造紙和紙制品業(yè)

1、造紙和紙制品業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查基準承諾標準編制說明承擔(dān)單位：廣州能源檢測研究院提交日期：2017年8月目 錄一、研究背景1二、造紙和紙制品行業(yè)分類2三、節(jié)能審查法律法規(guī)體系33.1、法律法規(guī)體系33.2、建議納入節(jié)能審查基準承諾標準的內(nèi)容8四、工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求114.1、國家工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃114.2、廣東省工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃174.3、江門市工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃234.4、工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)能效指標要求274.5、建議納入節(jié)能審查基準承諾標準的內(nèi)容29五、工業(yè)節(jié)能法律法規(guī)體系315.1、法律法規(guī)體系315.2、建議

2、納入節(jié)能審查基準承諾標準的內(nèi)容37六、造紙和紙制品行業(yè)分類及用能特點386.1、造紙和紙制品行業(yè)分類386.2、造紙和紙制品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)工藝396.3、造紙和紙制品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)主要用能系統(tǒng)42七、工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)節(jié)能技術(shù)標準體系437.1、工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)節(jié)能標準體系437.2、建議納入節(jié)能審查基準承諾標準的內(nèi)容46一、 研究背景為深化投融資體制改革，中共中央國務(wù)院出臺關(guān)于深化投融資體制改革的意見提出“在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目的承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式”。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院改革部署，緊密結(jié)合江門實

3、際情況，在借鑒周邊地區(qū)改革經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，江門提出圍繞“投資政策引導(dǎo)、建立承諾標準、企業(yè)自主承諾、健全信用保障、依法加強監(jiān)管、完善配套改革”的試點思路，開展投資項目承諾制改革試點工作，探索投資項目“先承諾后審，邊建邊批”管理新模式，大幅縮短項目前期準備時間，加快項目落地，為實施投資項目承諾制改革積累經(jīng)驗，在2017年年底前，完成一批投資項目承諾制試點，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。 為推進投資項目承諾制改革試點順利推進，邁好第一步，解決“承諾什么”的問題，我院受江門市發(fā)展和改革據(jù)委托，制定造紙和紙制品行業(yè)投資項目節(jié)能審查基準承諾標準，該標準按照江門市發(fā)展改革局的要求，致力于在“過于原則”和“過

4、于細致”之間找到平衡點，全面梳理現(xiàn)行建筑類項目節(jié)能審查的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，制定基準承諾標準，企業(yè)按此標準承諾并組織項目建設(shè)，即符合國家關(guān)于節(jié)能的相關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)標準，符合節(jié)能審查主管部門的審查標準。53二、 造紙和紙制品行業(yè)分類依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）中國民經(jīng)濟行業(yè)劃分為門類、大類、中類和小類四級的分類方法，造紙和紙制品業(yè)屬于制造業(yè)門類（代碼C）、造紙和紙制品業(yè)大類（代碼22），造紙和紙制品行業(yè)分類如下：造紙和紙制品行業(yè)按中類分類包括：紙漿制造、造紙及紙制品制造。其中紙漿制造按小類分類包括：木竹漿制造、非木竹漿制造；造紙按小類分類包括：機制紙及紙板制造、手工紙

5、制造、加工紙制造；紙制品制造按小類分類包括：紙和紙板容器制造、其他紙制品制造。本節(jié)能審查基準承諾標準適用于企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品分類屬于上述造紙和紙制品行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目。三、 節(jié)能審查法律法規(guī)體系3.1、法律法規(guī)體系表3-1 節(jié)能審查法律法規(guī)體系文件匯總序號名稱性質(zhì)備注1中華人民共和國節(jié)約能源法法律2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過修訂。相關(guān)條款：第十五條 國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責(zé)項目審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。具體辦

6、法由國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。第六十八條 負責(zé)審批政府投資項目的機關(guān)違反本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準建設(shè)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。2中華人民共和國可再生能源法法律3中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法法律2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過4中華人民

7、共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法法律2008年8月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，相關(guān)條款：第二十條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實施節(jié)水計劃，加強節(jié)水管理，對生產(chǎn)用水進行全過程控制。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強用水計量管理，配備和使用合格的用水計量器具，建立水耗統(tǒng)計和用水狀況分析制度。新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。第二十六條 餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。本法施行后新建的餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)

8、，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的技術(shù)、設(shè)備和設(shè)施。5中華人民共和國計量法法律6中華人民共和國電力法法律7廣東省節(jié)約能源條例地方法規(guī)2003年5月28日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，相關(guān)條款：第二十七條 固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，必須執(zhí)行國家和省合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。其項目可行性研究報告，必須包括合理用能的專題論證。不符合前款規(guī)定的項目，不得批準建設(shè)。項目建成后，達不到國家和省合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收。8固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（國家發(fā)改委2016第44號令）行政法規(guī)第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和

