國際船舶油污法律體系下的我國船舶油污立法

1、國際船舶油污法律體系下的我國船舶油污立法一、現(xiàn)行國際船舶油污法律體系介紹1、船舶油污損害的界定船舶油污損害共有兩種來源:操作性排放與事故性漏油?，F(xiàn)行國際公約對“船舶油污損害”的界定基本上是一致的:由船舶在正常運(yùn)營中或發(fā)生海損事故時溢出或排放油類所造成的。污染源包括船舶裝載的油類貨物、燃料油或其他油類物質(zhì),如廢油、油類混合物。損害范圍不僅指油類污染而產(chǎn)生的財產(chǎn)損害或人身傷亡,還包括事故發(fā)生后,為防止或減輕此種損害而采取合理措施的費(fèi)用,以及由于采取此種措施而造成的進(jìn)一步損害。損害必須發(fā)生在漏油/排油船舶之外,不包括該船本身的損害。2、國際船舶油污法律體系的構(gòu)成國際船舶油污法律體系由關(guān)于船舶油污預(yù)防

2、和船舶油污損害賠償兩類國際公約組成。3、關(guān)于國際船舶油污預(yù)防的國際公約(1OILPOL1954(1954年國際防止石油污染海洋公約該公約及其議定書主要強(qiáng)調(diào):在公約所規(guī)定的沿岸水域范圍內(nèi),禁止排放石油和油水混合物,同時認(rèn)為油分濃度小于100ppm的油水混合物對海洋環(huán)境不會造成污染。(2CSI1969(1969年國際干預(yù)公海油污事故公約在發(fā)生海上事故后或其他有關(guān)事件后,若能有根據(jù)地預(yù)計(jì)到會造成重大的有害后果,締約國就可以在公海上采取必要的措施以防止、減輕或消除對沿岸海域或有關(guān)利益方產(chǎn)生嚴(yán)重和緊急的油污危險或威脅。(3MARPOL73/78(國際防止船舶造成污染公約73/78對船舶的排油控制、船舶的

3、防油污結(jié)構(gòu)、布置、設(shè)備、檢驗(yàn)與證書簽發(fā)、港口接收設(shè)備的配置、港口管理當(dāng)局的職責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了具體的規(guī)定。(4ORPC1990(國際油污防備和反應(yīng)公約規(guī)定了船舶、近海裝置和海港應(yīng)分別配備“油污應(yīng)急計(jì)劃”,同時規(guī)定了油污事故的報告程序,發(fā)生油污事故后的技術(shù)合作等內(nèi)容。4、關(guān)于船舶油污損害賠償?shù)膰H公約(1 CLC1969/1992(國際油污損害民事責(zé)任公約適用于為運(yùn)輸散裝油類貨物而建造或改建的任何類型的海船和海上航行器;確立了船舶油污損害賠償?shù)膰?yán)格責(zé)任原則;規(guī)定在發(fā)生涉及兩艘或多艘船舶的事故并造成油污損害時,所有有關(guān)的船舶所有人,除可免責(zé)外,應(yīng)對所有無法合理分開的此種損害負(fù)連帶責(zé)任;規(guī)定了油污損害賠

4、償?shù)呢?zé)任限制制度,以及強(qiáng)制保險制度和對責(zé)任保險人的直接訴訟制度。(2 FUND(1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約規(guī)定由石油進(jìn)出口公司攤款設(shè)立國際油污賠償基金,用于在CLC1969不能提供保護(hù)的范圍內(nèi)對油污受害人提供賠償以及對船舶所有人由于CLC1969而承擔(dān)的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)給予補(bǔ)償。(3燃油公約(2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任國際公約與CLC的責(zé)任內(nèi)容相似,但是責(zé)任主體范圍更為廣泛,且沒有單獨(dú)的責(zé)任限額。5、船舶油污國際公約的特點(diǎn)6、國際船舶油污法律體系評析二、我國現(xiàn)有的有關(guān)船舶油污的立法1、我國參加的船舶油污國際公約在船舶油污預(yù)防方面,我國加入了CSll969、MARPOL73/78

