淺論深化農(nóng)村教育改革促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

1、淺論深化農(nóng)村教育改革促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展      論文 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村 教育 ；城鄉(xiāng)教育；均衡協(xié)調(diào)；改革； 發(fā)展   論文摘要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育在我國(guó) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展中，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。深化農(nóng)村教育改革，推進(jìn)農(nóng)村權(quán)教育城市化，城市教育 現(xiàn)代 化，成鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)的必然要求。當(dāng)前，農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，教育質(zhì)量嚴(yán)重滑坡，農(nóng)村教育面臨著諸多新的茅盾，出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。為此，必須堅(jiān)持以 科學(xué) 發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，切實(shí)加大農(nóng)村教育改革的力度，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。  

2、 農(nóng)村基礎(chǔ)教育在我市全面建設(shè)開(kāi)放南充、和諧南充，積極構(gòu)建川東北區(qū)域中心城市的進(jìn)程中，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，深化農(nóng)村教育改革，是深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力保證；是貫徹“ 工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，推進(jìn)教育公平與社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)南充基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要舉措；也是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍的必然要求，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事。   一、農(nóng)村教育面臨的形勢(shì)   深化農(nóng)村教育改革，推進(jìn)農(nóng)村教育城市化、城市教育現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，是我

3、市農(nóng)村教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，面對(duì)全面建設(shè)學(xué)習(xí)型小康社會(huì)，構(gòu)建開(kāi)放、和諧新南充的新形勢(shì)新任務(wù)，面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富縣強(qiáng)區(qū)、興市裕民戰(zhàn)略整體推進(jìn)的新情況新問(wèn)題，面對(duì)樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展的新目標(biāo)新要求，南充市農(nóng)村教育既贏得了極好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又面臨著嶄新的挑戰(zhàn)。   1教育投入嚴(yán)重不足，制約農(nóng)村教育事業(yè)的正常發(fā)展。南充市屬農(nóng)業(yè)大市，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，地方財(cái)政匱乏，政府對(duì)教育投入的總量嚴(yán)重不足，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致義務(wù)教育體制嚴(yán)重扭曲。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，以及“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，

4、以縣為主”教育管理體制的施行，農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)附加和教育集資被取消，農(nóng)村教師工資難以按時(shí)足額發(fā)放；學(xué)校危房資金缺口大，不能及時(shí)維修改造；農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)過(guò)緊，正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難；“普九”花明年的錢(qián)，辦今年的事，欠債太多，無(wú)法償還；農(nóng)村中小學(xué)編制偏緊，工學(xué)矛盾十分突出。   2教育資源配置不均，城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡現(xiàn)象突出。長(zhǎng)期以來(lái)，南充市教育資源緊缺，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異較大，教育投入不均衡，城鄉(xiāng)之間、校際之間、群體之間差距不斷拉大，教育機(jī)會(huì)的不平衡問(wèn)題非常嚴(yán)重。部分適齡兒童、少年失去接受平等教育的權(quán)利和享受高質(zhì)量教育的機(jī)會(huì)，特別是農(nóng)村弱勢(shì)群體更為悲衰。校際的巨大落差，教育市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擇校選班收費(fèi)

5、應(yīng)運(yùn)而生，挖生源挖教師，農(nóng)村薄弱學(xué)校骨干教師大量流失，義務(wù)教育質(zhì)量整體下降，硬件軟件建設(shè)陷入雙重困境。   3教育布局結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程緩慢。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育落后，難以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民文化素質(zhì)提高緩慢，農(nóng)村青年初高中畢業(yè)后難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)更是難以入門(mén)。農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無(wú)指望，回鄉(xiāng)無(wú)技術(shù)，致富無(wú)竅門(mén)”，繼續(xù)教育與社區(qū)教育滯后，阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。行政推進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村教育事業(yè)面臨前所未有的矛盾。城鎮(zhèn)人口不斷聚集，鄉(xiāng)村小學(xué)萎縮，城鎮(zhèn)歸點(diǎn)辦學(xué)，城區(qū)學(xué)校的入