9、運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)

10、能審查意見。年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責(zé)。其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由省級節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況自行決定。第七條 建設(shè)單位應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：分析評價依據(jù)；項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等2方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替

11、代目標的影響等方面的分析評價。9關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知（工信部節(jié)2010135號）行政公文在第二章提到：“(一)加強高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目節(jié)能評估工作。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(國發(fā)200938號)和國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知(國發(fā)20107號)的相關(guān)要求，各地區(qū)需加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、氧化鋁、鐵合金、電石、焦炭、合成氨、氯堿等產(chǎn)能過?；颉皟筛摺毙袠I(yè)擴大產(chǎn)能類的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作，把好能耗準入關(guān)，從源頭控制能源浪費和盲目發(fā)展。各地區(qū)可

12、根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，擴大節(jié)能評估和審查的范圍。(二)節(jié)能評估報告的內(nèi)容深度。項目節(jié)能評估報告應(yīng)包括評估依據(jù)、項目概況、項目能源消耗品種及數(shù)量、項目采用的工藝、設(shè)備對能源效率的影響分析、項目主要能耗指標先進性分析、項目合理用能與節(jié)能措施、企業(yè)能源計量、統(tǒng)計及節(jié)能管理、主要結(jié)論等內(nèi)容。各地可結(jié)合本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局、能源資源條件和節(jié)能目標要求，提出工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告的內(nèi)容深度要求，使節(jié)能評估報告能夠真實、全面、客觀地反映項目工藝技術(shù)和能源利用水平，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。(三)嚴格節(jié)能評估報告審查。節(jié)能評估報告審查應(yīng)全面、客觀、依據(jù)充分，確保有效遏制高能耗和產(chǎn)能過剩項目

13、盲目建設(shè)，指導(dǎo)和優(yōu)化建設(shè)項目合理用能，提高能源利用效率。節(jié)能評估報告的審查重點應(yīng)包括：節(jié)能評估報告的內(nèi)容及深度是否符合要求，項目能源消費量及能源消費結(jié)構(gòu)是否合理，項目采用的工藝、設(shè)備是否先進，是否符合強制性節(jié)能標準規(guī)范，項目節(jié)能措施是否合理、先進、可行，企業(yè)能源計量、統(tǒng)計及管理制度能否滿足節(jié)能管理要求等。(四)提高節(jié)能評估和審查工作質(zhì)量。各地工業(yè)和信息化主管部門在開展工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作中應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，規(guī)范審查程序，提高辦事效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。項目主要工藝路線、主體設(shè)備等建設(shè)內(nèi)容及能源消耗量發(fā)生重大變更時，應(yīng)重新進行節(jié)能評估和審查。(五)堅持節(jié)能評估及

14、審查的獨立性和前置性。建設(shè)單位在申報工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告、核準申請報告或項目備案之前，應(yīng)委托節(jié)能評估機構(gòu)編制獨立的項目節(jié)能評估報告，報送省級工業(yè)節(jié)能主管部門審查，取得節(jié)能審查批復(fù)意見。節(jié)能審查批復(fù)意見作為項目審批、核準或備案以及開工建設(shè)的必備條件。(六)加強項目能評后評價工作。各地工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)對建設(shè)項目節(jié)能評估報告審查意見的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，要督促項目建設(shè)單位將節(jié)能評估報告及審查意見落實到項目節(jié)能設(shè)計和施工中，完善合理用能方案及節(jié)能措施。項目建成后，應(yīng)及時組織開展項目節(jié)能單項驗收或能評后評價，確保節(jié)能措施和節(jié)能標準得到落實。(七)完善節(jié)能標準體系。工業(yè)和信息化部將會

15、同有關(guān)部門，加快建立健全工業(yè)節(jié)能標準體系，發(fā)布工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估評價導(dǎo)則，完善重點行業(yè)產(chǎn)品能耗限額及準入標準、節(jié)能設(shè)計規(guī)范等。各地工業(yè)和信息化主管部門也要會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，研究提出嚴于國家的地方工業(yè)節(jié)能標準、規(guī)范，為工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作提供技術(shù)支撐?！?0廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法（粵府辦200829號）行政法規(guī)第六條 各級政府投資主管部門負責(zé)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作。各級發(fā)展改革部門負責(zé)基本建設(shè)投資項目和非工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目的節(jié)能評估和審查工作。各級經(jīng)濟貿(mào)易部門負責(zé)工業(yè)、交通、商業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造投資項目的節(jié)能評估和審查工

