社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)材料-

1、今年以來(lái)社會(huì)管理創(chuàng)新工作情況匯報(bào) 鄂州市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì) （2012年5月 日） 今年以來(lái)，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹永康同志在湖北視察期間和鴻忠書(shū)記在鄂州三級(jí)干部會(huì)議上的講話精神，按照省綜治委去年“宜昌會(huì)議”的要求，以綜合改革為契機(jī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)管理及其創(chuàng)新各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有些工作初顯成效。 一、主要工作情況 一是出臺(tái)一套方案。2月份，市委、市政府“兩辦”印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施方案，把推行城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理納入重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容。隨后，市綜治委又先后制發(fā)了鄂州市社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案、鄂州市推行城鄉(xiāng)社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理實(shí)施方案

2、等6個(gè)配套文件，明確了各級(jí)各部門(mén)責(zé)任分工及推進(jìn)各項(xiàng)工作的“時(shí)間表”和“路徑圖”。 二是建設(shè)一個(gè)平臺(tái)。為推進(jìn)社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)，專門(mén)成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、政法委書(shū)記、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)10人組建工作專班。市財(cái)政列入總預(yù)算2200萬(wàn)元，按照逐年投入、分步實(shí)施的原則，今年劃撥專款800萬(wàn)元。目前，我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到主城區(qū)所有社區(qū)、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和農(nóng)村新社區(qū)，社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)主要功能模塊已上線試運(yùn)行，三維地圖社會(huì)管理應(yīng)用功能正在抓緊研發(fā)之中。 三是開(kāi)辟一個(gè)專欄。結(jié)合“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”活動(dòng)，在鄂州日?qǐng)?bào)上專門(mén)開(kāi)辟了“喜迎十八大、爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)

3、導(dǎo)談”專欄，每周兩期。各地各部門(mén)“一把手”踴躍撰稿，暢談加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的作法和打算，推動(dòng)了社會(huì)協(xié)同，營(yíng)造了公眾參與的良好氛圍。 四是確定一批試點(diǎn)。確定城鄉(xiāng)20個(gè)社區(qū)、村作為先行先試單位，強(qiáng)化自治功能，下沉政府公共服務(wù)，推行網(wǎng)格化管理。在主城區(qū)社區(qū)，設(shè)立社區(qū)警務(wù)室、公共服務(wù)站、社會(huì)矛盾調(diào)處站、網(wǎng)格管理站等“一室三站”；在農(nóng)村新社區(qū)，做實(shí)“1+8”綜合服務(wù)中心（即“兩委”+便民服務(wù)大廳、綜治維穩(wěn)站、文體活動(dòng)中心、就業(yè)培訓(xùn)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、計(jì)生服務(wù)中心、黨員群眾電教中心、便民超市）；在農(nóng)村其它地區(qū)，推進(jìn)基層黨組織進(jìn)網(wǎng)格，完善民主自治組織，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)合組織覆蓋面，健全綜治維穩(wěn)和群防群治組織，引導(dǎo)

4、培育物業(yè)管理及各類社會(huì)組織有序發(fā)展。 五是召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)。4月中旬，我們召開(kāi)了全市社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，在參觀交流試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)作法的基礎(chǔ)上，還總結(jié)推廣了華容區(qū)“鄰里互助”、梁子湖區(qū)“十戶聯(lián)防”、花湖鎮(zhèn)“法制 燈箱一條街”、澤林鎮(zhèn)“專職巡邏隊(duì)”、鳳凰街道“視頻巡邏”和矛盾化解、寒溪社區(qū)志愿服務(wù)、瀾湖社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)網(wǎng)格等作法，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理、特殊群體服務(wù)管理陣地和“三個(gè)一（一區(qū)一警，一格一員，一街一隊(duì)）”建設(shè)。 六是開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。年前，市綜治辦組織各街道綜治辦主任到宜昌跟班學(xué)習(xí)。3月下旬，市綜治辦又分別組織相關(guān)人員去安徽銅陵學(xué)習(xí)。5月6日至12日，各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道綜治辦主任

5、和市社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)專班有關(guān)人員，赴浙江省寧波市、舟山市和河北省滄州市肅寧縣，學(xué)習(xí)考察了網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)一系列的學(xué)習(xí)考察，切實(shí)開(kāi)拓了視野，為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 二、主要作法 我市認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)一體試點(diǎn)和綜合改革示范工作的有效作法，創(chuàng)城鄉(xiāng)一體的“農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化、管理信息化、服務(wù)多元化”特色，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)管理創(chuàng)新工作體系。 一是立足城鄉(xiāng)一體，推進(jìn)全域社區(qū)化。按照鄂州市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要，順應(yīng)農(nóng)村人口、地域、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素聚集規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求，突破行政村的界限規(guī)劃中心村（新社區(qū)

