高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

1、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策何文兵（徐州師范大學(xué)計劃財務(wù)處，江蘇徐州221116）摘要固定資產(chǎn)管理是高校財務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，對促進高等教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。本文針對高?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，提出解決問題的思路與對策。主題詞高校；固定資產(chǎn)管理；問題；對策高等學(xué)校固定資產(chǎn)是高校賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、行政管理和生活服務(wù)等工作不可缺少的基礎(chǔ)條件。近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校固定資產(chǎn)規(guī)模急劇擴大，資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，管理難度越來越大，傳統(tǒng)的管理模式、方法與手段在管理實踐中日益顯現(xiàn)其缺陷和不足。如

2、何管理好高校固定資產(chǎn)，充分發(fā)揮其使用效益，確保固定資產(chǎn)的安全完整是亟待解決的問題。一、高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題、管理理念上，觀念陳舊，重錢輕物、重購輕管現(xiàn)象較普遍，固定資產(chǎn)管理意識薄弱。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制下思維定勢的影響，一直認為高校是專門承擔教學(xué)科研任務(wù)的純消費性事業(yè)單位，不同于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，非經(jīng)營性資產(chǎn)占主導(dǎo)地位，固定資產(chǎn)無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只須注重需求，無須注重其使用效益，缺乏成本效益觀念，對國家投入形成固定資產(chǎn)的地位、作用及管理的重要性認識不足。同時，受傳統(tǒng)教育管理思想和模式慣性的影響，不少高校領(lǐng)導(dǎo)把主要精力集中在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)及師資隊

3、伍建設(shè)等工作上，對固定資產(chǎn)管理不夠重視，致使部分資產(chǎn)長期閑置，得不到充分利用，浪費流失等現(xiàn)象嚴重。、管理機構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏專門的管理機構(gòu)。長期以來，高校固定資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行政管理權(quán)三位一體，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確的運行機制。高校管理中所有者“缺位”，沒有人真正關(guān)心國家財產(chǎn)的安危，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)“誰都管，誰都管不了，誰都負責，誰都負不了責”的無序狀態(tài)。而現(xiàn)行的教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)建筑物、圖書資料分別屬于設(shè)備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理，實行多個部門分頭管理，各自代表學(xué)校行使管理職責，管理分散，相互之間的關(guān)系無法協(xié)調(diào)，缺乏管理的系統(tǒng)整體性和協(xié)調(diào)的全面權(quán)威性，提供的信息難于反映

4、學(xué)校固定資產(chǎn)全貌。所以在目前高校固定資產(chǎn)的來源和使用方面日益多元化、復(fù)雜化的情況下，高校如不專門設(shè)立固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理機構(gòu)和完整的管理體系，必定會造成資產(chǎn)管理的混亂。、制度建設(shè)薄弱，尚待健全完善。資產(chǎn)從貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實物形態(tài)，制度約束即由強轉(zhuǎn)弱。通常，高校貨幣資金的管理制度系統(tǒng)規(guī)范，收支嚴格，由財務(wù)人員專業(yè)管理，實行不相容職務(wù)分離，發(fā)生差錯概率??；而固定資產(chǎn)管理，由于類繁量大，管理環(huán)節(jié)多，具體管理人員的自身素質(zhì)及更換頻繁等原因，相關(guān)的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，但有章不循，違章不究，執(zhí)行不力的情況還時有發(fā)生；還有部分高校制度陳舊過時，難于操作，形同擺設(shè)，流

5、于形式，失去應(yīng)有的規(guī)范約束作用。、產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏必要的認識和管理。在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動的過程中，高校應(yīng)按照國家國有資產(chǎn)管理局頒發(fā)的事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理實施辦法中有關(guān)規(guī)定，依照正常的財產(chǎn)處理程序履行申請、審核、批準、備案等手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，依法劃撥。但實際工作中，由于產(chǎn)權(quán)歸屬不清，大量的固定資產(chǎn)被經(jīng)營性單位無償占用、轉(zhuǎn)移和流失。如：一些原屬學(xué)校產(chǎn)權(quán)的土地、房屋、儀器設(shè)備等，未按國家規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，便長期無償提供給校辦經(jīng)濟實體使用。投入產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)，有的根本不加評估，有的提取折舊很少或者根本不提折舊，造成資產(chǎn)投入得不到合理補償，成本核算