16、作。第八條 項目可行性研究報告或項目申請報告中應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置專門的節(jié)能分析篇（章），分析項目能源消耗情況并提出節(jié)能措施。對未按規(guī)定編制節(jié)能分析篇（章）的項目可行性研究報告和項目申請報告，各級政府投資主管部門不予受理。第九條 節(jié)能分析篇（章）應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）項目建設(shè)和生產(chǎn)過程所遵循的合理用能標準；（二）項目建設(shè)和生產(chǎn)過程遵循的節(jié)能設(shè)計規(guī)范；（三）項目建設(shè)過程中的能源消耗種類和數(shù)量分析；（四）項目生產(chǎn)過程中的能源消耗種類和數(shù)量分析，建筑、設(shè)備、工藝合理用能分析；（五）項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中能耗指標分析；（六）項目所在地能源供應(yīng)狀況分析；（七）項目建設(shè)和生產(chǎn)過程采取的節(jié)能措施；第十條 節(jié)能評估

17、是項目可行性研究報告或項目申請報告評估必須具備的內(nèi)容。對項目可行性研究報告或項目申請報告不需評估的項目，原則上可不進行節(jié)能評估，但生產(chǎn)過程中年綜合能源消費總量3000噸標準煤以上的項目或建筑面積1萬平方米以上的公共建筑項目應(yīng)進行節(jié)能專項評估。第十二條 對未進行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的審批、核準項目，各級政府投資主管部門不予審批或核準；實行備案制的項目，應(yīng)嚴格執(zhí)行強制性用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。第十三條 編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能分析篇（章）的咨詢機構(gòu)和人員不得承擔(dān)同一項目的節(jié)能評估工作。11國家節(jié)能中心節(jié)能評審評價指標通告（第1、2號）行政公文12固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南（2014

18、年本）指南13能源效率標識管理辦法（國家發(fā)展和改革委員會 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2016年第35號令）行政法規(guī)14節(jié)能監(jiān)察辦法(國家發(fā)改委2016年第33號令）行政法規(guī)第十一條 節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依照授權(quán)或者委托，具體實施節(jié)能監(jiān)察工作。節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（二）落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度的情況，包括節(jié)能評估和審查實施情況、節(jié)能審查意見落實情況等；15印發(fā)<廣東省經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于節(jié)能監(jiān)察管理的辦法>的通知（粵經(jīng)信法規(guī)函20113427號）行政法規(guī)第十三條 對固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能監(jiān)察包括是否按規(guī)定進行節(jié)能評估和審查等。第三十一條 固定資產(chǎn)投資項目未經(jīng)節(jié)能評估、審查

19、的，根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法（國家發(fā)改委令第6號），由節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)提請節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。16能源計量監(jiān)督管理辦法（國家質(zhì)檢總局2010第132號令）行政法規(guī)17高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法（國家質(zhì)檢總局2009第116號令）行政法規(guī)18節(jié)能中長期專項規(guī)劃（國家發(fā)展和改革委）規(guī)劃在第五章第五節(jié)提到“建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制。組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）

20、的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。健全依法淘汰的制度，采取強制性措施，依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門及各地節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）機構(gòu)的作用，從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度?！?9產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修正）（國家發(fā)展改革委2013第21號令）行政公文20部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）行政公文21高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）（第四批）行政公文22國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2016年本，節(jié)能部分）（國家發(fā)展改革委2016第30號公告）行政公文23中國節(jié)能技術(shù)政策大綱（發(fā)改環(huán)資2007199號）行政公文8.4

21、 建立健全節(jié)能管理制度加強能源統(tǒng)計和計量管理，實施用能過程控制、監(jiān)督和能效科學(xué)管理。建立節(jié)能目標責(zé)任制和評價考核制度，將節(jié)能技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用列為評價考核內(nèi)容。建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，使節(jié)能評估成為項目評審的重要內(nèi)容。24廣東省節(jié)能技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（第一批）（第八批）行政公文3.2、建議納入節(jié)能審查基準承諾標準的內(nèi)容中華人民共和國節(jié)約能源法第十五條 國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責(zé)項目審批的機關(guān)不得批準建設(shè)。具體辦法由國務(wù)院管理節(jié)能

22、工作的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。中華人民共和國節(jié)約能源法第六十八條 固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)單位開工建設(shè)不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。中華人民共和國節(jié)約能源法第七十一條 使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設(shè)備；情節(jié)嚴重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。 中華人民共和國節(jié)約能源法第七十二

