提質(zhì)量促發(fā)展惠民生 努力開創(chuàng)和平區(qū)數(shù)字化城市管理新局面

1、提質(zhì)量 促發(fā)展 惠民生努力開創(chuàng)和平區(qū)數(shù)字化城市管理新局面遼寧省沈陽市和平區(qū)城市協(xié)同服務(wù)監(jiān)督指揮中心王 純各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位同行朋友們：大家好！非常榮幸有機(jī)會(huì)在這里把我們所做的基礎(chǔ)工作與大家交流。我們和平區(qū)作為遼寧省沈陽市的中心城區(qū)，與大多數(shù)省會(huì)城市中心城區(qū)一樣，面臨著建成區(qū)基本成型、土地等資源所剩無己，人口密度大、流動(dòng)人口多，物流量飽和，老舊小區(qū)、棄管小區(qū)多，20、30年以上的鐵路部隊(duì)產(chǎn)權(quán)房多，三四級(jí)以下街路多，城市給水排水系統(tǒng)與路政等基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。因此，在這種情況下開展數(shù)字城管工作所面臨的挑戰(zhàn)，比“一張白紙”、“從零開始”更為復(fù)雜、矛盾更多、難度更大。2009年沈陽市成功申報(bào)國家

2、住建部最后一批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)單位，我們和平區(qū)便以此為契機(jī)，應(yīng)用超常的思維與現(xiàn)代信息科技手段結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，整合城市管理資源，打破原有各部門各自為戰(zhàn)的堡壘，建立起政府統(tǒng)一監(jiān)督指揮、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，分工明確、責(zé)任到位、溝通快捷、處理及時(shí)、督辦到位的數(shù)字化城市管理“協(xié)同”模式，全面深入推進(jìn)點(diǎn)、線、面、體的多種結(jié)合。下面我就沈陽市和平區(qū)數(shù)字化城市管理創(chuàng)新實(shí)踐的有關(guān)情況向大家作以簡要匯報(bào)?？偨Y(jié)我們和平區(qū)數(shù)字城管，可以概括為三個(gè)階段。一、基礎(chǔ)建設(shè)期，以數(shù)字化城市管理為依托，理順城市管理體系2009年10月，我區(qū)數(shù)字化城管工作開始籌建，2010年初試運(yùn)行，從籌建之初，我們就將“數(shù)字化”定位為改變我區(qū)城市

3、環(huán)境監(jiān)管體系的一項(xiàng)重要工程來抓，按照“大手筆、大投入、大變樣”的工作思路。鋪設(shè)了覆蓋全區(qū)所有職能部門，13個(gè)街道辦事處，100個(gè)社區(qū)，52個(gè)環(huán)衛(wèi)所、派出所、執(zhí)法所、房產(chǎn)所的四級(jí)“數(shù)字和平”專網(wǎng)，為開展數(shù)字化城市管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（設(shè)計(jì)之初，我們就對(duì)整個(gè)數(shù)字化今后的發(fā)展做了充分的考察，建立的專網(wǎng)完全是由專業(yè)工程公司為我們鋪設(shè)的光纖線路，除了用于數(shù)字城管外，全區(qū)的視頻監(jiān)控、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)辦公等系統(tǒng)也全都可以在這一網(wǎng)絡(luò)共同使用。）同時(shí)，針對(duì)數(shù)字化城市管理運(yùn)行時(shí)間短，社會(huì)認(rèn)知度差的情況，在全社會(huì)廣泛開展數(shù)字城管“開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、市民代表等不同人群到中心參觀學(xué)

4、習(xí)，了解數(shù)字城管工作，提高社會(huì)認(rèn)知度，百姓認(rèn)同感，為下一步開展工作，提供了正確的輿論導(dǎo)向。為了確保我們的數(shù)字城管工作能夠盡快取得實(shí)效，我們?cè)陂_展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，還加大監(jiān)督員的隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的引進(jìn)人才，將監(jiān)督員的學(xué)歷門檻設(shè)置在全日制大專以上，對(duì)其實(shí)施準(zhǔn)軍事化管理，造就了一支高素質(zhì)的監(jiān)督員隊(duì)伍。（130名監(jiān)督員中全日制碩士研究生5名）我們?cè)谙到y(tǒng)內(nèi)率先建立了團(tuán)、黨總支，婦聯(lián)、工會(huì)；在東北地區(qū)成立了首個(gè)數(shù)字城管女子中隊(duì)；率先開展監(jiān)督員持證上崗、星級(jí)評(píng)比，（考試成績優(yōu)秀者發(fā)證上崗）；設(shè)計(jì)了“三先后”巡查上報(bào)模式，這些工作都取得了很好的反響。二、突破創(chuàng)新期，以硬環(huán)境建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推

