正確處理保護資源和保障發(fā)展關系

1、正確處理保護資源和保障發(fā)展關系                        內容摘要：提高國土資源管理水平必須按照落實科學發(fā)展觀的要求，有效解決耕地資源保護不嚴、建設用地供應不足、國土資源管理不到位的問題，使國土資資源優(yōu)勢在團場經(jīng)濟社會加快發(fā)展中充分體現(xiàn)出來。 關鍵詞：保護      &

2、#160;保障      發(fā)展   土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。土地、礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件，也是不可再生的稀缺性資源。加強國土資源管理是落實科學發(fā)展觀的重要方面。堅持保護資源和保障發(fā)展并重，是國土資源工作落實科學發(fā)展觀的基本要求，只保護資源、不保障發(fā)展，不是科學發(fā)展觀；同樣只保障發(fā)展、不保護資源，也不是科學發(fā)展觀，兩者均不可偏廢。所以，如何科學、合理地規(guī)劃、保護、利用、管理國土資源，促進資源的永續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是國土資源部門開展思想大解放、落實科學發(fā)展觀的重點。  &#

3、160;  提高國土資源管理水平必須按照落實科學發(fā)展觀的要求，有效解決耕地資源保護不嚴、建設用地供應不足、國土資源管理不到位的問題，使國土資資源優(yōu)勢在團場經(jīng)濟社會加快發(fā)展中充分體現(xiàn)出來。正確處理好以下四個關系：一是“惜地”與“用地”的關系,即守住耕地底線與經(jīng)濟建設占用土地之間的關系；二是“占地”與“補地”的關系,即各類建設項目占一塊耕地與補一塊耕地之間的矛盾；三是“管地者”與“用地者”的關系，依法依規(guī)管地帶來的是國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展中用地秩序的良性循環(huán)，是規(guī)范用地者的用地行為，也是依法保護用地者合法權益；四是“長遠”與“眼前”的關系，嚴格保護耕地、推進土地集約利用、依

4、法依規(guī)用地、保護被征地農(nóng)民利益等，促進國土資源的永續(xù)利用。正確處理好這些關系，才能提升對科學發(fā)展觀的認識，才能有針對性地、創(chuàng)造性地抓好國土資源管理，才能充分發(fā)揮國土資源在經(jīng)濟發(fā)展中的獨特優(yōu)勢，才能實現(xiàn)“雙贏”。     創(chuàng)新舉措，著力提升實踐科學發(fā)展觀的能力。以科學發(fā)展觀為指導，增強保護資源和保障發(fā)展的實際能力，建立、落實節(jié)約集約用地措施，著力在節(jié)約集約用地上見成效、出成果，以此推進土地利用方式和管理方式由傳統(tǒng)化、粗放型向精細化、集約型轉變。在政策導向上，敏銳地把握土地宏觀調控政策的新變化、新要求，不斷深化對土地管理重要性的認識，牢固樹立科學的用地觀，始

5、終堅持把節(jié)約集約用地作為保障發(fā)展的重點。樹立以發(fā)展促集約、以集約促發(fā)展的理念，把土地節(jié)約集約利用工作作為轉變經(jīng)濟增長方式的必由之路、緩解當前用地緊張矛盾的有效途徑、守住耕地紅線的根本舉措，降低開發(fā)成本、提升競爭力的內在要求。具體來講，主要從以下七個方面來加大節(jié)約集約用地推進力度：一是推進重點項目建設，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。合理安排兵團下達的年度用地計劃，將有限的用地指標用于團場重點項目、民生項目和節(jié)能減排項目。及時排出大項目、好項目，多頭多路想辦法向上爭取兵團“點供”用地。二是嚴格土地規(guī)劃管理。結合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和全國第二次土地調查工作，在對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用及投入產(chǎn)出評估的基礎上

6、，依法合理調整各類建設用地空間。三是加大閑置土地處置力度。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入團場儲備等途徑及時處置、充分利用。四是提高土地投資強度。五是實行定額管理。確定工業(yè)項目容積率一般不低于0.7，建筑系數(shù)不低于30，綠地率不得高于20，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7。六是鼓勵建設標準廠房和多層廠房。集中建設一定比例的多層標準廠房。七是強化建設用地跟蹤管理。堅持建設用地許可公示制度，完善建設項目竣工驗收制度，強化用地合同管理。    

7、 突出重點，下決心解決影響科學發(fā)展的問題。從國土資源系統(tǒng)和當前國土資源管理工作來看，影響科學發(fā)展的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是國土資源形勢嚴峻。人多地少，后備資源嚴重不足，是國情、省情，是一個影響科學發(fā)展的突出問題。國土資源大量耗用，已經(jīng)不只是一個經(jīng)濟問題，也是關系到國計民生、糧食安全、生態(tài)文明和社會和諧的全局性問題。二是護地惜地意識淡薄。當前，一些地方浪費土地、粗放用地、亂占濫用土地現(xiàn)象比較嚴重，重用地、輕保護，重項目征用、輕復墾開發(fā)，重新增新占良田、輕存量土地利用，有的地方甚至把土地的粗放廉價使用作為優(yōu)惠條件對外招商引資。三是土地違法違規(guī)現(xiàn)象較為嚴重。每年違法違規(guī)用地都時