6、嚴重不實，虛增了收入和利潤，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的隱形流失。、資產(chǎn)利用效率低下，閑置浪費現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)調(diào)劑困難。由于高校內(nèi)部以院系為單位，行政管轄和利益分配相對獨立，有些部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，對資產(chǎn)的配置存在“小而全”、“部門所有”的觀念，資產(chǎn)購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大，搶資源、爭項目的現(xiàn)象比較嚴重，資產(chǎn)重復(fù)購置，使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象隨處可見。據(jù)調(diào)查，高校儀器設(shè)備中竟有20%處于閑置狀態(tài)。同時，對設(shè)備配置一味堅持“超前”意識，片面追求儀器設(shè)備的高、精、尖，脫離了高等學(xué)校教學(xué)與科研的實際，導(dǎo)致高能低用，高價低效，資源浪費。、管理手段落后。一是管理技術(shù)落后。目前

7、高校利用計算機進行固定資產(chǎn)管理，但使用軟件側(cè)重于統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)庫的管理，忽視了業(yè)務(wù)流程控制，單個部門獨立運行，自成體系，具有很強的排他性，且與財務(wù)部門和資產(chǎn)使用部門信息不通，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。在校園網(wǎng)已經(jīng)普及的今天，這種封閉式管理軟件顯然不能適應(yīng)信息化時代對資產(chǎn)管理的要求。二是管理方法落后。大多數(shù)高校對資產(chǎn)管理的對象不加區(qū)分，不論類別，不分重要性，都采取統(tǒng)一的管理方法，對價值幾十萬元的教學(xué)設(shè)備和價值幾百元的辦公用品，采用同樣的管理方法，從而造成管理人員精力分散，不能有重點地關(guān)注重要資產(chǎn)的使用情況和動態(tài)變化，嚴重影響了資產(chǎn)管理效果。、會計核算不合理，學(xué)校資產(chǎn)價值不實。高校固定資產(chǎn)不計提折舊。理論

8、上使得固定資產(chǎn)從購買之日起，直到報廢、報損、調(diào)撥，其價值一直處于不變狀態(tài)。而實際上，許多資產(chǎn)由于其更新速度快，購買后不久其重置價值已大大低于其賬面價值，如：計算機等電子設(shè)備；同時，客觀存在的有形損耗無法通過會計信息予以反映，虛增了資產(chǎn)；還有一些房屋由于按歷史成本計價而無法按重置價值計價，導(dǎo)致了賬面價值與實際價值的嚴重背離，固定資產(chǎn)賬面余額不能反映學(xué)校真實的資產(chǎn)價值。二、加強高校固定資產(chǎn)管理的思路和對策、提高認識，增強固定資產(chǎn)管理意識。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認識加強固定資產(chǎn)管理的意義和重要性，切實加強和重視固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益的手段和加強學(xué)校內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容

9、，列入工作目標，提高領(lǐng)導(dǎo)層管理意識；其次，要加強對固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)的宣傳和學(xué)習，使廣大教職工統(tǒng)一思想，徹底糾正“重錢輕物”、“重購輕管”的錯誤認識，積極配合，主動保護固定資產(chǎn)的安全完整，努力提高固定資產(chǎn)的使用效益；再次，固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)常抓不懈，應(yīng)將相關(guān)工作成果納入考核，建立相應(yīng)的獎懲機制，提高工作積極性，使之常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化。、建立健全固定資產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度。建立健全固定資產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度，是固定資產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)管理工作正常運行的保證。高校作為資產(chǎn)管理的主體，應(yīng)盡快理順管理體制，建立一個固定資產(chǎn)管理的常設(shè)機構(gòu)，實行歸口統(tǒng)一管理，健全從上到下、層層負責