5、進(jìn)城區(qū)環(huán)境提升2013年，第12屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)將在我省召開，為此，以 “抓環(huán)境促提升”為主題的整治工作于2011年在全市拉開了序幕。我區(qū)繼續(xù)以數(shù)字化城市管理為重要抓手，堅(jiān)持高位求進(jìn)式的工作思路，筑高門檻，抬高層次，提高水準(zhǔn)，凸顯其“高思維創(chuàng)新提升、高層次指揮協(xié)調(diào)、高標(biāo)準(zhǔn)考核督查、高素質(zhì)巡查上報(bào)、高速度處置解決”的五高特點(diǎn)，全面推進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。一是建立高位推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府始終把數(shù)字城管作為提升城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力和最大民生工程，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長為組長，副書記、常務(wù)副區(qū)長為副組長的數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每周召開一次調(diào)度會(huì)議解決本周遇到的難題，采取日公布、周排名、月通報(bào)的方

6、式，以博客、微博、網(wǎng)站、短信、媒體宣傳等多種渠道向全社會(huì)公開硬環(huán)境建設(shè)考核成績。每月不定期由四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，全區(qū)200余名正處級(jí)以上干部參加，對(duì)全區(qū)所有街道進(jìn)行檢查，并現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)比。全區(qū)4000名干部職工的手機(jī)中每天晚5：30分都會(huì)收到全區(qū)各單位當(dāng)天的工作情況短信，時(shí)刻讓基層單位保持強(qiáng)有力的工作勁頭，不退步、不松勁。二是建立城市大管家的協(xié)同模式。為了把我們城市協(xié)同指揮中心打造成我區(qū)城市環(huán)境的大管家，區(qū)委、區(qū)政府舉全區(qū)之力，從各部門抽調(diào)骨干力量，充實(shí)到我中心，成立了城市協(xié)同監(jiān)督服務(wù)指揮中心（獨(dú)立部門），并將機(jī)構(gòu)設(shè)置在區(qū)政府辦公室，成立呼叫派遣處、督查督辦處、紀(jì)檢監(jiān)察處、代整治處、互檢互查處、績

7、效考評(píng)考核處、監(jiān)督員管理處、系統(tǒng)運(yùn)維處、水務(wù)整治處9個(gè)工作組，設(shè)9名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與10名后備干部充實(shí)到中心，形成了1正9副的高位指揮領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，分兵把口做好各項(xiàng)工作。（從體制機(jī)制上，沒有像一些地方設(shè)在執(zhí)法局，而是成立獨(dú)立部門，專門負(fù)責(zé)城市管理的監(jiān)管工作，解決了一些地區(qū)將數(shù)字化設(shè)在執(zhí)法部門，指揮協(xié)調(diào)力不強(qiáng)的難題）全區(qū)各部門、各街道辦事處、各基層所、各社區(qū)，全部成立與我們中心對(duì)應(yīng)的協(xié)同指揮分中心，形成了四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。在數(shù)字城管這條高速公路上，我們始終把工作的重心放在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上，使我們的工作真正做到好用、管用，也就是讓區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)居民真正體會(huì)到我們的數(shù)字城管，在環(huán)境建設(shè)上真的好用，管用。