6、學(xué)壓力不斷增大，班級(jí)學(xué)額大幅膨脹。協(xié)調(diào)城市發(fā)展與教育發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)、類(lèi)型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)，是目前農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的迫切任務(wù)。   4教育發(fā)展的模式單一，新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大農(nóng)村辦學(xué)思想“輕農(nóng)”，辦學(xué)模式“離農(nóng)”，教育結(jié)構(gòu)“脫農(nóng)”，升學(xué)率一直是農(nóng)村學(xué)校的生命線，廣大農(nóng)民更多地關(guān)注基礎(chǔ)教育的“升學(xué)價(jià)值”，卻很少顧及其“育人價(jià)值”和“生活價(jià)值”，學(xué)校教學(xué)以升學(xué)為導(dǎo)向，主要圍繞必修或必考的課程展開(kāi)，課程內(nèi)容與現(xiàn)代科技生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展，以及農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)?！俺抢锶恕迸c“鄉(xiāng)下人”的傳統(tǒng)身份歧視，相當(dāng)程度上導(dǎo)致農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象增加。成千上萬(wàn)現(xiàn)代城市文明“邊際

7、人”的涌現(xiàn)，留守農(nóng)民工子女弱勢(shì)教育群體產(chǎn)生。農(nóng)村單一的升學(xué)教育，已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村教育服務(wù)農(nóng)村的任務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的進(jìn)步，農(nóng)民的致富，迫切需要農(nóng)村教育的哺育和支撐，農(nóng)村教育不僅要為農(nóng)村培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)村實(shí)用人才，更重要的是要培育適應(yīng)未來(lái)城市文明建設(shè)需要的新農(nóng)民。沒(méi)有新農(nóng)民，就沒(méi)有新農(nóng)村。 5教育信息化程度偏低，農(nóng)村學(xué)習(xí)型學(xué)校建設(shè)步履維艱。信息化的凸現(xiàn)，教育信息化應(yīng)運(yùn)而生由于教育投入不足，教育資源短缺，廣大農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施難以配置，信息技術(shù)課和信息技術(shù)教育活動(dòng)形同虛設(shè)，教師沒(méi)條件參加信息技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，現(xiàn)代信息技術(shù)無(wú)

8、法在教育教學(xué)中應(yīng)用，學(xué)科教學(xué)與信息技術(shù)的整合更是無(wú)從談及，很大程度上制約了農(nóng)村中小學(xué)的轉(zhuǎn)型性變革。隨著全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，學(xué)習(xí)型學(xué)校的構(gòu)建受到廣泛重視。學(xué)生不再是“知識(shí)的容器”，而是“知識(shí)的建構(gòu)者”；學(xué)校不再是“教育工廠”，而是“學(xué)習(xí)共同體”；教育不再是人類(lèi)已有知識(shí)的“代際遺傳品”，而是人類(lèi)社會(huì)更新性的“再生系統(tǒng)”。創(chuàng)建以人為本、結(jié)構(gòu)開(kāi)放、追求卓越、超越自我、持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織，農(nóng)村中小學(xué)校任重而道遠(yuǎn)。 二、農(nóng)村教育的發(fā)展?fàn)顩r 發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌，對(duì)于實(shí)現(xiàn)南充教育均衡化發(fā)展，全面提高市民的整體素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有極其重要的意義。近年來(lái)，在市

9、委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，南充農(nóng)村教育事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入實(shí)施和“分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的推行，南充農(nóng)村教育也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，面臨著諸多新的矛盾。   1中小學(xué)學(xué)生大幅減少，辦學(xué)規(guī)模萎縮。2005年，南充市全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，4290萬(wàn)貧困生得到免費(fèi)教科書(shū)，3870萬(wàn)貧困生被免除雜費(fèi)，“兩免”資金達(dá)906130萬(wàn)元。全市新建學(xué)生公寓于l010萬(wàn)平方米，寄宿學(xué)生達(dá)到50萬(wàn)人。貧困生資助工作有效開(kāi)展，市政府關(guān)于資助特困家庭子女入學(xué)的通知得到落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固。 