23、條 生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。 中華人民共和國節(jié)約能源法第七十四條 用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。 廣東省節(jié)約能源條例第二十七條 固定資產(chǎn)投資工程項目的設(shè)計和建設(shè)，必須執(zhí)行國家和省合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范。其項目可行性研究報告，必須包括合理用能的專題論證。不符合前款規(guī)定的項目，不得批準建設(shè)。項目建成后，達不到國家和省合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，

24、不予驗收。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法（國家發(fā)改委2016第44號令）第七條 建設(shè)單位應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：分析評價依據(jù)；項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源效率等2方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價。關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知（工信部節(jié)2010135號）：堅持節(jié)能評估及審查的獨立性和前置性。建設(shè)單位在申報工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目可行性研

25、究報告、核準申請報告或項目備案之前，應(yīng)委托節(jié)能評估機構(gòu)編制獨立的項目節(jié)能評估報告，報送省級工業(yè)節(jié)能主管部門審查，取得節(jié)能審查批復(fù)意見。節(jié)能審查批復(fù)意見作為項目審批、核準或備案以及開工建設(shè)的必備條件。四、 工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求4.1、國家工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表4-1 國家工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃文件匯總文件類型序號文件名稱及編號發(fā)布部門主要內(nèi)容摘錄產(chǎn)業(yè)發(fā)展類文件1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本) （2011第9號令）(2013修訂) 國家發(fā)展改革委第一類 鼓勵類十九、輕工1、單條化學(xué)木漿30萬噸/年及以上、化學(xué)機械木漿10萬噸/年及以上、化學(xué)竹漿10萬噸

26、/年及以上的林紙一體化生產(chǎn)線及相應(yīng)配套的紙及紙板生產(chǎn)線（新聞紙、銅版紙除外）建設(shè)；采用清潔生產(chǎn)工藝、以非木纖維為原料、單條10萬噸/年及以上的紙漿生產(chǎn)線建設(shè)。2、先進制漿、造紙設(shè)備開發(fā)與制造。3、無元素氯（ECF）和全無氯（TCF）化學(xué)紙漿漂白工藝開發(fā)及應(yīng)用。第二類 限制類十二、輕工22、新建單條化學(xué)木漿30萬噸/年以下、化學(xué)機械木漿10萬噸/年以下、化學(xué)竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線；新聞紙、銅版紙生產(chǎn)線。23、元素氯漂白制漿工藝。第三類 淘汰類一、落后生產(chǎn)工藝裝備（十二）輕工10、5.1萬噸/年以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線。11、單條3.4萬噸/年以下的非木漿生產(chǎn)線。12、單條1萬噸/年及以下、以廢

27、紙為原料的制漿生產(chǎn)線。13、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙生產(chǎn)線。14、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線。2中國造紙協(xié)會關(guān)于造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的意見中國造紙協(xié)會五、發(fā)展目標 1、規(guī)?？偭康?020年末，全國紙及紙板消費總量預(yù)計達到11100萬噸，年均增長1.4%，年人均消費量預(yù)計達到81千克，比2015年增加5千克；紙及紙板新建、擴建和改造產(chǎn)能預(yù)計1600萬噸，其中含淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能約800萬噸；紙及紙板總產(chǎn)能預(yù)計為13600萬噸左右，總產(chǎn)量預(yù)計達到11555萬噸，年均增長1.5%。2、紙漿結(jié)構(gòu)預(yù)計到2020年，木漿、廢紙漿、

28、非木漿結(jié)構(gòu)由2015年的27.9%、65.1%、7.0%調(diào)整為28.6%、65.0%、6.4%；國產(chǎn)木漿比例由2015年的9.8%增至10.5%，同時繼續(xù)推進全國“林紙一體化”專項規(guī)劃的實施；廢紙漿比例維持在65%，廢紙漿消費量增加670萬噸，廢紙利用量增加750萬噸；非木漿產(chǎn)量維持在600萬噸左右。3、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，重點調(diào)整提升和優(yōu)化未涂布印刷用紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板的產(chǎn)品質(zhì)量和品種結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)多元化消費市場需求，形成高、精、特、差異化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。4、企業(yè)結(jié)構(gòu)加快推進造紙企業(yè)兼并重組，改變數(shù)量多、規(guī)模小的局面。大宗品種以規(guī)?；冗M產(chǎn)能替

29、代落后產(chǎn)能，中小企業(yè)特色化、專業(yè)化，以提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。預(yù)計到2020年年產(chǎn)100萬噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20家。5、技術(shù)裝備加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，著力開發(fā)自主技術(shù)與產(chǎn)品，提升設(shè)計集成能力和生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備總體水平，其中重點骨干造紙企業(yè)制漿造紙技術(shù)與裝備接近國際先進水平。6、資源消耗和污染物減排依據(jù)綱要的要求，造紙行業(yè)積極配合完成我國“十三五”期間全社會萬元GDP用水量下降23%，單位GDP能源消耗降低15%，主要污染物COD、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%的社會發(fā)展目標。3珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱

30、要（20082020年）國務(wù)院（四）改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施改造提升、名牌帶動、以質(zhì)取勝、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，做優(yōu)家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、造紙、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強整體競爭力。積極采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、增加產(chǎn)品附加值為重點，加大研發(fā)投入，強化工藝設(shè)計，提高技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、高附加值產(chǎn)品，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變。加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和馳名商標的帶動作用，打造佛山家電和建材

31、、東莞服裝、中山燈飾、江門造紙等具有國際影響力的區(qū)域品牌，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。提高優(yōu)勢出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高自主品牌出口產(chǎn)品比重。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，促進資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力。4國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定（國發(fā)200628號）國家發(fā)展和改革委（八）積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格控制新開工高耗能項目，把能耗標準作為項目核準和備案的強制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過快增長。對企業(yè)搬遷改造嚴格能耗準入管理。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊

32、銷生產(chǎn)許可證。積極推進企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。5輕工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）工信部規(guī)2016241號工業(yè)和信息化部三、重點任務(wù)專欄2：關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程5.造紙：造紙纖維原料高效利用技術(shù)，高速造紙機高端自動化控制集成技術(shù)。專欄3：新材料研發(fā)及應(yīng)用工程4.造紙：高性能無石棉復(fù)合密封材料，特種紙基復(fù)合材料，車用高性能空氣、燃油過濾材料，電氣絕緣紙，改性纖維質(zhì)等生物質(zhì)新材料。3.提升重點裝備制造水平。加強應(yīng)用牽引，突破重點裝備制造關(guān)鍵技術(shù)，提高重點行業(yè)先進裝備保障水平。重點發(fā)展高速大型化、成套化、智能化食品生產(chǎn)及包裝生產(chǎn)線等食品裝備。推廣節(jié)能高效造紙裝備，環(huán)境治理

33、裝備，新一代制漿技術(shù)和裝備等。推廣應(yīng)用驅(qū)動傳動系統(tǒng)數(shù)控化與效能提升技術(shù)、成型過程復(fù)雜參數(shù)傳感與信息融合技術(shù)、成型過程智能控制與預(yù)測技術(shù)的新型塑料機械。推廣滿足個性化定制服務(wù)、全生命周期管理及在線支持服務(wù)的服裝柔性生產(chǎn)系統(tǒng)。專欄5：重點裝備制造水平提升工程4.造紙機械：智能化高速衛(wèi)生紙機，化機漿高濃盤磨產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，靴式壓榨技術(shù)。專欄6：智能化發(fā)展推進工程2.造紙：推進完善DCS控制，質(zhì)量和運行監(jiān)控系統(tǒng)、企業(yè)節(jié)能調(diào)度中心、企業(yè)信息化管理系統(tǒng)等智能化、信息化和機器人技術(shù)等。（四）著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.推進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組環(huán)境，支持食品、塑料制品、家用電器、皮革、造紙、家具等規(guī)模

34、效益顯著行業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略合作和兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團，發(fā)揮其在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的輻射帶動作用。激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，向“專、精、特、新、優(yōu)”方向發(fā)展。引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工，服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。以更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)等標準，促進鉛蓄電池、制革、造紙等企業(yè)依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能。四、主要行業(yè)發(fā)展方向（二）快速消費品領(lǐng)域2.造紙工業(yè)。推動造紙工業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、綠色方向發(fā)展。加強造紙纖維原料高效利用技術(shù)，高速紙機自動化控制集成技術(shù)，清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。重點發(fā)展白度適當(dāng)

35、的文化用紙、未漂白的生活用紙和高檔包裝用紙和高技術(shù)含量的特種紙，增加紙及紙制品的功能、品種和質(zhì)量。充分利用開發(fā)國內(nèi)外資源，加大國內(nèi)廢紙回收體系建設(shè)，提高資源利用效率，降低原料對外依賴過高的風(fēng)險。落后產(chǎn)能淘汰目錄6部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）-六、輕工9、單條年生產(chǎn)能力3.4萬噸以下的非木漿生產(chǎn)線。10、年生產(chǎn)能力5.1萬噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線。11、單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線。12、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙生產(chǎn)線。13、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線。 14、石灰法

