農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的探討

1、農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的探討    摘要：產(chǎn)權(quán)制度改革是目前農(nóng)村信用社改革的核心內(nèi)容，不僅關(guān)系到農(nóng)村信用社自身的穩(wěn)定與發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。本文就農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的背景以及目前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷進(jìn)行了分析，并提出了簡(jiǎn)要的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度 政府 董事會(huì)一、農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的背景我國(guó)的農(nóng)村信用社從其創(chuàng)立之初就帶有濃厚的“官辦”色彩，其初始產(chǎn)權(quán)框架的確立就是在政府行政主導(dǎo)之下進(jìn)行的，產(chǎn)權(quán)界定從一開始就是不明晰的。社員對(duì)信用社只具有名義上的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，而實(shí)際的產(chǎn)權(quán)卻旁落于以地方政府為主導(dǎo)的集體之手。從根本上說(shuō)，農(nóng)村

2、信用社當(dāng)前的法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是為了符合農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定和農(nóng)村信用社合作章程中的有關(guān)規(guī)定而在組織機(jī)構(gòu)形式上的一種完善，而并不是出自于產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在需求。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案（國(guó)發(fā)200315 號(hào)）的精神，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國(guó)家適當(dāng)支持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融“主力軍”和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，這不僅關(guān)系到信用社的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的

3、大局。二、目前農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷中國(guó)人民銀行制定的農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定中明確指出：農(nóng)村信用社是由社員人股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供服務(wù)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。社員以其出資額為限承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和民事責(zé)任，這些規(guī)定表明農(nóng)村信用社在法律上屬于集體所有，即為全體社員共同所有，其產(chǎn)權(quán)屬于公共產(chǎn)權(quán)，但其產(chǎn)權(quán)制度以及相應(yīng)法律關(guān)系卻是模糊的，農(nóng)村信用社實(shí)際上處于所有者缺位狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：（一）法人治理結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步完善（1）理事會(huì)職能作用發(fā)揮不夠充分。其一，理事議事能力不足。目前農(nóng)村信用合作聯(lián)社理事會(huì)成員中除保留2-3名職工理事外，另增選了7名非職工理事，主要以個(gè)體私營(yíng)主及行政村干部為主。參事

4、議事能力尚有差距。其二，認(rèn)識(shí)不夠到位。有的職工理解統(tǒng)一法人僅僅是換了塊牌子而已，對(duì)參與民主管理，正確行使權(quán)力缺乏主動(dòng)性，“內(nèi)部人”控制的現(xiàn)象依然比較突出。（2）決策權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)界定模糊。一方面，省聯(lián)社與各縣（市）理事長(zhǎng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，有些內(nèi)容和條款完全是經(jīng)營(yíng)管理方面的，但責(zé)任之下，讓理事長(zhǎng)置身經(jīng)營(yíng)之外顯然不太可能；另一方面，聯(lián)社自身管理中也確有沿襲過(guò)去的所謂傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和老方法，經(jīng)營(yíng)管理中的大小事情，習(xí)慣上仍由一把手定奪，使得身兼黨委書記的理事長(zhǎng)在實(shí)際工作中既抓決策，也還得抓經(jīng)營(yíng)上的事情。（二）監(jiān)事會(huì)職能作用脆弱目前，從監(jiān)事會(huì)運(yùn)作情況看，由于沒有具體的操作指引，一些聯(lián)社的監(jiān)事會(huì)主要是通報(bào)監(jiān)審工作情

5、況，并沒有完全按監(jiān)事會(huì)的職能實(shí)施對(duì)聯(lián)社業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)和社務(wù)情況的全面有效監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)會(huì)議成了稽核檢查工作匯報(bào)會(huì)。在監(jiān)事會(huì)組成人員中，外部監(jiān)事占多數(shù)。而外部監(jiān)事由于金融理論和銀行業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)貧乏，無(wú)力發(fā)揮其監(jiān)事的作用。（三）產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系未能完全明晰，主要表現(xiàn)在股本金的穩(wěn)定性較差，資格股所占比例太大，而投資股所占比例太小，產(chǎn)權(quán)的明晰性依然不清。（四）信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示不夠由于受經(jīng)營(yíng)理念和實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不景氣的制約，信用社執(zhí)行信息披露制度，對(duì)公眾公開披露自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，其實(shí)施起來(lái)效果還是存在不明顯、不意愿的特征。（五）經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換不明顯從已過(guò)渡到統(tǒng)一法人的通道農(nóng)村信用社看，大