10、 2005年，南充市小學(xué)共有3660所，其中農(nóng)村教育部門(mén)和集體辦小學(xué)2718所，民辦小學(xué)630所。全市小學(xué)班數(shù)共14218個(gè)，其中，城市小學(xué)班855個(gè)，縣鎮(zhèn)小學(xué)班：3770個(gè)，農(nóng)村小學(xué)班9593個(gè)。城市小學(xué)平均班額57人，縣城小學(xué)平均班額57人，農(nóng)村小學(xué)平均班額35人。  2005年，南充市小學(xué)在校生603158人，其中，城市小學(xué)在校生48482人，縣鎮(zhèn)小學(xué)生在校生216047人，農(nóng)村小學(xué)在校生338629人，占全市小學(xué)在校生的56。  2005年，南充市普通中學(xué)共有556所，其中完全中學(xué)6l所，高級(jí)中學(xué)8所，初級(jí)中學(xué)133所，九年一貫制學(xué)校354所，而教育部門(mén)和集體辦農(nóng)村

11、普通中學(xué)279所，其中，完全中學(xué)2所，初級(jí)中學(xué)27所，九年一貫制學(xué)校250所。農(nóng)村民辦普通中學(xué)8所，其中初級(jí)中學(xué)2所，九年一貫制學(xué)校6所。 2005年，南充市普通中學(xué)共有7448個(gè)班，其中初中班5422個(gè)，高中班2026個(gè)。城市初中班507個(gè)，高中班559個(gè)；縣鎮(zhèn)初中班2916個(gè)，高中班1420個(gè)；農(nóng)村初中班1999個(gè)，高中班47個(gè)。 2005年，南充市初級(jí)中學(xué)在校學(xué)生319414人，其中農(nóng)村初中在校學(xué)生106438人，占全市初級(jí)中學(xué)在校學(xué)生的33。普通高中在校學(xué)生132076人，其中農(nóng)村高中在校生2952人，僅占全市普通高中在校生的2。 2005年，南充市小學(xué)生年初報(bào)表603158人，年終減

12、少174850人，其中農(nóng)村小學(xué)年初報(bào)表338629人，減少117983人(含畢業(yè)57440人)；農(nóng)村普通中學(xué)年初報(bào)表106438人，減少42170人(含畢業(yè)33144人)；農(nóng)村普通高中年初報(bào)表2952人，減少1343人(含畢業(yè)804人)。農(nóng)村學(xué)生減少數(shù)量大，辦學(xué)規(guī)模逐漸萎縮。 2教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低。2005年，南充市小學(xué)教職工27073人，其中專(zhuān)任教師25259人，代課教師1476人，兼任教師73人。農(nóng)村小學(xué)教職工14362人，其中專(zhuān)任教師13676人，代課教師lo80人，兼任教師36人；縣鎮(zhèn)小學(xué)教職工1029人，其中，專(zhuān)任教師9371人，代課教師387人，兼任教師36人；城

13、市小學(xué)教職工2420人，其中，專(zhuān)任教師2212人，代課教師9人，兼任教師1人。2005年，農(nóng)村小學(xué)減少教師25l7人。 2005年，南充市小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為972，其中，農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師本科學(xué)歷170人，專(zhuān)科學(xué)歷4587人，高中學(xué)歷8322人，高中以下597人，農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師占全市小學(xué)專(zhuān)任教師的54，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為35，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市小學(xué)專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率。2005年，南充市普通中學(xué)專(zhuān)任教師23658人，代課教師529人，兼任教師61人。其中，城市普通中學(xué)專(zhuān)任教師3340人，代課教師24人，兼任教師69人；縣鎮(zhèn)普通中學(xué)專(zhuān)任教師13467人，代課教師314人，兼任教師l7人；農(nóng)村普通中學(xué)專(zhuān)任

14、教師6671人，代課教師191人，兼任教師5人。農(nóng)村普通中學(xué)專(zhuān)任教師僅占全市普通中學(xué)專(zhuān)任教師的28，農(nóng)村普通中學(xué)代課教師占全市普通中學(xué)代課教師的36。 2005年，南充市普通高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為6930，普通初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為9076。農(nóng)村普通高中專(zhuān)任教師本科學(xué)歷38人，專(zhuān)科學(xué)歷78人；農(nóng)村普通初中專(zhuān)任教師研究生畢業(yè)5人。本科學(xué)歷914人，專(zhuān)科學(xué)歷4718人，高中學(xué)歷908人，高中以下學(xué)歷l0人；農(nóng)村普通高中專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為33；農(nóng)村普通初中專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為86。    3辦學(xué)條件十分艱苦，學(xué)校危房改造任務(wù)艱巨。2005年，南充市小學(xué)占地面積6