36、地池制漿設(shè)備。7淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）（安監(jiān)總科技2016137號）國家安全監(jiān)管總局8高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄（第一批）（第四批）工業(yè)和信息化部節(jié)能技術(shù)或產(chǎn)品推廣目錄9輕工行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)目錄（第一批）-（一）造紙行業(yè)節(jié)能減排先進適用技術(shù)一、生產(chǎn)過程節(jié)能減排技術(shù)1、干濕法備料-橫管連蒸技術(shù)；2、黑液擠壓-擴散置換集成提取技術(shù)；3、廢紙 鼓式連續(xù)碎漿技術(shù)；4、浮選法脫墨技術(shù)。二、污染物治理技術(shù)1、固體廢棄物的生物質(zhì)能源利用技術(shù)。10國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（第一批）-八、造紙行業(yè)65、多圓盤過濾節(jié)水技術(shù)；66、紙機濕部化學(xué)品混合添加技術(shù)；67

37、、粗漿洗滌和封閉篩選技術(shù)。11國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（第二批）-五、造紙行業(yè)54、干法剝皮技術(shù)；55、造紙行業(yè)備料洗滌水循環(huán)節(jié)水技術(shù)；56、多段逆流洗滌封閉篩選技術(shù)；57、紙漿中高濃篩選與漂白技術(shù)；58、置換壓榨雙輥擠漿機節(jié)水技術(shù)；59、堿法蒸煮和堿回收蒸發(fā)系統(tǒng)污冷凝水分級、汽提及回用技術(shù)；60、紙機白水多圓盤分級與回用技術(shù)；61、網(wǎng)、毯噴淋水凈化回用技術(shù)；62、網(wǎng)、毯高壓洗滌節(jié)水技術(shù)；63、紙機干燥冷凝水綜合利用技術(shù)；64、紙機濕部化學(xué)品混合添加技術(shù)；65、透平機真空系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)；66、造紙分級處理梯級利用集成節(jié)水技術(shù)。12國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2016年本，節(jié)能部分

38、）國家發(fā)展和改革委13工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄(第一批)工業(yè)和信息化部14工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排電子信息應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)向目錄(第二批)工業(yè)和信息化部15“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效電機推廣目錄（第一批）（第六批）國家發(fā)展改革委、財政部16節(jié)能機電設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄(第一批) 第七批)工業(yè)和信息化部17“能效之星”產(chǎn)品目錄（2016）（2016-09-28）工業(yè)和信息化部4.2、廣東省工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表4-2 廣東省工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃文件匯總文件類型序號文件名稱及編號發(fā)布部門主要內(nèi)容摘錄產(chǎn)業(yè)發(fā)展類文件1珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃（2009-2020年）（粵府辦

39、201045號）廣東省人民政府辦公廳三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點（四）優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)27造紙。以資源節(jié)約和環(huán)境友好為導(dǎo)向，加強技術(shù)改造，推動節(jié)能減排，重點發(fā)展中高檔文化用紙、紙板、高檔生活用紙、包裝用紙、新聞紙和輕涂紙，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的特種紙。四、產(chǎn)業(yè)空間布局（二）重點產(chǎn)業(yè)布局4優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局（6）造紙。推動產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)升級，形成以廣州、深圳、東莞、中山、江門、肇慶為主的紙制品集聚區(qū)，東莞、珠海、中山和佛山為主的包裝紙板集聚區(qū)，廣州和江門為主的新聞紙和文化用紙集聚區(qū)，江門、東莞、中山為主的生活用紙集聚區(qū)。重點建設(shè)東莞的高檔包裝紙板生產(chǎn)基地和紙制品出口生產(chǎn)基地、江門的銀洲湖高檔紙和紙板生產(chǎn)基地、

40、肇慶的紙制品生產(chǎn)基地。2廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2014年本）（粵發(fā)改產(chǎn)業(yè)2014210號）廣東省發(fā)展改革委、廣東省經(jīng)濟和信息化委二、目錄結(jié)構(gòu)目錄分設(shè)重點開發(fā)區(qū)本、優(yōu)化開發(fā)區(qū)本、生態(tài)發(fā)展區(qū)本，均由鼓勵類、限制類和淘汰類三類構(gòu)成。符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，且符合主體功能區(qū)定位的為允許類，允許類不列入目錄。禁止開發(fā)區(qū)大多為各類保護區(qū)，對其開發(fā)建設(shè)有專門規(guī)定，因此不列具體目錄，只提出定性要求。（一）鼓勵類。主要指符合區(qū)域主體功能定位，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、安全生產(chǎn)，有利于產(chǎn)業(yè)鏈完善和提升，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以

