農(nóng)村閑置校舍處置問(wèn)題及建議

1、農(nóng)村閑置校舍處置問(wèn)題及建議一、農(nóng)村中小學(xué)校舍閑置的現(xiàn)狀 以我縣為例，20xx年全縣中小學(xué)校共有184所，在校學(xué)生63750人，到20xx年秋季開(kāi)學(xué)共有119所，在校學(xué)生53317人。3年來(lái)，中小學(xué)校減少65所，其中閑置學(xué)校52所，閑置學(xué)校共有校舍834間，總建筑面積20211平方米，校園總面積71971平方米，資產(chǎn)原值467萬(wàn)元，校舍閑置率年均增長(zhǎng)11.96%。52所閑置校舍從土地權(quán)屬來(lái)看，4所學(xué)校建設(shè)用地由國(guó)家劃撥或村民小組提供，屬國(guó)有土地，其余48所學(xué)校均為集體土地；從建設(shè)資金來(lái)源來(lái)看，2所初中建校資金由政府投資和村民集資興建，17所小學(xué)由村級(jí)組織、村民集資、國(guó)家給予補(bǔ)助興建，30所小學(xué)建

2、校資金由村民集資興建，3所學(xué)校由村民集資和愛(ài)心人士援資興建。目前，52所閑置學(xué)校處置情況是：已處置變賣10所，占19.23%，變賣資金16.5萬(wàn)元；村民租用9所，占17.31%；村委會(huì)使用3所，占5.77%；校舍嚴(yán)重致危倒塌4所，占7.69%；閑置26所，占50%，占地面積10025平方米，資產(chǎn)原值203.8萬(wàn)元。 二、農(nóng)村中小學(xué)校舍閑置的原因 一是校舍產(chǎn)權(quán)不明晰。撤掉的農(nóng)村中小學(xué)校，大多是在八九十年代“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的體制下，由村級(jí)組織協(xié)調(diào)，村民小組提供土地，村民集資投工修建，國(guó)家僅給予少量補(bǔ)助（稱“民辦公助”）。撤并的52所學(xué)校，只有24所學(xué)校有土地使用證，絕大多數(shù)學(xué)校沒(méi)有辦理房產(chǎn)登

3、記手續(xù)及土地使用證，產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。 二是處置管理不規(guī)范。目前，撤并學(xué)校校產(chǎn)處置尚沒(méi)有完善的地方政府權(quán)威性文件，中小學(xué)校產(chǎn)處置缺少具體的政策依據(jù)，致使處置主體不清，工作職責(zé)不明，管理不夠規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。 三是閑置校舍經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。閑置的52所校舍中，磚混結(jié)構(gòu)5所，磚混和磚土木混合結(jié)構(gòu)7所，磚木結(jié)構(gòu)18所，土木結(jié)構(gòu)15所，磚木、土木混合結(jié)構(gòu)瓦房7所，房屋經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低，維修費(fèi)用較大，有的因沒(méi)有后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)而倒塌。 四是部分閑置校舍變賣處置難。一方面，受農(nóng)村地方利益影響，村集體和部分群眾干預(yù)學(xué)校資產(chǎn)處置，妥善處理與村民、村組的利益分配難。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原來(lái)規(guī)劃定點(diǎn)的中小學(xué)校

4、尤其是村小和初小逐漸從人口較多的中心地帶變?yōu)樘幱诮?jīng)濟(jì)中心邊緣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，部分閑置校舍群眾不愿購(gòu)買(mǎi)。 三、閑置校舍處置的對(duì)策與建議 一是出臺(tái)處置政策。縣級(jí)人民政府應(yīng)依據(jù)財(cái)政部事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法，出臺(tái)中小學(xué)閑置校產(chǎn)處置實(shí)施辦法，成立中小學(xué)閑置校產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，明確處置主體責(zé)任，摸清家底和產(chǎn)權(quán)情況，確保閑置校舍有序、合理、科學(xué)處置。 二是加強(qiáng)綜合利用。對(duì)于可利用的土地、校舍等不動(dòng)產(chǎn)，由教育部門(mén)采用內(nèi)部調(diào)劑、劃撥等辦法，優(yōu)先調(diào)劑發(fā)展學(xué)前教育、學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)基地等需要，確保教育優(yōu)先使用。對(duì)于閑置的校舍，通過(guò)政府劃撥等形式，交由鎮(zhèn)村管理，用于鎮(zhèn)、村成人技術(shù)教育學(xué)校、文體活動(dòng)中心、敬老院等公益性用途，或由政府出臺(tái)政策用于招商引資辦廠、出租規(guī)模養(yǎng)殖或土地置換，力求效益最大化。 三是依法規(guī)范處置。依據(jù)學(xué)校權(quán)屬管理層級(jí)和產(chǎn)權(quán)歸屬，依法規(guī)范進(jìn)行閑置校舍處置。對(duì)于確實(shí)難以利用的閑置校舍，納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理；變賣時(shí)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，通過(guò)公正、公開(kāi)、公平競(jìng)價(jià)的辦法處置，并按規(guī)定進(jìn)行公示；變賣的收入由縣財(cái)政撥給教育部門(mén)管理使用，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)于閑置校舍已被占用或私自變賣的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收回、或變賣，堅(jiān)決制止隨意侵占、變賣校產(chǎn)。 四是科學(xué)規(guī)劃布局。按照“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合利用”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村兒童人口摸底，充分考慮學(xué)校輻射