15、104503m，校舍建筑面積2118395m，教學(xué)及輔助用房1287037m，行政辦公用房130307m，其中 農(nóng)村 小學(xué)占地面積4092195m、校舍建筑面積1285832m、教學(xué)及輔助用房830967m、行政用房67662m，分別占全市小學(xué)上述辦學(xué)條件的67、6l、65和52。南充市初中上述辦學(xué)條件面積分別為5612771m、2125060m、880224m、112138m，其中農(nóng)村初中上述辦學(xué)條件面積分別為293184m、1024803m、414121m、45169m，分別占全市上述辦學(xué)條件的52、48、51和40。南充市普通高中上述辦學(xué)條件面積分別為3577656m、1763169m、

16、460268m2、90507m，其中農(nóng)村普通高中上述辦學(xué)條件面積分：別為134691m、34963m、8588m、2168m，分別占全市普通高中辦學(xué)條件面積的4、2、2和2。 2005年，南充市小學(xué) 體育 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積達(dá)標(biāo)校87所，其中城市小學(xué)l5所，縣鎮(zhèn)小學(xué)49所，農(nóng)村小學(xué)23所，農(nóng)村小學(xué)僅占達(dá)標(biāo)校的26；體育器械配備達(dá)標(biāo)小學(xué)校80所，其中城市小學(xué)l9所，縣鎮(zhèn)小學(xué)42所，農(nóng)村小學(xué)l9所，占達(dá)標(biāo)校的24； 音樂(lè) 器械配備達(dá)標(biāo)校75所，其中城市小學(xué)20所，縣鎮(zhèn)小學(xué)40所，農(nóng)村小學(xué)l5所，占達(dá)標(biāo)校的20；建立校園網(wǎng)校69所，其中，城市小學(xué)20所，縣鎮(zhèn)小學(xué)36所i農(nóng)村小學(xué)13所，占建網(wǎng)學(xué)校的19。 2

17、005年，南充市各類(lèi)學(xué)校危房面積156122m，其中普通中學(xué)82255m，當(dāng)年新增333897m，小學(xué)67840m，當(dāng)年新增31867m。城市普通中學(xué)危房面積3632m，當(dāng)年新增69761m；縣鎮(zhèn)普通中學(xué)危房面積43607m，當(dāng)年新增227604m；農(nóng)村普通中學(xué)危房面積35016m，當(dāng)年新增36532m。城市小學(xué)危房1070m，當(dāng)年新增7289m；縣鎮(zhèn)小學(xué)危房18029m，當(dāng)年新增14652m；農(nóng)村小學(xué)危房48741m，當(dāng)年新增9926m。 4學(xué)生輟學(xué)率居高不下， 教育 質(zhì)量難以得到保證。2005年，南充市小學(xué)在校生603158人，輟學(xué)7742人，輟學(xué)率130，其中，城市小學(xué)輟學(xué)2779人，縣

18、鎮(zhèn)小學(xué)輟學(xué)19897人農(nóng)村小學(xué)輟學(xué)30418人，輟學(xué)率9，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市小學(xué)輟學(xué)水平。2005年，南充市普通初中在校生319414人，輟學(xué)13061人，輟學(xué)率410，其中，城市初中輟學(xué)175人，縣鎮(zhèn)初中輟學(xué)6177人，農(nóng)村初中輟學(xué)7059人，輟學(xué)率為7，高于全市普通初中輟學(xué)水平。 2005年，南充市農(nóng)村小學(xué)專(zhuān)任教師13676人其中具有中學(xué)高級(jí)職稱(chēng)的14人，小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)6054人，小學(xué)一級(jí)職稱(chēng)5570人，小學(xué)二級(jí)職稱(chēng)668人，小學(xué)三級(jí)職稱(chēng)28人，未評(píng)職稱(chēng)的小學(xué)教師1342人。2005年，南充市農(nóng)村普通中學(xué)專(zhuān)任教師6671人，其中具有中學(xué)高級(jí)職稱(chēng)的79人，中學(xué)一級(jí)職稱(chēng)2127人，中學(xué)二級(jí)職稱(chēng)3656