8、數(shù)字城管的一個(gè)重要作用是通過監(jiān)督員上報(bào)在發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)了第一時(shí)間上報(bào)。在發(fā)現(xiàn)問題環(huán)節(jié)上，我們不斷朝著發(fā)現(xiàn)率為100%方向努力。為此，我們?cè)跒槊恳粋€(gè)網(wǎng)格配備了一名監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，開辟了另一個(gè)渠道，這就是我們于2011年5月，在全區(qū)4000余名干部職工中開展的“出門就上班”工作。要求全區(qū)廣大干部職工每天從出家門、出單位門開始，在上班的路上，在休閑的散步中等任何情況下，只要在我區(qū)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)任何環(huán)境問題，都可通過固話、手機(jī)、網(wǎng)站等形式上報(bào)給我們，我們按照數(shù)字城管的方式，將案件派到各基層單位解決。我們已將此項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)委區(qū)政府文件，要求每人、每月上報(bào)15條，這個(gè)指標(biāo)與每名干部個(gè)人的提拔

9、使用、各種評(píng)先評(píng)優(yōu)等直接掛鉤，從開展此項(xiàng)工作至今，全區(qū)機(jī)關(guān)干部已上報(bào)各類環(huán)境問題40余萬件，所有“出門就上班”工作反映的問題我們均在數(shù)字城管的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了上報(bào)、派遣、解決的整合，這樣我們?cè)谌珔^(qū)新增加了4000多雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛，并逐步形成了全區(qū)所有干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極參與、跟蹤督辦、督促解決的 “環(huán)境無小事、環(huán)境無閑人”的良好氛圍。問題的發(fā)現(xiàn)率大幅提高以后，如何使發(fā)現(xiàn)的這么多問題得到快速解決，又成為了困擾我們的難題，為充分發(fā)揮數(shù)字城管的作用，我們開始在解決問題上進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新，采取四項(xiàng)措施及法寶，使解決問題在我區(qū)也不是難題。一是建立“五所進(jìn)街”工作機(jī)制。在實(shí)際工作，我們發(fā)現(xiàn)之所以解決問題

10、慢，很大程度上是屬地的街道辦事處無法調(diào)動(dòng)職能局的各所工作人員，怎么樣讓街道的人能管好職能局的人呢？我們從體制上進(jìn)行了變動(dòng)與改革。將硬環(huán)境建設(shè)的管理權(quán)限充分下放給各街道辦事處，突出強(qiáng)化街道辦事處在硬環(huán)境建設(shè)工作中的主體作用，變?cè)瓉項(xiàng)l條管理為區(qū)域管理。同時(shí)，將職能局的各個(gè)所，（環(huán)衛(wèi)所、執(zhí)法所、房產(chǎn)維修所、公安派出所、水務(wù)所）都交給街道辦事處負(fù)責(zé)管理，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃撥給各街道辦事處，將“五所”所長任免權(quán)交給辦事處，實(shí)現(xiàn)“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一，各街道按照“先解決問題，后研究責(zé)任”的原則，調(diào)動(dòng)各所不等不靠，主動(dòng)工作，極大地加大了環(huán)境問題的解決力度，有效解決了城市管理體制不順而解決問題慢的頑疾。二是實(shí)行“一事雙

11、責(zé)”工作機(jī)制。 “五所”下放到辦事處以后，為了防止職能局不發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用問題，我們又推行了“一事雙責(zé)”工作機(jī)制。凡是硬環(huán)境建設(shè)問題，職能部門和所在街道辦事處共同承擔(dān)責(zé)任，對(duì)所有涉及五所案件都按照街道辦事處負(fù)責(zé)70%，職能局30%的扣分權(quán)重進(jìn)行處罰，從而進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處與基層單位對(duì)硬環(huán)境建設(shè)工作的聯(lián)動(dòng)配合，有效的推進(jìn)了“五所”工作的常態(tài)化、長效化。三是推行“代整治”工作機(jī)制。前2項(xiàng)措施已經(jīng)解決了90%的環(huán)境問題，但仍有10%的問題，責(zé)任主體不明晰，部門間相互推諉以及相關(guān)職能部門人力資源不夠，致使案件超時(shí)，不能得到及時(shí)有效的解決。為解決這類問題，我們創(chuàng)新了“代整治”工作機(jī)制，即“代替別人工作