41、鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。鼓勵類投資項目，按國家有關(guān)規(guī)定在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備可享受免征關(guān)稅優(yōu)惠政策；其它方面的扶持政策，按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）限制類。主要指不符合區(qū)域主體功能定位，工藝技術(shù)落后，低水平重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)能力明顯過剩，不符合國家和省行業(yè)準入條件和規(guī)定，不利于資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促加快改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。限制類禁止投資新建項目，對限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)進行改造升級，改建、遷建項目需報省級以上投資主管部門核準，嚴禁以改造之名擴大生產(chǎn)能力。各地各部門要對限制類項目加強管理，對違反規(guī)定的要

42、嚴肅查處。 (三）禁止類。主要指不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標準等需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。禁止類嚴禁新建項目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力在規(guī)定的期限內(nèi)停產(chǎn)或關(guān)閉。各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)監(jiān)、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。三、約束性指標（二）產(chǎn)值綜合能耗。本標準采用生產(chǎn)總值來計算能耗，單位生產(chǎn)總值能耗分別為：重點開發(fā)區(qū)小于0.16噸標煤/萬元；優(yōu)化開發(fā)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)小于0.14噸標煤/萬元。禁止開發(fā)區(qū)禁止制造業(yè)項目投資。3廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）廣東省人民政

43、府第一類 鼓勵類十九、輕工1、單條化學(xué)木漿30萬噸/年及以上、化學(xué)機械木漿10萬噸/年及以上、化學(xué)竹漿10萬噸/年及以上的林紙一體化生產(chǎn)線及相應(yīng)配套的紙及紙板生產(chǎn)線（新聞紙、銅版紙除外）建設(shè)；采用清潔生產(chǎn)工藝、以非木纖維為原料、單條10萬噸/年及以上的紙漿生產(chǎn)線建設(shè)；2、先進制漿、造紙設(shè)備開發(fā)與制造。第二類 限制類十二、輕工22、新建單條化學(xué)木漿30萬噸/年以下、化學(xué)機械木漿10萬噸/年以下、化學(xué)竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線；新聞紙、銅版紙生產(chǎn)線；23、元素氯漂白制漿工藝。第三類 淘汰類十二、輕工9、石灰法地池制漿設(shè)備（宣紙除外）；10、5.1萬噸/年以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線；11、單條3.4萬噸

44、/年以下的非木漿生產(chǎn)線；12、單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線；13、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙生產(chǎn)線；14、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙、箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線。4廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（修訂版）的通知（粵府辦200515號）廣東省人民政府二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體內(nèi)容(一)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整在2001年方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省各個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)、市場結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢以及當(dāng)前行業(yè)調(diào)整的重點，本方案分類產(chǎn)品指導(dǎo)目錄包括電子信息、機械、石油和化工、紡織服裝、輕工(含家電、造紙等)、建材、醫(yī)藥、汽車、鋼鐵、有色金屬等1

45、0個行業(yè)。具體分為：1.鼓勵發(fā)展類產(chǎn)品。即市場需求旺盛或潛力巨大，但存在較大的供給缺口或嚴重依賴進口；技術(shù)開發(fā)難度較高，對支持和帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要作用；我省有一定發(fā)展基礎(chǔ)或有可能發(fā)展的產(chǎn)品。本方案中鼓勵發(fā)展類產(chǎn)品共325個(附件1)，重點鼓勵發(fā)展電子信息、石油化工、汽車和裝備制造、精密制造等帶動能力強的產(chǎn)業(yè)門類，以及其他各行業(yè)中對提高產(chǎn)業(yè)競爭力有較大影響的高新技術(shù)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。2.改造提高類產(chǎn)品。即現(xiàn)有生產(chǎn)能力已達到相當(dāng)規(guī)模，供需基本平衡或供給過剩，但尚有市場前景和技術(shù)生命力，在相當(dāng)時期內(nèi)仍適合我省發(fā)展的產(chǎn)品，主要包括電子信息中的消費類產(chǎn)品和機械、石油和化工、醫(yī)藥、汽車產(chǎn)業(yè)的大部分基礎(chǔ)

46、性門類，以及輕工、紡織服裝、建筑材料中的競爭性產(chǎn)品等。本方案中改造提高類產(chǎn)品共179個(附件2)，本類產(chǎn)品重點放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，從附加值低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向以加工組裝環(huán)節(jié)為主的上游研發(fā)設(shè)計和下游營銷品牌等環(huán)節(jié)延伸，提高科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，進一步適應(yīng)市場的要求，提高國際、國內(nèi)市場占有率。3.限制、淘汰禁止類產(chǎn)品。限制類產(chǎn)品主要是指市場已經(jīng)飽和并趨于萎縮，生產(chǎn)能力嚴重過剩或技術(shù)落后、沒有市場前景的產(chǎn)品；淘汰禁止類產(chǎn)品主要是指技術(shù)工藝落后、高能耗、物耗，或?qū)Νh(huán)境污染和資源破壞嚴重、違反國家有關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品。本方案中限制、淘汰禁止類產(chǎn)品共260個，其中限制類116個，淘汰禁止類1