6、多遵循的還是以往的管理經(jīng)營(yíng)模式，缺乏應(yīng)有的網(wǎng)點(diǎn)整合、成本核算、企業(yè)化績(jī)效考核手段和方法，尤其是信貸方面，更是依賴基層信用社作為前沿陣地，與改革前沒有大的區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)體系、嚴(yán)格的審貸分離制度和賞罰分明的信貸營(yíng)銷戰(zhàn)略并未完全建立。三、對(duì)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)必須通過(guò)改革產(chǎn)權(quán)模式，明晰產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村信用社健全完善自身的法人治理結(jié)構(gòu)，形成相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)部制約體系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步走向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展的良性軌道。具體而言，本文提出如下建議：（一）以完善法人治理為重點(diǎn)，著力提高信用社科學(xué)決策能力一是

7、完善社員代表大會(huì)制度,切實(shí)保障社員的民主管理權(quán)。二是充分發(fā)揮理事會(huì)職能作用。聯(lián)社要結(jié)合信息披露等有關(guān)規(guī)定，注重加強(qiáng)對(duì)外部理事金融業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，更好地發(fā)揮理事會(huì)議事和決策作用。三是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能。監(jiān)事會(huì)直接對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，依法對(duì)理事長(zhǎng)、主任的履職行為進(jìn)行監(jiān)督。四是管理人員實(shí)行招聘制。五是制定嚴(yán)格的職責(zé)分工制度。在完善法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，嚴(yán)格界定“三會(huì)”的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，明確業(yè)務(wù)分工，形成職責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督制約的機(jī)制。（二）以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為抓手，激活信用社發(fā)展動(dòng)力一是合理選擇產(chǎn)權(quán)制度。要充分結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜選擇既符合本地區(qū)、本部門實(shí)

8、際情況，又符合國(guó)家規(guī)定的組織形式；其次要把明晰產(chǎn)權(quán)與完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任緊密結(jié)合起來(lái)，建立一套決策、管理、監(jiān)督相互制衡以及激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是加快對(duì)農(nóng)村信用社現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的清理和處置工作。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對(duì)股本金的管理和規(guī)范，必須采取積極有效的措施，吸引個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織等愿意“理事”、能夠管理的投資人入股投資，來(lái)擴(kuò)大投資股的比例，以確保股本金的真實(shí)、穩(wěn)定和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，努力實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多樣化和投資主體多元化。（三）以效益為中心，努力提升信用社經(jīng)營(yíng)能力改革后，農(nóng)村信用社應(yīng)盡快適應(yīng)統(tǒng)一法人體制的要求,樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，以優(yōu)化資源配置為切入點(diǎn)，充

9、分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把規(guī)模、效益、質(zhì)量、安全相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)落實(shí)到實(shí)踐之中，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新。(四)以管理為核心，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力統(tǒng)一法人以后，基層農(nóng)村信用社要全面推行授權(quán)授信管理。不斷完善審計(jì)監(jiān)督職能，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和有效管理的要求，整合理資源，增強(qiáng)信用社抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。(五)以支農(nóng)服務(wù)為宗旨，提高信用社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力農(nóng)村信用社實(shí)行統(tǒng)一法人改革，并不改變其經(jīng)營(yíng)方向和服務(wù)對(duì)象，也不改變長(zhǎng)期形成的農(nóng)民依靠信用社發(fā)財(cái)，信用社依靠“三農(nóng)”發(fā)展的魚水關(guān)系。因此，信用社必須立足社區(qū)，面向“三農(nóng)”，積極構(gòu)筑“社農(nóng)尋求共贏，合作促進(jìn)發(fā)展”的平臺(tái)。鞏固和加大農(nóng)村信用社的農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。參考文獻(xiàn)：1 李建平.對(duì)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革的研究J,中國(guó)農(nóng)村信用合作,2002(11).2 何廣文.農(nóng)村信用社改