正確區(qū)分一些易混淆的政機(jī)關(guān)常用公文文種

1、正確區(qū)分一些易混淆的黨政機(jī)關(guān)常用公文 文種公文中有的文種之間既有相似之處，又有不同之處，既 有聯(lián)系又有區(qū)別，使用時(shí)容易混淆。能否正確選用文種，直 接關(guān)系到公文質(zhì)量的高低、表達(dá)效果的好壞和公文處理的方 便與否。強(qiáng)調(diào)公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易 混淆的文種。(-)決定與決議決定是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做由安排和 決策所使用的一種下行公文。決議是發(fā)布經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)并 要求貫徹執(zhí)行的事項(xiàng)的一種下行公文。它們都是帶有制約， 規(guī)范、指揮或指導(dǎo)作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫法上都有 許多相似之處。從寫法上看，它們一般都不在正文前寫主送機(jī)關(guān)，而可 在文尾抄送欄標(biāo)明“主送”或者“分送”單位。正

2、文都由行 文依據(jù)、行文事項(xiàng)和結(jié)語(yǔ)三部分構(gòu)成；都可視內(nèi)容多少寫為 篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結(jié)構(gòu)。但是它們 又有以下顯著區(qū)別。1 .成文過(guò)程不同。決定可經(jīng)會(huì)議議論通過(guò)，也可由領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)關(guān)或機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。而決議成文程序嚴(yán)格，須 經(jīng)全體會(huì)議或代表大會(huì)例如黨代會(huì)、人代會(huì)、職代會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)討論通過(guò)方才生效O2 .發(fā)文機(jī)關(guān)（組織）不同。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)、單 位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)都可以制發(fā)決定；而決議只能由有關(guān)會(huì)議發(fā)布， 不能以機(jī)關(guān)、單位的名義制發(fā)決議。正因?yàn)槿绱耍瑳Q議已不 再列為國(guó)家行政機(jī)關(guān)正式公文。3 .涉及內(nèi)容不同。決定內(nèi)容多為對(duì)莫一領(lǐng)域、莫一方 面的重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)做由安排。因此它可

3、分為部署指揮 重要工作的決定（簡(jiǎn)稱部署性決定）、處理具體事項(xiàng)的決定 （事項(xiàng)決定）和表彰處分決定。決議內(nèi)容多是莫系統(tǒng)、莫單 位、奧組織帶全局性、原則性的重要決策事項(xiàng)。它可分為部 署指揮性決議、批準(zhǔn)性決議和專門問(wèn)題決議。4 .作用不同。決定都帶指令性、起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。 決議則有多種作用：有的帶指令性，如四川省人民代表大 會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議；有的帶說(shuō)理 性，對(duì)有關(guān)人和事作由評(píng)價(jià)，如中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān) 于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議；有的帶號(hào)召性，如 中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議；有的帶批準(zhǔn)性，如黨代會(huì)、人代會(huì)對(duì)各種工作報(bào)告所作的決 議。5 .寫作格式上簽

4、注和落款不同。決議都在標(biāo)題下加括 號(hào)簽注通過(guò)決議的會(huì)議名稱和通過(guò)日期，正文后就不另標(biāo)落 款了。凡會(huì)議通過(guò)的決定，也同決議一樣簽注；由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的決定，則在正文后寫明發(fā)文機(jī)關(guān)和成文日期其中，第1、2項(xiàng)是主要區(qū)別點(diǎn)。（二）公告與通告公告是向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)的周知性公 文。通告是在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)的周知性 公文。它們?cè)谛再|(zhì)和寫法上許多相似之處。公告和通告都是周知性公文，內(nèi)容都不涉密，都要公開(kāi) 發(fā)布，登報(bào)、張貼、通過(guò)電視播由或廣播。它們的寫法也相 似。但它們?cè)谶m用范圍、制發(fā)單位、發(fā)送對(duì)象、作用等方面 有明顯區(qū)別。1 .內(nèi)容適用范圍不同這是兩個(gè)文種最主要的區(qū)別。公 告用于向國(guó)

