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文檔簡介
1、規(guī)范地下空間開發(fā),應(yīng)對人防產(chǎn)品市場化上個世紀八十年代,溫州民資秉承敢為天下先的勇氣,率先進入城市地下空間開發(fā)領(lǐng)域。經(jīng)過二十多年的拼搏,業(yè)已取得一定的發(fā)展。現(xiàn)根據(jù)調(diào)查,就這一新領(lǐng)域的有關(guān)情況,意義與作用作些淺析,并就規(guī)范地下空間開發(fā),應(yīng)對人防產(chǎn)品市場化問題,提出一些意見、建議,供有關(guān)部門參考。一、 民營資本進入城市地下空間開發(fā)回顧溫州民營資本,是依托人防工程建設(shè)進入城市地下空間開發(fā)領(lǐng)域的,有兩種基本形式:一是執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合民用高層建筑修建防空地下室;一是對停、緩建的人防坑道工事進行續(xù)、擴建。本調(diào)查研究對象為后者,大約經(jīng)歷了三個發(fā)展階段;(1)、依附于已有的人防工事進行探索性開發(fā)階段:八十
2、年代中、后期,人防工程建設(shè)服從國民經(jīng)濟調(diào)整停、緩建。若干參加過人防工程施工的企業(yè),意識到人防工事開發(fā)利用的經(jīng)濟效益前景,愿意利用自身的施工能力、優(yōu)勢,投資續(xù)、擴建。這個設(shè)想有利于人防工事的早日完建,因而得到人防部門的支持,選擇在翠微山人防工事進行試點。按協(xié)議建成后工事歸人防所有,平時由建設(shè)方使用。此后西山等人防工事也仿效這種做法,使人防部門未作投資,增加數(shù)千平方米人防工事,且改善了使用條件。(2)、成規(guī)模獨立建設(shè)階段:新世紀以來,各項基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè),使城市用地十分緊張,開發(fā)利用山體地下空間,成為投資者的重要選擇。在人防部門的支持下,與人防工程建設(shè)有淵源的投資者,集資建成了使用面積達1.2萬
3、平方米的牛山人防工事,作為集裝箱倉庫使用,運行以來,取得良好的社會、經(jīng)濟、戰(zhàn)備綜合效益。(3)、視為產(chǎn)業(yè)進行規(guī)模開發(fā)階段:近年來,城市用地的枯竭,地下空間的的產(chǎn)業(yè)價值為投資者所重視。在人防工程建設(shè)投資多元化政策的促進下,民資大量涌入。僅2006年在甌海區(qū),擬由民資投入建設(shè)的人防工事有東風(fēng)山坑道工程一期、沙門底坑道工程、鳳凰山坑道工程三項,總建筑面積6.62萬平方米,擬投入資金6500萬元,已進入立項、審批程序。此外,尚有使用面積數(shù)千至上萬平方米的多個項目正在向人防部門申辦中。民資投資于人防工事建設(shè)具有重要的作用與意義:第一、為構(gòu)建城市綜合防護能力贏得時間。如果2006年立項的建設(shè)項目都能實現(xiàn),
4、加上已建成使用的,民資建設(shè)的坑道工事總使用面積相當(dāng)于六十、七十年代建設(shè)的人防坑道工事面積總和;對于滿足快速城市化進程中,人口增長對人防工事的需要,意義重大;第二、改善“結(jié)建”防空地下室普遍存在的防護等級低、功能單一的不足,為各種戰(zhàn)時專業(yè)隊伍提供所需的掩蔽工事。第三、充分利用溫州市區(qū)多山的自然優(yōu)勢,開發(fā)利用地下空間資源,緩解城市使用空間不足。第四、開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路。既為民資找到增值的出路,又促使人防產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、促進了經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然,民資建設(shè)的人防工事,也存在一些問題與不足:如為便利于平時使用,一般都未做口部處理和同步建設(shè)防密配套設(shè)施。雖然人防工事平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的技術(shù)早已解決,但涉及到增加建設(shè)成本
5、,實施起來還有一定的難度。為鼓勵投資建設(shè),人防部門至今尚未有強制性的實施要求。二、人防產(chǎn)品市場化認識民資投入地下空間開發(fā)、人防工事建設(shè),本質(zhì)上是人防工事產(chǎn)品的市場化。公共經(jīng)濟學(xué)把滿足社會需求的產(chǎn)品分為兩類:一類是具有非排他性和非競爭性的,即產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來、無法排除他人使用;而增加一個人消費并不增加成本、不會受到他人的反對,這一類被稱為公共產(chǎn)品;與其相反的另一類稱為私人產(chǎn)品。較早的經(jīng)典理論根據(jù)這兩個特性認為公共產(chǎn)品只能由政府提供,典型的公共產(chǎn)品就是國防:一是它不滿足市場所遵循的供求規(guī)律,投資者將得不到回報,使市場失靈;二是生產(chǎn)耗資巨大、職責(zé)巨大,私人生產(chǎn)者承擔(dān)不起,只能依靠政府。人民防空是國防