6、），計(jì)劃五年左右時(shí)間，將全市320個(gè)行政村逐步集并為106個(gè)新社區(qū)。在新社區(qū)建設(shè)上，探索“六種模式”：即規(guī)劃引導(dǎo)、遷村騰地、項(xiàng)目拆遷、城中村改造、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境整治。在新社區(qū)規(guī)劃上，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一整村規(guī)劃、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)、統(tǒng)一建設(shè)風(fēng)格。在基礎(chǔ)設(shè)施上，實(shí)施“七網(wǎng)”工程：即建設(shè)城鄉(xiāng)一體交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、供氣網(wǎng)、信息網(wǎng)、市場(chǎng)網(wǎng)和污水垃圾處理網(wǎng)。在資源利用上，做到“三個(gè)整合”：即整合部門(mén)力量，整合各路資金，整合政策優(yōu)勢(shì)。截止目前，全市新建和擴(kuò)建城區(qū)社區(qū)34個(gè)，開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村社區(qū)71個(gè)，基本建成47個(gè)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，為創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

7、奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 二是強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化。統(tǒng)一網(wǎng)格劃分原則。原則上，主城區(qū)社區(qū)按“合理定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，劃分了178個(gè)網(wǎng)格，24個(gè)城中村以灣（組）為原則劃分了32個(gè)網(wǎng)格，農(nóng)村按“地域相鄰、文化相近、親情相連、利益相關(guān)”的原則劃分了3047個(gè)網(wǎng)格，全市網(wǎng)格共3257個(gè)，實(shí)現(xiàn)全域網(wǎng)格化管理全覆蓋。統(tǒng)一網(wǎng)格員配備標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)轉(zhuǎn)崗、整合、招聘等方式，主城區(qū)社區(qū)落實(shí)了“一格一員”，主城區(qū)網(wǎng)格員年齡35歲以下 ，大專以上學(xué)歷；城中村及農(nóng)村采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、村組干部兼任網(wǎng)格員等多種方式配備網(wǎng)格員，年齡55歲以下，初中以上文化程度。統(tǒng)一保障條件。實(shí)行財(cái)政分級(jí)保障，為

8、每個(gè)網(wǎng)格員提供一部信息采集終端、一張工作證、一個(gè)定制的工作包、一本制式的工作手冊(cè)、一個(gè)手電筒、一盒便民服務(wù)聯(lián)系卡。城區(qū)網(wǎng)格員待遇與社區(qū)工作者相同，農(nóng)村網(wǎng)格員每月報(bào)酬50至100元不等。市財(cái)政在去年給主城區(qū)每個(gè)社區(qū)劃撥6000元綜治工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，今年再追加6000元網(wǎng)格管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一工作職責(zé)。網(wǎng)格員身兼基礎(chǔ)信息采集、矛盾糾紛調(diào)解、法律政策宣傳、特殊群體服務(wù)、重點(diǎn)人口幫教、社情民意聯(lián)絡(luò)、社會(huì)治安巡查、公共服務(wù)代辦、城市管理監(jiān)督、文明新風(fēng)倡導(dǎo)等“十員”職責(zé)。統(tǒng)一相關(guān)制度。建立了網(wǎng)格黨組織民主生活制度、街道干部聯(lián)系網(wǎng)格制度、網(wǎng)格員管理和培訓(xùn)制度。 三是圍繞“六個(gè)一網(wǎng)”，推進(jìn)管理信息化。依托市電

9、子政務(wù)網(wǎng)格，通過(guò)政府采購(gòu)方式，選定并委托軟件開(kāi)發(fā)商研發(fā)“鄂州市社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入，社會(huì)事件一網(wǎng)分流督辦，公共資源一網(wǎng)整合共享，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對(duì)，社區(qū)服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進(jìn)，日常工作一網(wǎng)考核評(píng)估。以社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解、社會(huì)管理數(shù)字網(wǎng)格、公眾訴求管理和政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)管理輔助決策等系統(tǒng)，將公安、司法、民政、人社、房產(chǎn)、衛(wèi)生、計(jì)生、城管等職能部門(mén)的基礎(chǔ)信息資源整合到一起，利用空間地理信息技術(shù)（GIS），對(duì)人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行空間化處理，實(shí)現(xiàn)便捷的信息查詢、統(tǒng)計(jì)和準(zhǔn)確的空間定位。在基層管理、資源配置、信息應(yīng)用和應(yīng)急管理等方面，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)管控到動(dòng)態(tài)

10、管控，從單一管理到綜合管理利用。目前，該系統(tǒng)軟件的幾個(gè)主要功能模塊已上線試運(yùn)行。 四是健全基層組織，推進(jìn)服務(wù)多元化。健全以黨組織為核心、自治組織為基礎(chǔ)、經(jīng)合組織和社會(huì)組織等為橋梁紐帶的基層組織管理體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)組織服務(wù)和村民自治服務(wù)。加強(qiáng)基層黨建。在全市開(kāi)展“組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、活動(dòng)聯(lián)辦、保障聯(lián)體，創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局”活動(dòng)。按照“1+3”模式，創(chuàng)新“點(diǎn)、線、面”結(jié)合社區(qū)黨建立體組織網(wǎng)格，“1”是社區(qū)黨組織，“3”是社區(qū)居民理事會(huì)+中介組織+黨員中心戶。均衡公共服務(wù)。實(shí)施“十個(gè)均衡”：均衡城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障，實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，城鄉(xiāng)居

