盡力做到合理、簡(jiǎn)便、有用、節(jié)約。既適用于企業(yè)平安消費(fèi)治理，又適用于勞動(dòng)平安監(jiān)察部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)施行平安監(jiān)控。 32隱患監(jiān)控方案主要內(nèi)容 1）企業(yè)主要隱患（危險(xiǎn)源）的根本情況 本模型研究依照對(duì)嚴(yán)重隱患進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)控的原則，主要針對(duì)燃、爆、危房進(jìn)展重點(diǎn)監(jiān)控，另對(duì)毒氣泄漏、機(jī)械損害、粉塵危害、噪聲與振動(dòng)危害等已考慮了模型的拓延與擴(kuò)展，以習(xí)慣不同企業(yè)的不同隱患（危險(xiǎn)源）要素。關(guān)于一個(gè)詳細(xì)企業(yè)，需辨識(shí)其主要的

8、隱患點(diǎn)或主要的危險(xiǎn)源單元。如：易燃、易爆物質(zhì)，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明其物質(zhì)構(gòu)成和數(shù)量，以及閃點(diǎn)、爆炸上下限等有關(guān)燃燒爆炸的理化參數(shù)。危房應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明其建筑構(gòu)造、歷史檔案、危險(xiǎn)病癥、加固維修等有關(guān)數(shù)據(jù)。 2）隱患（危險(xiǎn)源）的監(jiān)控圖 廠區(qū)平面布置電子地圖（或廠區(qū)模仿地圖）顯示，各隱患單元（或危險(xiǎn)源單元）應(yīng)顯示其名稱(chēng)、數(shù)量、工作或儲(chǔ)存方式、危險(xiǎn)程度、是否有平安措施及其落實(shí)程度，治理責(zé)任人等。還應(yīng)顯示如事故或?yàn)?zāi)禍發(fā)生，可能造成的入員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況，正是本項(xiàng)有用性設(shè)計(jì)方案的核心。 3）針對(duì)性的平安技術(shù)措施及其落實(shí)情況 （1）針對(duì)燃、爆隱患，應(yīng)依照實(shí)際情況考慮在如下方面采取平安技術(shù)措施：廠區(qū)布置與建筑；廠區(qū)布置的合

9、理性；建筑構(gòu)造滿足防火防爆要求；平安出口、疏散通道等；設(shè)備與裝置：易燃、易爆物質(zhì)的可靠密封；平安裝置按規(guī)定設(shè)置等瘤工藝過(guò)程：領(lǐng)配料、投出料的規(guī)程；有效操縱超溫超壓等；電氣平安：電源及配變電設(shè)備、電纜或線路、用電器以及防雷擊、防靜電措施；消防設(shè)備：消防水源配置、消火拴、固定滅火系統(tǒng)及滅火器材等 （2）針對(duì)危險(xiǎn)建構(gòu)筑物也應(yīng)相應(yīng)考慮以下要素：環(huán)境自然條件下的措施：如建筑年限、老化妨礙的相應(yīng)借施；大氣酸堿性等環(huán)境妨礙的相應(yīng)措施；地面沉降妨礙的相應(yīng)措施；凍融妨礙的相應(yīng)措施等。消費(fèi)過(guò)程妨礙下的措施：腐蝕性氣體、腐蝕性液體的妨礙的相應(yīng)措施，高溫妨礙的相應(yīng)措施；振動(dòng)妨礙的相應(yīng)措施等。 4）事故苗頭、險(xiǎn)情分析與

10、處理 具有嚴(yán)重隱患（危險(xiǎn)源）的企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地定期對(duì)本身的平安消費(fèi)情勢(shì)進(jìn)展分析與總結(jié)，尤其是對(duì)已出現(xiàn)過(guò)的事故苗頭、災(zāi)禍險(xiǎn)情及時(shí)記錄，用系統(tǒng)平安工程的方法進(jìn)展評(píng)價(jià)，這是隱患監(jiān)控的重要內(nèi)容。 4應(yīng)急預(yù)定計(jì)劃方案 “預(yù)防為主”是平安消費(fèi)的原則。然而不管預(yù)防措施如何縝密，事故和災(zāi)禍總是難以根本杜絕，為了防止或減少事故和災(zāi)禍所造成的損失，必須高度注重應(yīng)急預(yù)案的制定。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，只有認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案施行的各類(lèi)預(yù)備工作，才能把事故與災(zāi)禍所造成的入員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失減少到最小程度。 迅速的反響和正確的措施是處理緊急事故和災(zāi)禍的關(guān)鍵。所謂迅速的反響是指：迅速查清事故發(fā)生的位置、環(huán)境、規(guī)模及可能開(kāi)展的勢(shì)態(tài)；