8、有發(fā)生。違法違規(guī)用地主要表現(xiàn)為工業(yè)用地、基礎設施建設用地，部分閑置土地、征而不用等。同時違法違規(guī)用地往往坑害職工利益，引起涉地信訪投訴增多。四是國土資源管理的自身能力和方式不能適應需要?！耙患夜?、大家用”，管理方式粗放、精細化程度低，管理手段、能力薄弱，缺乏有效的規(guī)劃控制、標準規(guī)范和有力的保障機制，執(zhí)法力度不夠，參與和配合宏觀調控能力差。土地管理方式、機制、措施、效果以及隊伍的素質、作風和服務水平等與科學發(fā)展的要求還不相適應。因此，必須認真落實科學發(fā)展觀，切實解決思想觀念、發(fā)展方式和管理方式上的不足，樹立正確的土地資源觀。       

9、;                          要抓好國土資源管理工作，保障科學發(fā)展還需重點抓好以下六項任務： （一）加大土地法律法規(guī)的宣傳力度。進一步宣傳普及土地管理法，增強全民土地基本國策意識。繼續(xù)加大土地法制宣傳力度。抓住“土地日”、“地球日”等，通過電視、報紙、廣播等多種宣傳渠道，積極宣傳當前新形勢下的土地新政策、新法規(guī)和依法集約用地

10、先進典型，曝光違法用地案件，特別要加大對師、團級級主要領導的宣傳，進一步轉變團場干部群眾的用地觀念，營造更加濃厚的宣傳氛圍。 （二）落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地用途管制，落實基本農(nóng)田保護的“五個不準”。將各團行政一把手列為基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃實施的第一責任人，將耕地保護目標列入各級領導干部任期目標考核內容，列入團場年度工作考核內容，一級抓一級，層層簽訂責任狀，確保耕地保護責任到位。進一步深入開展基本農(nóng)田保護“爭先達標”活動，落實基本農(nóng)田管護有效措施。  （三）保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。一是要繼續(xù)認真貫徹落實“有保有壓”的供地方針，重點

11、保證團場重點工程、民生工程以及好的大的項目用地。二是要切實加強對建設項目用地預審管理，嚴格把關，從源頭上控制浪費土地的現(xiàn)象。有效控制項目用地規(guī)模，不斷提高建設用地的投資強度和產(chǎn)出率水平。三是繼續(xù)開展閑置土地清理，盤活存量再次配置利用。不斷加大整合資源、挖掘存量的工作力度，繼續(xù)開展好閑置土地的清理和再配置工作，嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，對土地閑置不滿兩年的，按20%征收土地閑置費；對土地閑置滿兩年的，該收回的收回，該追加投資的限期追加投資，未按期追加投資的實行分割收回，重新配置。努力排解建設用地的供需矛盾。 （四）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。努力開展爭創(chuàng) “土地執(zhí)法模范團場”和“土地執(zhí)法模范

12、連隊”，加強土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，鞏固“百日行動”成果；以基層國土管理機構調整為契機，積極構筑預防土地違法的長效機制，加強土地執(zhí)法監(jiān)管，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，集中時間、集中精力加強對區(qū)域內涉嫌違法用地行為的查處；與各有關部門加強協(xié)同配合，堅持共同監(jiān)管，啟動聯(lián)動機制，加大查處力度，遏制新增違法用地的發(fā)生。 （五）創(chuàng)新國土資源基礎管理工作。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)地政地籍管理工作，按照上級部署，積極做好第二次全國土地調查，查清每個團每一塊耕地和基本農(nóng)田的面積、位置和保護情況，為落實最嚴格的耕地保護制度、緩解人地矛盾創(chuàng)造條件，配齊配強干部隊伍，完善內部管理制度，大力推進國土資源信息化水平，窗口、檔案管理服務等其他基礎業(yè)務工作都要創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，使國土資源管理能力和水平得到進一步的提升。 （六）加強國土干部隊伍建設。要在成立中心團場國土資源分局的基礎上，進一步優(yōu)化組合、重新設置和調整機構職能，進一步加強干部隊伍建設。 歲月匆匆，風雨兼程。20年多年來，新興的土地管理不斷走向成熟，但面臨的嚴峻形勢也不容樂觀，當前后備資源稀缺、人多地少、土地粗放利用、土地供需矛盾日益尖銳，更為嚴峻是有限的耕地資源還在繼續(xù)減少?！肮?jié)約集約用地，堅守