10、的固定資產(chǎn)管理體系，內(nèi)容涵蓋包括土地、房屋建筑物、圖書資料、實驗教學(xué)實習設(shè)備等各類資產(chǎn)，運用健全的組織體系和科學(xué)的管理機制來保障運行質(zhì)量。同時，制定一套完善的規(guī)章制度，對固定資產(chǎn)購建的可行性論證、項目評估、決策、采購、驗收、保管、記錄、使用、維護、處置、損壞賠償?shù)染唧w業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行約束，既有總的管理要求，又有分類管理的細則，用規(guī)章制度規(guī)范固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的全過程，減少采購的盲目性，改變資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，維護資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)的使用效益，規(guī)范和強化資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。、完善高校固定資產(chǎn)管理責任制。建立固定資產(chǎn)管理責任制是指學(xué)校在主管校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，學(xué)校的

11、資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)處對全校的固定資產(chǎn)行使管理職責。高校應(yīng)按照固定資產(chǎn)的不同類別和使用特點，細化固定資產(chǎn)管理目標，明確各固定資產(chǎn)管理部門和相關(guān)責任人的職責范圍，在此基礎(chǔ)上，再根據(jù)固定資產(chǎn)的使用地點，將管理責任層層落實到院、處、室直至個人，一級管好一級，一級帶動一級，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工管理，分級負責，責任到人，管用結(jié)合，以增強管理人員的責任感和主動性，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的實物管理、產(chǎn)權(quán)管理和財務(wù)管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及學(xué)校資產(chǎn)職能部門統(tǒng)管、使用部門專管、領(lǐng)用單位保管的三級責任體系。、強化固定資產(chǎn)的日常管理，實施對固定資產(chǎn)全過程業(yè)務(wù)的監(jiān)管。一是高校應(yīng)根據(jù)高等學(xué)校財務(wù)制度，結(jié)合本校的具體情況，制定適合于本校

12、的固定資產(chǎn)目錄、分類方法，作為進行固定資產(chǎn)分類管理和會計核算的依據(jù)。二是完善固定資產(chǎn)購建驗收制度，包括購建前的可行性論證和審核、購建的方式及程序、驗收入庫等內(nèi)容，做到統(tǒng)籌考慮，合理配置，科學(xué)決策，購建過程公開透明，采購驗收職務(wù)分離，把好固定資產(chǎn)購建的“入口”關(guān)。三是健全固定資產(chǎn)日常使用和正常維護制度，包括領(lǐng)用登記、保管措施、安全防范措施、賠償辦法等內(nèi)容，高校要從保證固定資產(chǎn)的安全完整，提高固定資產(chǎn)的使用效益出發(fā)，通過建立崗位責任制，強化具體使用單位和保管人的責任意識，做到領(lǐng)用登記，小心維護，安全保管；同時，要對固定資產(chǎn)的保管采取必要的安全措施，防火防盜，消除安全隱患。四是要嚴格固定資產(chǎn)處置制度

13、，包括對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、報損、報廢等內(nèi)容，明確資產(chǎn)處置權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，嚴格履行審批手續(xù)，堵塞漏洞，防止隨意處置資產(chǎn)，造成固定資產(chǎn)流失。最后要定期開展固定資產(chǎn)清查工作。高校應(yīng)建立固定資產(chǎn)定期清查制度，反映固定資產(chǎn)的真實情況和本來面目，及時發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，摸清“家底”，合理配置固定資產(chǎn)存量，優(yōu)化各類資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證賬卡物相符。、運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。高校應(yīng)遵照數(shù)據(jù)規(guī)范、標準統(tǒng)一、平臺兼容、資源共享的技術(shù)規(guī)范要求，通過建立固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，方便數(shù)據(jù)的傳遞，使學(xué)校各級資產(chǎn)管理部門能夠隨時查詢資產(chǎn)的使用、變動情況，便于資產(chǎn)管