11、迅速溝通應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急隊(duì)伍、輔助人員以及事故或?yàn)?zāi)禍現(xiàn)場(chǎng)人員之間的聯(lián)絡(luò)；迅速啟動(dòng)各類(lèi)應(yīng)急設(shè)備、調(diào)動(dòng)應(yīng)急入員奔赴災(zāi)區(qū)；迅速組織醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等隊(duì)伍各司其責(zé)；迅速通報(bào)災(zāi)情，通知鄰區(qū)做好各項(xiàng)必要預(yù)備。正確的措施包括：保護(hù)或設(shè)置好避災(zāi)通道和平安聯(lián)絡(luò)設(shè)備，撤離災(zāi)區(qū)人員。無(wú)法設(shè)置平安通道時(shí)，應(yīng)開(kāi)拓僻難所，并采取必喜的向救借施；力爭(zhēng)迅諫消滅災(zāi)禍，并沖意采取隔離災(zāi)區(qū)的惜梳，轉(zhuǎn)移災(zāi)區(qū)附近的易引起災(zāi)禍蔓延的設(shè)備和物品；撤離或保護(hù)好貴重設(shè)備，盡量減少損失；對(duì)災(zāi)區(qū)細(xì)心檢查，防止死灰復(fù)燃及二次事故發(fā)生。居安思危、常備不懈才能在事故和災(zāi)禍發(fā)生的緊急關(guān)頭反響迅速、措施正確。沉著地應(yīng)付緊急情況，需要縝密的應(yīng)急計(jì)劃、緊密的

12、應(yīng)急組織、精干的應(yīng)急隊(duì)伍、敏捷的報(bào)警系統(tǒng)和完備的應(yīng)急設(shè)備。 41制定應(yīng)急預(yù)案的主要原則 1）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)那些可能造成企業(yè)、系統(tǒng)人員死亡或嚴(yán)峻損害、設(shè)備和環(huán)境遭到嚴(yán)峻破壞的突發(fā)性災(zāi)禍，如火災(zāi)、爆炸、危房倒塌、毒氣泄漏等。 2）應(yīng)急預(yù)案是對(duì)日常平安治理工作的必要補(bǔ)充，應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)以完善的預(yù)防措施為根底，表達(dá)“平安第一、預(yù)防為主”的方針。 3）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以努力保護(hù)入身平安、防止入員損害為第一目的，同時(shí)兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，盡量減少災(zāi)禍的損失程度。 4）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際，措施明確詳細(xì)，具有非常強(qiáng)的可操作性。 5）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)常檢查修訂，以保證先進(jìn)科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)設(shè)備和措施被采納。 4.2應(yīng)急預(yù)案的主

13、裹內(nèi)容 1）指揮系統(tǒng)組織構(gòu)成：建立堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急組織是落實(shí)應(yīng)急計(jì)劃的關(guān)鍵。健全的應(yīng)急組織應(yīng)包括處理緊急事故的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)和自愿搶救隊(duì)伍以及醫(yī)療、后勤、保衛(wèi)等其它必要的配合人員。如圖2所示。對(duì)詳細(xì)企業(yè)而言，應(yīng)責(zé)任落實(shí)到人。 2）應(yīng)急裝備的設(shè)置：應(yīng)急裝備主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面： 報(bào)警系統(tǒng)；主要有火災(zāi)報(bào)警裝置（火災(zāi)探測(cè)器、火災(zāi)操縱器等），氣體和粉塵爆炸監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置（爆炸性氣體監(jiān)測(cè)裝置、報(bào)警斷電儀、遙測(cè)報(bào)警儀、爆炸性粉塵監(jiān)測(cè)裝置等）及毒氣泄漏報(bào)警儀等屆搶救人員的裝備：主要有搶救人員的頭盔、防護(hù)服、防護(hù)靴、呼吸保護(hù)器具及平安帶、繩等主要裝備。消防器材：主要指滅火劑、滅火器、專(zhuān)用消防車(chē)及簡(jiǎn)易滅火工具等。