12、法”。本應(yīng)部門負(fù)責(zé)的工作，比如由城管局負(fù)責(zé)的道路破損、邊石移位等問題，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成，街道辦事處、社區(qū)可代其完成，相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政從責(zé)任部門的經(jīng)費(fèi)中劃撥街道辦事處、社區(qū)積極性極大提高，我們?cè)谌珔^(qū)的91個(gè)社區(qū)，成立了社區(qū)美化環(huán)境服務(wù)中心，廣泛對(duì)職能局、產(chǎn)權(quán)單位等開展“代整治”工作，又解決了2-3%的問題。對(duì)于涉及區(qū)屬以上產(chǎn)權(quán)的案件，我們提出凡是硬環(huán)境建設(shè)問題，政府全部“埋單”，對(duì)于此類案件我們要求先由社區(qū)與產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果產(chǎn)權(quán)單位沒有專業(yè)人員無法處置，便由我們社區(qū)負(fù)責(zé)完成，所產(chǎn)生的費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，如產(chǎn)權(quán)單位既沒有人力也不愿出資維修的，我們也通過“代整治”進(jìn)行實(shí)施，所產(chǎn)生的費(fèi)用由

13、政府全部負(fù)責(zé)，但這些單位在我區(qū)的一切評(píng)比活動(dòng)中，取消評(píng)優(yōu)資格。截止目前，全區(qū)91個(gè)社區(qū)共辦理“代整治”案件2000余件，累計(jì)支出經(jīng)費(fèi)00余萬元，一大批環(huán)境疑難問題得到了徹底解決。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，這些工作之所以快速發(fā)現(xiàn)、快速解決，效果突出，得益于我們研制的全時(shí)段、全方位、全部門的360度全模塊考核指標(biāo)體系。一是考核與所有參與單位的績效考評(píng)掛鉤。對(duì)職能部門、街道辦事處、社區(qū)、“五所”考核，我們根據(jù)數(shù)字城管案件、“出門就上班”案件辦結(jié)情況；“一事雙責(zé)”案件落實(shí)情況；互檢互查組考核情況；督查督辦情況；媒體曝光、代整治7位一體，按權(quán)重對(duì)單位進(jìn)行考核排名。設(shè)立了3000萬元以獎(jiǎng)代撥資金，每月對(duì)街道、

14、職能局各6個(gè)單位給予4萬元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)按照考核每扣1分處罰1千，媒體曝光處罰1萬的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行處罰。二是考核與5300名一線工作人員的績效工資直接掛鉤。我們將所有在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件利用數(shù)字城管網(wǎng)格技術(shù)與所有此區(qū)域的環(huán)衛(wèi)掃保、執(zhí)法協(xié)勤、房管所、公安派出所、監(jiān)督員等共計(jì)5300余名一線硬環(huán)境建設(shè)工作人員的績效工資綁定，每發(fā)現(xiàn)一處扣1分扣3元，直至績效工資扣完為止，這樣就做到了有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明，極大地激發(fā)了大家工作的積極性。三、深化改革期，以改善民生為主旨，打造幸福的和平家園區(qū)委、區(qū)政府不是簡單把開展數(shù)字城管理工作理解為只是發(fā)現(xiàn)和解決本區(qū)域的環(huán)境問題，我們把出發(fā)點(diǎn)和落角點(diǎn)更是放到了解決本區(qū)域

15、內(nèi)的民生問題。2011年底，按照林強(qiáng)書記的指示精神，我們依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，把改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要途徑，不斷擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)領(lǐng)域，以群眾是否滿意、是否受益為工作目標(biāo)，全面打造沈陽和平特色的“出門就上班民生110”管理模式，開創(chuàng)了“區(qū)縣級(jí)民生110”之先河。一是拓展服務(wù)渠道。去年年底在全區(qū)所有家庭中發(fā)放了30萬本民生110掛歷，輿論先行。為了讓全區(qū)居民知曉我們民生110能為他們提供什么樣的服務(wù)，在全國首創(chuàng)了區(qū)縣“民生110”便民呼叫服務(wù)平臺(tái)，開通了民生微博與“96127” 24小時(shí)免費(fèi)呼叫服務(wù)熱線，本著“不回絕、不拒絕”的工作原則，實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，全天候接受百姓訴求，所

