促進農民增收的根本途徑

1、1促進農民增收的根本途徑是什么?從農業(yè)內部挖潛是農民增收的根本途徑。當前，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟正處在新的發(fā)展階段。這段時期，是農業(yè)結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。新階段農業(yè)和農村發(fā)展面臨著資源和市場的雙重約束，面臨著發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的雙重壓力，面臨著國內市場與國際市場的雙重挑戰(zhàn)，面臨著經(jīng)濟結構和就業(yè)結構的雙重調整，面臨著增加農民收入和保障糧食等農產品供給的雙重目標，面臨著促進經(jīng)濟增長和發(fā)展社會事業(yè)的雙重任務。而由于農村內外環(huán)境和條件的變化，一些長期困擾農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾沒有根本解決，農產品結構不合理，農村二、三產

2、業(yè)發(fā)展滯后，農民市場組織化程度低，就業(yè)結構調整與產業(yè)結構調整、城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調，等等。這些問題，已成為當前和今后一個時期影響農村經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是影響農民增收的主要制約因素。解決好這些問題，必須內外結合，在逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的同時，也要充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，要把農業(yè)和農村內部的文章做足。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，重點是繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，這是增加農民收入的現(xiàn)實途徑。重點是組織實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，著力支持糧食主產區(qū)重點建設旱澇保收、穩(wěn)產高產基本農田；發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)和農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，促進糧食加工轉化增值；繼續(xù)推進農產品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力發(fā)展

3、特色農業(yè)，優(yōu)化農產品品質結構，提高農產品質量安全水平和市場競爭力；推動畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉變，進一步加快畜牧業(yè)發(fā)展；推進漁業(yè)結構調整，積極發(fā)展出口優(yōu)勢水產品生產，不斷提高優(yōu)勢水產品的國際競爭力。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，必須轉變農業(yè)生產增長方式，從粗放式經(jīng)營向集約式經(jīng)營轉變。轉變農業(yè)生產增長方式必須堅定不移地實施科技興農戰(zhàn)略?？萍歼M步是實現(xiàn)農業(yè)集約經(jīng)營的根本途徑。國際上有關專家分析，20世紀5080年代世界農業(yè)發(fā)展的這30年中科技對提高土地生產率的貢獻為80，對勞動生產率的貢獻為73。今后全世界農產品增加量的83將靠科技來實現(xiàn)。這就要加大對農業(yè)科技的投入，加強生物技術、信息技

4、術等高新技術的研究與開發(fā)應用，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術，積極扶持農業(yè)科技產業(yè)發(fā)展，增加農業(yè)發(fā)展的后勁。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，就要加快農業(yè)產業(yè)化進程，實現(xiàn)農工貿一體化、產供銷一條龍。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農業(yè)普遍采用的經(jīng)營方式，它能夠促進農村勞動生產率的提高、增加農業(yè)經(jīng)濟效益。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營集產、供、銷于一體，把農業(yè)生產、農用生產資料的提供、技術措施的采用以及農產品加工、保鮮、貯運和銷售環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，延長農業(yè)的產業(yè)鏈條；它解決了一家一戶的小生產與大市場的矛盾，把資源、人才、技術和資金集中優(yōu)化配置，充分發(fā)揮具有市場競爭能力的規(guī)模優(yōu)勢，借助群體力量，拓展市場空間；更重要的是，它能夠增加農民收入，

5、提高農業(yè)的比較利益。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，就要加快農村市場化。要建立以初級集貿市場為基礎，批發(fā)市場為中心，結構完整、功能互補的市場網(wǎng)絡；健全市場規(guī)劃，維護市場秩序，規(guī)范交易行為；建立市場信息傳播網(wǎng)、大宗農產品儲備制度和相應的價格保護體系；降低農用生產資料的市場供應價格，減少農業(yè)生產成本。從而實現(xiàn)農產品的有效供給和農民收入的穩(wěn)定增長。實際上，中央提出，要加快建設現(xiàn)代農業(yè)，就是做農業(yè)內部挖潛的大文章。因為，現(xiàn)代農業(yè)既是科技化農業(yè)，又是產業(yè)化農業(yè)，還是市場化農業(yè)。農業(yè)能夠實現(xiàn)這“三化”，內部增收潛力就能充分挖掘。2.如何形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上總攬全