14、救生器材：主要指自動(dòng)蘇生器、自救器等。救災(zāi)通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮到原有通訊系統(tǒng)破壞時(shí)，采納的應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)工具。 制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)據(jù)企業(yè)情況，選配以上各種應(yīng)急裝備，加強(qiáng)裝備的選購(gòu)、設(shè)置、貯備的治理，使裝備處于完好、足量、有效、可靠、啟用方便、操作簡(jiǎn)單、不易破壞和標(biāo)志明顯的狀態(tài)。 3）事故或?yàn)?zāi)禍發(fā)生的應(yīng)急處置方案 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依照企業(yè)的實(shí)際情況，制定、編制假設(shè)干套應(yīng)急處置方案，從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，從最害處設(shè)想。以火災(zāi)為例，應(yīng)急處置方案應(yīng)包含報(bào)警、調(diào)度力量（專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍、企業(yè)消防組織）、火場(chǎng)偵察、滅火行動(dòng)、救人、物資疏散、破拆、排煙、通訊及錄像等內(nèi)容。 4）事故處理與恢復(fù)消費(fèi) 應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)

15、包含事故或?yàn)?zāi)禍的事后處理，恢復(fù)正常消費(fèi)秩序等內(nèi)容，應(yīng)有如下幾項(xiàng)： 加強(qiáng)法制教育和平安教育。認(rèn)真查明事故、災(zāi)禍的緣故，依法嚴(yán)肅處理責(zé)任者。分析存在隱患，采取整改措施，防止再次發(fā)生類(lèi)似事故。按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故、災(zāi)禍及傷亡、損失報(bào)告。設(shè)備維修；平安裝置、消防設(shè)備的檢查、維護(hù)等。 5平安治理績(jī)效評(píng)價(jià) 平安治理績(jī)效評(píng)價(jià)是綜合運(yùn)用平安系統(tǒng)工程方法對(duì)系統(tǒng)的平安進(jìn)展預(yù)測(cè)和度量，它既不同于平安消費(fèi)競(jìng)賽評(píng)比，也不同于平安消費(fèi)檢查驗(yàn)收，它既要考核企業(yè)平安治理的工作內(nèi)容，也須查驗(yàn)企業(yè)平安治理的實(shí)際效果。這種評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)綜合性指標(biāo)，它從側(cè)面反映了企業(yè)綜合治理水平的高低。因而，平安治理績(jī)效評(píng)價(jià)不是評(píng)價(jià)企業(yè)平安技術(shù)職能機(jī)

16、構(gòu)或者單一的平安治理工作，而是對(duì)企業(yè)平安工作進(jìn)展全過(guò)程、全員、全面的評(píng)價(jià)。 在國(guó)內(nèi)，平安治理評(píng)價(jià)或企業(yè)系統(tǒng)平安分析越來(lái)越遭到有關(guān)部門(mén)的注重。筆者對(duì)國(guó)內(nèi)機(jī)械、化工、建筑、紡織、輕工等各具行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)平安治理及其績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)情況進(jìn)展了廣泛深化的調(diào)研，并在此根底上進(jìn)展了歸納和綜合，充分認(rèn)識(shí)到這是工業(yè)平安工作的一次嚴(yán)重改革，不僅是認(rèn)識(shí)上、方法上的改革，而且是治理方式上的改革。改傳統(tǒng)治理為現(xiàn)代科學(xué)治理，改事故處理為事故預(yù)測(cè)、預(yù)防，改縱向單科治理為縱橫穿插的全員、全面、全過(guò)程的系統(tǒng)治理。隨著我國(guó)改革和建立事業(yè)的不斷開(kāi)展，企業(yè)平安治理工作也必將跨L一個(gè)新臺(tái)階，企業(yè)平安治理評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐也必將結(jié)出豐盛的成果。 眾所周知，不同的隱患或危險(xiǎn)源具備不同的事故發(fā)生概率，然而，事故實(shí)際發(fā)生的概率與平安治理的績(jī)效有著親密的聯(lián)絡(luò)，企業(yè)平安治理績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合性的表達(dá)。本項(xiàng)研究對(duì)企業(yè)通常性的平安工作（如企業(yè)的平安消費(fèi)責(zé)任制、平安教育培訓(xùn)與考核、平安規(guī)章制度、平安技措計(jì)劃等等）和針對(duì)詳細(xì)嚴(yán)重隱患點(diǎn)或危險(xiǎn)源單元所采取的各項(xiàng)平安技術(shù)措施進(jìn)展綜合歸納，研究設(shè)汁企業(yè)平安治理績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合性模型。 本項(xiàng)研究應(yīng)用了系統(tǒng)論、操縱論、運(yùn)籌學(xué)、決策學(xué)的理論，在方法論上綜合了社會(huì)環(huán)境，人文要素對(duì)工程客體變異過(guò)程的妨礙，特別是把人對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)要素所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)、危害程度的操縱作用納入綜合評(píng)價(jià)。同時(shí)在治理科學(xué)的有用領(lǐng)