16、有案件必須8小時(shí)給予答復(fù)，區(qū)屬范圍內(nèi)的工作必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)解決，這一項(xiàng)項(xiàng)硬指標(biāo)的叫響，確立了百姓與政府間的“零距離”溝通，同時(shí)也使我們的工作開始處于在全區(qū)106萬百姓的監(jiān)督之下，并對(duì)這一承諾要真正落實(shí)。目前，我們通過監(jiān)督員巡查上報(bào)、全區(qū)干部職工“出門就上班”發(fā)現(xiàn)上報(bào)、全區(qū)百姓參與上報(bào)、民生110全民服務(wù)車巡查上報(bào)、4000個(gè)監(jiān)控?cái)z影頭監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，這種 “五位一體”合力并發(fā)的問題上報(bào)模式，使我區(qū)的環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)率更趨于100%。二是擴(kuò)展民生服務(wù)內(nèi)容。我們與全區(qū)52個(gè)單位和部門社區(qū)及部分群眾聯(lián)系溝通，征求意見、上會(huì)討論、反復(fù)修改，傾聽群眾所思所盼，解決群眾所求所愿，迅速起草了“出門就上班民生110

17、” 工作實(shí)施方案，將原來硬環(huán)境問題受理的12大類178小類的內(nèi)容，擴(kuò)展至涉及精神文明、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全、消費(fèi)爭(zhēng)議、醫(yī)療服務(wù)、文化教育、居民服務(wù)等35大類337小類近千條的內(nèi)容，基本上覆蓋了百姓生活的“衣、食、住、行”并根據(jù)內(nèi)容設(shè)定了相關(guān)受理部門、處置標(biāo)準(zhǔn)、處置時(shí)限。實(shí)現(xiàn)了從單純上的硬環(huán)境一條“線”到社會(huì)管理的一個(gè)“面”的轉(zhuǎn)變，有效地推動(dòng)了和平區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新。三是處置關(guān)口前移。我們按照“沉下去了解實(shí)情，浮上來研究工作，再沉下去服務(wù)百姓”的指導(dǎo)思想，將監(jiān)督員工作重心由發(fā)現(xiàn)問題向解決問題、協(xié)調(diào)問題轉(zhuǎn)移，將中心百名數(shù)字城管監(jiān)督員深入到全區(qū)每一條街巷路、每一個(gè)社區(qū)庭院，成為鄰里糾紛

18、的“協(xié)調(diào)員”、社情民意的“調(diào)查員”、百姓訴求的“受理員”，隨時(shí)調(diào)節(jié)和解決百姓生活中的問題。同時(shí)積極開展“比業(yè)務(wù)爭(zhēng)當(dāng)崗位先鋒、比服務(wù)爭(zhēng)做服務(wù)標(biāo)兵、比奉獻(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌”活動(dòng)，創(chuàng)建讓百姓滿意的數(shù)字化城市管理隊(duì)伍，達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)雅言行、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)秀隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)好、溝通好、解決好，讓百姓百分之百的滿意。經(jīng)過近一年半時(shí)間的工作實(shí)踐，我們從領(lǐng)導(dǎo)力量到機(jī)構(gòu)設(shè)置，從程序設(shè)計(jì)到框架搭建，形成了一整套完整的體系，不僅使多年遺留的歷史問題和日常產(chǎn)生的問題得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，更為重要的是全區(qū)廣大干部能夠以和平發(fā)展為已任，對(duì)外擴(kuò)大了影響力、對(duì)內(nèi)增強(qiáng)了凝聚力，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第一，轄區(qū)百姓的幸福指數(shù)不斷飆升。從滿意身邊的硬環(huán)境到現(xiàn)在的滿意身邊發(fā)生的大事小情，解決了大量事關(guān)百姓福祉的環(huán)境問題。通過開展民生110工作，使黨和群眾、政府與百姓之間建起了一個(gè)有效溝通的橋梁、緊密聯(lián)系的紐帶、便民服務(wù)的平臺(tái)，百姓訴求有人聽、怨忿有人平、困難有人幫、憂愁有人解，從而增強(qiáng)了廣大百姓的歸屬感和社會(huì)責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成了和順、和諧、和美的“和文化”，互幫、互助、互愛的“家文化”，轄區(qū)百姓的幸福指數(shù)不斷飆升。第二，不同人群的家園意識(shí)不斷提升。通