11、民參加醫(yī)保可選擇、可銜接、可轉(zhuǎn)換；均衡城鄉(xiāng)居民最低生活保障，在全省率先將城鎮(zhèn)居 民低保政策覆蓋到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、應(yīng)保盡保；均衡城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)適齡居民參保、老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放兩個(gè)全覆蓋；均衡城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，對(duì)農(nóng)村“五?！睂?duì)象、空巢老人、留守兒童、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員和孤兒、流浪未成年人集中供（撫）養(yǎng)和集中管理服務(wù)；均衡城鄉(xiāng)居民就業(yè)服務(wù)，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)計(jì)劃和勞動(dòng)保障范圍；均衡城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中；均衡城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建覆蓋到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；均衡城鄉(xiāng)居民住房保障，將農(nóng)民工、農(nóng)村居民納入公共租賃住房供應(yīng)范圍；均衡城鄉(xiāng)文化體育

12、事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合文化站，社區(qū)（村）設(shè)立“農(nóng)家書(shū)屋”；均衡城鄉(xiāng)居民戶籍管理服務(wù)，實(shí)行居民戶籍登記制度。引導(dǎo)行業(yè)服務(wù)。推行農(nóng)村家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作、專業(yè)合作、公司+基地+農(nóng)戶和租賃經(jīng)營(yíng)等發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和家政服務(wù)業(yè)、旅游觀光業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。組建產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)性合作組織648個(gè)，引導(dǎo)90%以上的居民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)帶領(lǐng)群眾致富。完善自我服務(wù)。按照“一村一會(huì)、一事一議”的模式，社區(qū)（村）成立由村民代表選舉產(chǎn)生的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，管理監(jiān)督村務(wù)居務(wù)，推進(jìn)村務(wù)居務(wù)公開(kāi)。廣泛開(kāi)展“鄰里互助”活動(dòng)，全市組建了3000多個(gè)“鄰里互助組”，通過(guò)簽訂鄰里

13、互助承諾書(shū)、發(fā)放鄰里關(guān)照親情卡、召開(kāi)鄰里懇談會(huì)、舉辦鄰里互助活動(dòng)節(jié)、開(kāi)通鄰里互助聯(lián)防電話等，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展鄰里互助和結(jié)對(duì)幫扶，解決農(nóng)村“空心化”帶來(lái)的問(wèn)題。 三、下步打算 永康同志到鄂州視察后，干部群眾倍受鼓舞，我市掀起了學(xué)習(xí)貫徹永康同志重要講話精神和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的新一輪熱潮。下步，我們將按照永康同志“一個(gè)統(tǒng)籌三個(gè)先”的指示要求，著力從以下五個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新： 一是與綜合改革結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。繼續(xù)推行大部制改革，推行基層民主自治、政府基本公共服務(wù)下沉和社會(huì)管理綜合治理有機(jī)融合，搭建市功能區(qū)社區(qū)的“一級(jí)政府三級(jí)管理”組織架構(gòu)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式上搭建三個(gè)平臺(tái)，即成立農(nóng)業(yè)投資公司、組建

14、農(nóng)村銀行、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。 二是與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。按照全域鄂州理念，加快建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，推進(jìn)“強(qiáng)點(diǎn)、連線、擴(kuò)面”?！皬?qiáng)點(diǎn)”就是做強(qiáng)做優(yōu)新社區(qū)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能；“連線”、“擴(kuò)面”，就是把農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)由“盆景”開(kāi)發(fā)向連片發(fā)展轉(zhuǎn)變，由試點(diǎn)村迅速向全市范 圍展開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、全民教育、全民健康、全民社保、全民安居，著力解決群眾在“衣食住行、醫(yī)教保業(yè)”等方面的突出問(wèn)題，不斷提升市民幸福指數(shù)。 三是與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。在健全基層黨組織、基層民主組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村綜治維穩(wěn)組織的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村微基層組織，結(jié)合實(shí)際成立村級(jí)以下更加細(xì)化的基層組織，構(gòu)建村網(wǎng)格村民小組鄰里互助組四級(jí)農(nóng)村管理體系，下放村級(jí)責(zé)權(quán)事，給微基層組織自我管理留下更多的必要空間。每一級(jí)管理人員由村民選舉或公開(kāi)招聘產(chǎn)生，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，鼓勵(lì)村民自愿加入管理團(tuán)隊(duì)，吸收志愿者，建立微基層組織黨小組。 四是與“三萬(wàn)”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。賦予“三萬(wàn)”活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與和指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的任務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)格組團(tuán)式服務(wù)。同時(shí)，推行干部到農(nóng)村任“第一書(shū)記”制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)；試行市、區(qū)部門(mén)“包格”制度，切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題；建立“兩代表一委員”融入網(wǎng)格管理制度，暢通民意收集