5、內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)，公布莫些法定專門事項(xiàng)，通 告用于向一定范圍公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。2 .制發(fā)單位不同公告由較高級(jí)別的國(guó)家機(jī)關(guān)、人大機(jī) 關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)指定機(jī)關(guān)制發(fā)。規(guī)定性通告多由政府機(jī) 關(guān)發(fā)布，周知性通告任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位均可發(fā)布。 但黨的機(jī)關(guān)正式常用公文不用這兩個(gè)文種。3 .發(fā)送對(duì)象不同公告向國(guó)內(nèi)外有關(guān)方面、法定有關(guān)方 面發(fā)布。通告向一定范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位和人員發(fā)布。4 .作用不同公告強(qiáng)調(diào)法定權(quán)威性，其周知事項(xiàng)常有較 強(qiáng)的法律效力或行政效力。除法定機(jī)關(guān)或者較高級(jí)別行政機(jī) 關(guān)外，基層行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通 告有一定的規(guī)定性，涉及的事項(xiàng)往往要求一定范圍的機(jī)關(guān)、 單位

6、、群眾遵守或辦理，對(duì)其有一定的約束力。而周知性通 告只具有告知性、知曉性作用。掌握了上述區(qū)別，特別要注意不濫用公告。（三）事項(xiàng)性通知與通告這里的通知專指事項(xiàng)性通知，也包括周知性的會(huì)議通知。而通告則指周知性通告。它們的主要區(qū)別在于發(fā)送對(duì)象不同。通知有確定的主送 機(jī)關(guān)和人員，即使不在正文前寫明主送對(duì)象，正文中也要明 確指由。而通告的主送機(jī)關(guān)和人員不確定，它是周知性的。（四）請(qǐng)示與報(bào)告它們都是上行文，常常被混淆使用，但實(shí)際上是有明顯 區(qū)別的兩類文種。1 .行文目的、作用不同。請(qǐng)示旨在請(qǐng)求上級(jí)批準(zhǔn)、 指示, 需要上級(jí)批復(fù)，重在呈請(qǐng)。報(bào)告要向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情 況、答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)，一般不需上級(jí)答復(fù)，重在

7、呈報(bào)。2 .呈報(bào)時(shí)間不同。請(qǐng)示需要事前行文，不能“先斬后奏” 報(bào)告一般在事后或者工作進(jìn)行過(guò)程中行文。這正如平常所說(shuō)“事前要請(qǐng)示，事后要報(bào)告”。3 .主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，而且一 般必須逐級(jí)上報(bào)。報(bào)告有時(shí)可有多個(gè)主送機(jī)關(guān)，如情況緊急 需要上幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。4 .受文機(jī)關(guān)處理方式不同。請(qǐng)示均屬辦件，收文機(jī)關(guān)必 須及時(shí)處理，明確作答，限期批復(fù)。報(bào)告均屬閱件，收文機(jī) 關(guān)對(duì)其不作答復(fù)。5 .涉及內(nèi)容不同。請(qǐng)示用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指 示，凡是下級(jí)機(jī)關(guān)、單位無(wú)權(quán)解決、無(wú)力解決以及按規(guī)定應(yīng) 經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的問(wèn)題，均可寫為請(qǐng)示。由此可將請(qǐng)示 分為請(qǐng)求指示的請(qǐng)示和請(qǐng)