19、人，中學(xué)三級(jí)職稱(chēng)47人，未評(píng)職稱(chēng)的338人，其中初中未評(píng)職稱(chēng)的331人，高中未評(píng)職的7人。南充市農(nóng)村小學(xué)高級(jí)職稱(chēng)教師的比例為44，農(nóng)村普通中學(xué)高級(jí)職稱(chēng)教師的比例為1，高級(jí)職務(wù)的教師所占比例太低。 2005年，南充市農(nóng)村小學(xué)、初中、高中專(zhuān)任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為35，86，33，均低于全市小學(xué)、初中、高中專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率9720、90、70和6930的水平。 由于政府教育投入嚴(yán)重不足，教育資源十分短缺，農(nóng)村學(xué)校 發(fā)展 環(huán)境非常惡劣，農(nóng)村教師隊(duì)伍高級(jí)職稱(chēng)比例學(xué)歷達(dá)標(biāo)率偏低，骨干教師數(shù)量尤其偏少，且很難穩(wěn)定。城市 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速進(jìn)行，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大量轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村流動(dòng)兒童與留守兒童的教育問(wèn)

20、題日益突出。2005年南充市義務(wù)教育階段“留守學(xué)生”43萬(wàn)人，約占農(nóng)村學(xué)生744萬(wàn)人的57。國(guó)家級(jí)貧困縣儀隴縣“留守學(xué)生”10萬(wàn)人，占6299，嘉陵區(qū)“留守學(xué)生”所占比例達(dá)63。農(nóng)村學(xué)校教育觀念滯后，新的課程改革推行困難，校本教育研究、校本課程開(kāi)發(fā)、校本教育管理流于形式，很難落到實(shí)處。農(nóng)村教育質(zhì)量嚴(yán)重滑坡。 三、農(nóng)村教育的改革出路 深化南充農(nóng)村教育改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以 科學(xué) 發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共南充市委三屆四次全會(huì)精神，努力辦好讓人民滿意的教育，加快建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的進(jìn)程。 1構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。

21、從傳統(tǒng)的“人民教育人民辦”，轉(zhuǎn)向“人民教育政府辦”，按照“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方共擔(dān)，加大財(cái)政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入南充市公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)村義務(wù)教育融資體制，通過(guò)校銀合作、校企聯(lián)合辦學(xué)、國(guó)有民辦、民辦公助、股份制等融資模式，發(fā)揮融資體制在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。同時(shí)，要注意發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的市場(chǎng)功能，以盤(pán)活農(nóng)村教育資源。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣試行教育券制度，通過(guò)農(nóng)村教育投資體制創(chuàng)新，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村學(xué)校危房改造和校舍建設(shè)，

22、確保農(nóng)村貧困學(xué)生能夠獲得政府的助學(xué)資助，確保學(xué)校圖書(shū)、儀器等辦學(xué)條件能夠得到基本保障，增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入，使全體農(nóng)村孩子至少能夠享受到由國(guó)家 法律 規(guī)定的九年制義務(wù)教育的基本公共服務(wù)，從而使得南充市農(nóng)村人口素質(zhì)得到根本性提升。 2完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。全面落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、教師和校長(zhǎng)人事等方面統(tǒng)籌管理的責(zé)任，制定符合南充農(nóng)村實(shí)際的義務(wù)教育人事制度，建立城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校教師雙向流動(dòng)制度，實(shí)行城市中小學(xué)教師“農(nóng)村服務(wù)期制”，農(nóng)村教師定期到城市學(xué)?！皩W(xué)習(xí)進(jìn)修制”，鼓勵(lì)更多的教師到農(nóng)村第一線從事教育教學(xué)工作，提高農(nóng)村學(xué)校的師資力量和教學(xué)水平。以農(nóng)村學(xué)校為單位，核定教師編制，修改教師編制制度，規(guī)范代課教師制度，出臺(tái)流入地對(duì)流出地農(nóng)村教師流失補(bǔ)償規(guī)則，放寬教師職務(wù)評(píng)聘制度，努力強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍管理的制度重建，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)教育工程”，積極支持鄉(xiāng)村優(yōu)秀骨干教師參評(píng)特