6、局，統(tǒng)一規(guī)劃，以促進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展和共同繁榮為最終目標。具體來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局應主要包括以下內容：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。發(fā)展規(guī)劃是基礎，不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃就不能形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。許多地區(qū)在發(fā)展過程中區(qū)別對待城市和農村，并把發(fā)展的重點放在城市。這種做法也許會使城市發(fā)展很快，但是同時也使農村由于得不到應有的重視而發(fā)展滯后，使得城鄉(xiāng)差距越來越大。而更嚴重的后果是城市發(fā)展的后勁不足，這將最終制約整個國民經(jīng)濟增長。要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展，必須堅持用統(tǒng)籌發(fā)展的理念指導規(guī)劃，把城鄉(xiāng)作為一個整體進行規(guī)劃，在明確區(qū)分功能定位和產業(yè)發(fā)展重點的基礎上

7、，統(tǒng)一規(guī)劃基本農田保護區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿區(qū)等；要加快整合城鄉(xiāng)各種資源，實現(xiàn)勞動力、資金、信息、技術、土地等要素在城鄉(xiāng)間的有序流動，實現(xiàn)交通、水利、能源、環(huán)保、科教文衛(wèi)等資源的城鄉(xiāng)共享，加快推進城鄉(xiāng)的相互融合。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，促進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。在基礎設施建設方面，城鄉(xiāng)之間存在著巨大的差距。要形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局就必須在促進城鄉(xiāng)基礎設施建設方面統(tǒng)一規(guī)劃部署。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差距大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持從整體上對待城市和農村，使城鄉(xiāng)基礎設施相互銜接、相互補充；要建立多元化的投資機制，把農村基礎設施建設納入公共財政。同時，鼓勵各種主體

8、參與農村建設，加大對農村建設投入的力度。農村要把財政資金用在有利于基礎設施改造的方面，特別是用于加快農村的道路、水、電、通訊建設和教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展方面，改善發(fā)展環(huán)境，為農村經(jīng)濟社會發(fā)展打好基礎，也為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供良好條件。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制，促進城鄉(xiāng)體制一體化。我國長期存在城鄉(xiāng)二元社會結構，城鄉(xiāng)發(fā)展相互獨立，城鄉(xiāng)差距大，其中有一個重要的原因就是城鄉(xiāng)體制的差異性。因此要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化，必須改變城鄉(xiāng)體制的差異性。一要改革現(xiàn)行戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，逐步建立全國統(tǒng)一的、以身份證管理為主的一元戶籍制度，在戶籍制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等；二要培育統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，以提高農

9、村勞動力就業(yè)率為目標，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場和城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)。三要改革社會保障制度，拓寬社會保障覆蓋范圍，探討建立農村社會保障制度的途徑和模式，在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障一體化。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。城鄉(xiāng)公共服務的差距是造成城鄉(xiāng)分割的又一重要因素。盡管近年來中央實施了一系列強農惠農政策，農村社會事業(yè)有了較快發(fā)展，但由于長期以來農村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉(xiāng)公共服務水平仍然有較大差距。為了促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，必須深化財政體制改革，擴大公共財政在農村的覆蓋面，增加對農村的社會事業(yè)的供給。首先要增加農村教育投入，整合農村教育資源，提高農村教育質量，積極落實農村九年制義務教育免費政策，讓農村兒童和青少年都能享有與城市平等優(yōu)質的教育；其次要加大對農村公共衛(wèi)生體系、農村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助的投入，解決農民看病難的問題；再次要加快建立社會救助、社會保險、社會福利等農村社會保障體系，促進農民從土地保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會保障轉變。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化，促進城鄉(xiāng)文化一體化。長期以來，由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，城鄉(xiāng)文化建設有著很大不平衡。隨著農村經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農民必然會增加對文化的需求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會全面發(fā)展的重