8、求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。其中第一類請(qǐng)示多 涉及政策上、認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。第二類請(qǐng)示多涉及人事、 財(cái)務(wù)、 機(jī)構(gòu)等等方面的具體事宜。而報(bào)告用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工 作、反映情況、答復(fù)詢問(wèn)。按其內(nèi)容可將其分為工作報(bào)告、 情況報(bào)告和答復(fù)報(bào)告。6 .寫作側(cè)重點(diǎn)不同。它們雖然都要陳述、匯報(bào)情況， 但報(bào)告的重點(diǎn)就在匯報(bào)工作情況，報(bào)告中不能夾帶請(qǐng)示事 項(xiàng)。而請(qǐng)示中陳述情況只是作為請(qǐng)示原因，即使反映情況所 占篇幅再大，其重點(diǎn)仍在請(qǐng)示事項(xiàng)。正因?yàn)橛猩鲜鰠^(qū)別，絕不能把向上級(jí)請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示的 請(qǐng)示寫成報(bào)告，也不能寫為請(qǐng)示報(bào)告。（五）請(qǐng)示與函（請(qǐng)求批準(zhǔn)函）這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的函。請(qǐng)示 和請(qǐng)求批準(zhǔn)函都可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，但

9、使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。1 .類型不同。請(qǐng)示是上行文，函是平行文。2 .主送機(jī)關(guān)不同。請(qǐng)示是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級(jí) 機(jī)關(guān)行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)行文。3 .內(nèi)容范圍不同。請(qǐng)示既可用于請(qǐng)求批準(zhǔn)，又可用于 請(qǐng)求指示。函主要用于請(qǐng)求批準(zhǔn)涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍 內(nèi)的事項(xiàng)。4 .受文機(jī)關(guān)復(fù)文方式不同。請(qǐng)示的受文機(jī)關(guān)以批復(fù)表明 是否批準(zhǔn)或作由指示。函的受文機(jī)關(guān)只能用函（審批函）表 明是否批準(zhǔn)或作曲答復(fù)。了解了上述區(qū)別，要注意不要把請(qǐng)求批準(zhǔn)函誤用為請(qǐng) 示、報(bào)告。（當(dāng)然，也要注意不要將審批復(fù)函誤用為批復(fù)。）（六）批復(fù)與函（審批函）這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)生的審批函。批復(fù)和 審

10、批函都可用于審批有關(guān)事項(xiàng)，但使用時(shí)有嚴(yán)格的區(qū)別。1 .類型不同。批復(fù)是下行文，函是平行文。2 .主送機(jī)關(guān)不同。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級(jí) 機(jī)關(guān)、單位行文；而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機(jī) 關(guān)、單位行文。3 .內(nèi)容范圍不同。批復(fù)既可用于作曲批準(zhǔn)，又可用于 作曲指示。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的 事項(xiàng)。了解了上述區(qū)別，要注意不要將審批復(fù)函誤用為批復(fù)。（七）決議和會(huì)議紀(jì)要它們都是重要的會(huì)議文件，都用于傳達(dá)會(huì)議精神和會(huì)議議定事項(xiàng)。但在使用上有明顯區(qū)別。1 .適用范圍不同。重要的全體會(huì)議、代表會(huì)議才發(fā)決 議；而一切會(huì)議凡有必要均可發(fā)會(huì)議紀(jì)要。2 .涉及內(nèi)容重要程度不同。決議的內(nèi)容一般為比較重大 的問(wèn)題。會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容可為重要問(wèn)題，也可為具體問(wèn)題。3 .形成程序不同。決議必須經(jīng)會(huì)議法定多數(shù)表決通過(guò) 才能制發(fā)；會(huì)議紀(jì)要征求與會(huì)者意見(jiàn)并經(jīng)會(huì)議主持者審批即 可發(fā)生。4 .涉及內(nèi)容范圍不同。決議只寫進(jìn)會(huì)議議決的事項(xiàng)； 一般內(nèi)容單一，一文一事。會(huì)議紀(jì)要可反映會(huì)上的不同意見(jiàn) 和觀點(diǎn)（如學(xué)術(shù)會(huì)議紀(jì)要）；有的紀(jì)要（如辦公會(huì)議紀(jì)要） 可涉及會(huì)議研究的幾個(gè)問(wèn)題。5 .作用不同。決議除批準(zhǔn)、評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)外，一般多為 部署工作，有指揮、指導(dǎo)作用。會(huì)議紀(jì)要中