14、理部門、財務(wù)部門和具體使用部門實施全程動態(tài)監(jiān)管，保證固定資產(chǎn)賬卡物的一致；同時，學(xué)校應(yīng)積極運用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和校園網(wǎng)等資源，建立閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑中心，及時發(fā)布閑置資產(chǎn)信息，調(diào)劑校內(nèi)部門間資產(chǎn)的余缺，做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，專管共用，避免或減少資產(chǎn)重復(fù)購置，讓閑置資產(chǎn)“活”起來，從而將固定資產(chǎn)購置經(jīng)費用到更需要的地方，緩解高校資金緊張壓力。、加強產(chǎn)權(quán)管理，及時明晰產(chǎn)權(quán)。市場經(jīng)濟的特征之一就是產(chǎn)權(quán)明晰。高校對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理要堅持有償使用原則。學(xué)校將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)時，必須嚴格審批報告制度，經(jīng)相關(guān)部門批準，及時界定產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記，完善轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)，需要進行評估

15、的資產(chǎn)應(yīng)聘請專業(yè)評估機構(gòu)對固定資產(chǎn)進行評估，維護法人財產(chǎn)和國家財產(chǎn)所有權(quán)，保護非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的完整性，減少不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛。、實行資產(chǎn)有償使用管理制度，提高資產(chǎn)使用效益。高校應(yīng)積極探索資產(chǎn)管理新路，償試資產(chǎn)有償使用，改變目前資產(chǎn)部門所有、調(diào)劑困難、使用效益低等現(xiàn)象。一要加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，強化學(xué)校對固定資產(chǎn)的調(diào)控機制，打破部門、學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)的界限和自我封閉的資源配置體系，根據(jù)學(xué)科、專業(yè)的教學(xué)、科研任務(wù)，把相近的實驗室進行分類、合并，重新整合，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，建成跨學(xué)科、專業(yè)的實驗室，面向全校開放，實現(xiàn)對現(xiàn)有的儀器設(shè)備充分利用，最大限度地提高固定資產(chǎn)使用效率。二要

16、利用經(jīng)濟手段，發(fā)揮杠桿作用，在現(xiàn)有的條件下，遵循“誰使用，誰付費”的原則，實行資產(chǎn)的有償使用，滿足經(jīng)濟核算的需要，保證固定資產(chǎn)更新資金的來源，提高固定資產(chǎn)使用效率，達到資源共享、協(xié)作共用、調(diào)劑余缺、節(jié)約資金、減少資產(chǎn)的重復(fù)購置和避免閑置浪費的目的。、加強對固定資產(chǎn)的會計核算。一要根據(jù)學(xué)校編制的固定資產(chǎn)目錄和分類標準，劃清固定資產(chǎn)和非固定資產(chǎn)的界限，對于符合固定資產(chǎn)條件的，應(yīng)納入固定資產(chǎn)核算，不得遺漏；二要合理確認固定資產(chǎn)價值，堅持“實事求是，按質(zhì)論價”的原則，真實地反映固定資產(chǎn)價值。除按原始成本計價外，對盤盈的固定資產(chǎn)和接受捐贈的固定資產(chǎn)可按重置完全價值計價；三是建立健全固定資產(chǎn)總分類核算和明細分類核算體系。學(xué)校財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門，應(yīng)分別設(shè)置固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，全面正確及時的記錄固定資產(chǎn)增減變動情況，保證核算、管理和使用部門的銜接一致；四要配合資產(chǎn)有償使用制度的實施，借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)核算方法，提取固定資產(chǎn)折舊，加強教育成本核算，正確反映高校固定資產(chǎn)的價值損耗?？傊?，高校固定資產(chǎn)管理是學(xué)校管理工作的一項重要內(nèi)容，高校應(yīng)全面規(guī)劃，科學(xué)決策，加強對固定資產(chǎn)購置的