6、的組成部分、國防建設(shè)的一個子系統(tǒng)。人防產(chǎn)品應(yīng)為公共產(chǎn)品、由政府提供,國家和地方財政每年都安排一定的財力用于人防建設(shè)。但是,近年來公共經(jīng)濟理論的研究,對公共產(chǎn)品只能由政府提供的論點有了重大變化,不但認為可以由市場供應(yīng),而且認為是未來的一種發(fā)展趨勢,條件是公共產(chǎn)品生產(chǎn)是具有可分割性的,投入可以從其他渠道得到補償。國內(nèi)、國外都有許多由市場提供的例子。以人防產(chǎn)品為例,基于以下幾個基本特性,其生產(chǎn)同樣可以獲得回報:1、資源性:地下在被開發(fā)成使用空間后,戰(zhàn)時、平時均可利用。區(qū)別僅在于工事具有戰(zhàn)時要求的防護、密閉能力,少了平時使用所要求的舒適度、實用性。這是人防工事市場化的理論基礎(chǔ)。2、時效性,在人防工事的
7、整個使用壽命中,戰(zhàn)時狀態(tài)僅占有極其有限的一部分,絕大部分時間將處于平時狀態(tài)。投資者可以從平時的使用中得到充分的回報。這是人防工事市場化的現(xiàn)實基礎(chǔ)。3、區(qū)位價值性,人防工事只在城市建成區(qū)內(nèi)建設(shè),這些使用空間,像房地產(chǎn)一樣,比建成區(qū)外圍有更高的使用價值,這是人防工事市場化的重要條件。4、政策優(yōu)惠性,根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定,自籌經(jīng)費投資人防戰(zhàn)備建設(shè),可以享受免征建筑稅、銀行可給予低息貸款等政策優(yōu)惠,這是投資者可資利用的條件。這些基本屬性,使人防產(chǎn)品可以市場化,表現(xiàn)形式就是多年來民資投入于人防工事建設(shè),在平時加于開發(fā)利用,并把這種投入看成是一種產(chǎn)業(yè)投資。三、 規(guī)范地下空間開發(fā)與應(yīng)對人防產(chǎn)品市場化的建議人防工
8、事與山體內(nèi)的地下空間相比,在抗常規(guī)武器上并無本質(zhì)上的區(qū)別。只是為了抗核彈、生物、化學(xué)武器,口部設(shè)有防密處理與配套設(shè)施。人防建設(shè)溶入地下空間開發(fā),是地下資源的綜合利用。因此面對越來越強烈的使用空間需求,應(yīng)在確保城市地下空間這一寶貴資源得到合理、充分開發(fā),力求城市防護綜合能力全面得到提升,為此建議:1、完善人防產(chǎn)品市場化的法制建設(shè)。以人防法為母法,以國家已出臺的各項有關(guān)規(guī)定為依據(jù),有關(guān)部門應(yīng)著手研究制定與人防工事市場化相關(guān)規(guī)定,就山體取得、產(chǎn)權(quán)屬性、使用時限、平時空間開發(fā)利用經(jīng)營范圍、戰(zhàn)時回收、主管部門及相關(guān)部門權(quán)責(zé)、政策優(yōu)惠等進行規(guī)范。當(dāng)前可以先出臺一個過度性的關(guān)于民資參與人防產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)意見;2、通過不同層次的規(guī)劃,對人防產(chǎn)品市場化進行引導(dǎo)。建議以城市總體規(guī)劃和人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃為依據(jù),編制人防建設(shè)詳細規(guī)劃,對市區(qū)、郊區(qū)山頭地下,凡是可能進行開發(fā)的城市地下空間,根據(jù)實際條件,做出開發(fā)方案,確定范圍、規(guī)模、建設(shè)標準等,尤其是出入口位置及道路,進行規(guī)劃使用控制,在條件合適時,像地塊一樣進行招標開發(fā)。3、職能部門應(yīng)實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變:第一、人防部門應(yīng)主動協(xié)同發(fā)改委、土地、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門,為民資投入人防工事建設(shè),提供立項審批和口部用地、三通等必要的幫助;第二、人防部門應(yīng)為民資建設(shè)人防工事提供技術(shù)支
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