5、、OPRC1990等國際公約;在船舶油污損害賠償方面,我國加入了CLC1992與燃油公約;FUND1992僅適用于我國香港地區(qū),而不適用于我國內(nèi)地。2、我國關(guān)于船舶油污預(yù)防的國內(nèi)立法(1中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法(2中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例(3中華人民共和國船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(4中華人民共和國海洋清廢管理?xiàng)l例(5中華人民共和國拆船防止污染環(huán)境管理?xiàng)l例(6油船安全生產(chǎn)管理規(guī)則3、我國關(guān)于船舶油污損害賠償?shù)膰鴥?nèi)立法(1中華人民共和國民法通則(2中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(3中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法(4中華人民共和國海事訴訟特別程序法(5最高人民法院關(guān)于審理船舶油污損害賠償糾紛案件

6、若干問題的規(guī)定(6船舶油污損害民事責(zé)任保險實(shí)施辦法三、我國現(xiàn)行船舶油污的國內(nèi)立法與船舶油污國際公約的比較分析1、歸責(zé)原則:CLC1992與燃油公約均采用“誰漏油、誰負(fù)責(zé)”原則,即嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則,但同時規(guī)定了四項(xiàng)免責(zé)事由。在操作性排放的情況下,船舶所造成的油污損害當(dāng)然由排油方承擔(dān)賠償責(zé)任;而事故性漏油的油污損害大致存在以下3種情況,根據(jù)CLC1992與燃油公約的規(guī)定應(yīng)分別作如下處理:1船舶因觸礁、擱淺等原因漏油,所造成的油污損害由漏油方承擔(dān)賠償責(zé)任;2兩船發(fā)生碰撞,導(dǎo)致一船漏油的情況下,由漏油方承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任;漏油方在對受害方賠付后,再按其過錯比例應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任,向非漏油方追償;3兩船

7、發(fā)生碰撞,兩船均漏油,如果漏油程度能合理分清,按比例承擔(dān)責(zé)任,若不能分清,則承擔(dān)連帶責(zé)任。在燃油公約下,有一個以上的人負(fù)有責(zé)任時,他們將負(fù)連帶責(zé)任。海環(huán)法第九十條第1款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)責(zé)任。”海環(huán)法僅規(guī)定由于第三方的“故意或過失”造成的海洋環(huán)境污染損害,漏油船方可免除賠償責(zé)任,這與CLC1992與燃油公約規(guī)定的明顯不同。2、責(zé)任限制根據(jù)CLC1992的2000年修正案,在不喪失享受責(zé)任限制的前提下,油污責(zé)任方有權(quán)根據(jù)本船的實(shí)際噸位將賠償責(zé)任限制在最低451萬SDR,最高897

8、7萬SDR以內(nèi)。燃油公約則沒有規(guī)定自己的責(zé)任限額,而是引入1976年海事賠償責(zé)任限制公約或國內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定。在我國,有關(guān)船舶的國籍,船舶的噸位等因素都將影響船舶油污染責(zé)任限制的申請以及適用。3、我國關(guān)于船舶油污的相關(guān)立法評析四、我國船舶油污法律體系的構(gòu)建1、構(gòu)建我國船舶油污法律體系的必要性2、國際上可供參考的三種立法模式:公約體系:加入CLC與FUND,完全按照國際公約的機(jī)制運(yùn)作,是目前大多數(shù)國家普遍采用的模式。美國模式:不參加國際公約,完全按照本國立法機(jī)制運(yùn)作。美國至今沒有加入CLC與FUND兩大公約,而是通過制定1990年油污法建立其國內(nèi)的船舶油污損害賠償機(jī)制,該機(jī)制與國際公約形成的機(jī)制相似,但對船舶所有人的責(zé)任要求更高,由基金提供的補(bǔ)充賠償也更為充分。加拿大兩套并存機(jī)制:加