47、44個(附件3)，主要突出降低能耗和環(huán)境保護等內(nèi)容。本類產(chǎn)品要嚴格執(zhí)行國家的投資政策和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰力度。5廣東省工業(yè)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 “十三五”規(guī)劃（2016-2020年）（粵經(jīng)信技改2016383 號）廣東省經(jīng)濟和信息化委1、2020年產(chǎn)業(yè)目標（輕工造紙業(yè)）：總產(chǎn)值年均增長8%；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到1.6%，省級以上研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程實驗室等）達到30 家；全員勞動生產(chǎn)率由“十二五”期末的21萬元/人提高至24萬元/人以上。2、行業(yè)布局（輕工造紙）：重點建設(shè)湛江制漿造紙基地、東莞紙品基地、江門銀洲湖紙業(yè)基地三大基地以及六類重點產(chǎn)品區(qū)，既包裝紙板區(qū)

48、、新聞紙區(qū)、生活用紙區(qū)、文化用紙區(qū)、紙漿區(qū)和紙制品區(qū)。3、造紙制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域：(1)發(fā)展高檔辦公用紙、文化用紙、生活用紙、包裝紙和紙板以及特種用紙等紙品。(2)推廣應(yīng)用廢紙清潔制漿造紙、廢紙制漿造紙廢水和污泥高效處理和資源化利用等技術(shù);推廣應(yīng)用高效黑液提取、堿回收和廢液資源化利用等非木材植物纖維清潔制漿技術(shù)。(3)推廣應(yīng)用造紙過程能量評估技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能打漿、壓榨和干燥技術(shù)與裝備;發(fā)展和推廣基于造紙產(chǎn)業(yè)的生物質(zhì)精煉技術(shù);升級改造印刷包裝行業(yè)中材料、產(chǎn)品檢測設(shè)備。(4)應(yīng)用激光全息、條碼、電子標簽(電子監(jiān)管碼)等高新技術(shù);發(fā)展高新、數(shù)字印刷技術(shù)和柔性版印刷技術(shù);推廣應(yīng)用設(shè)計、裝潢和彩色印

49、刷一體化的生產(chǎn)技術(shù)、印前數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及印后新技術(shù)。(5)發(fā)展廢水處理系統(tǒng)的最優(yōu)控制技術(shù)、造紙廢水厭氧產(chǎn)沼氣發(fā)電及集成利用技術(shù)。推廣應(yīng)用廢紙清潔制漿造紙技術(shù)、廢紙制漿造紙廢水和污泥高效處理和資源化利用技術(shù)。推廣應(yīng)用高效黑液提取、堿回收和廢液資源化利用等非木材植物纖維清潔制漿技術(shù)。6廣東省資源綜合利用中長期規(guī)劃（20102020）廣東省經(jīng)濟和信息化委六、食品飲料、醫(yī)藥、森工造紙、紡織服裝行業(yè)資源綜合利用方向和重點食品飲料、醫(yī)藥、森工造紙、紡織服裝行業(yè)要不斷延伸和拓展資源綜合利用的范圍和空間，逐步形成規(guī)模化和集約化，轉(zhuǎn)入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。（一）造紙行業(yè)發(fā)展任務(wù)。一是發(fā)展以木纖維為原料的紙漿

50、。在粵西、粵西北和粵東地區(qū)加快原料林基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在適宜地區(qū)拓荒造林，并適度發(fā)展竹子制漿造紙。二是廢紙的充分利用。建立健全廢紙回收系統(tǒng)和加工利用體系。三是蒸煮廢液和固廢物的回收利用。鼓勵造紙企業(yè)利用蒸煮廢液生產(chǎn)工業(yè)酒精、木質(zhì)素磺酸鹽和粘合劑等副產(chǎn)品。區(qū)域布局。依托湛江制漿造紙基地、東莞紙品基地和江門銀洲湖紙業(yè)基地等三大基地以及包裝紙板區(qū)、生活用紙區(qū)、文化用紙區(qū)、紙漿區(qū)、紙制品區(qū)等六類重點產(chǎn)品區(qū)開展資源綜合利用。重點發(fā)展技術(shù)。發(fā)展林紙一體化建設(shè)基礎(chǔ)性技術(shù)、廢紙制漿技術(shù)、非木材纖維原料制漿技術(shù)、高得率制漿技術(shù)、造紙化學(xué)品開發(fā)。示范工程。一是林紙一體化。依托湛江年產(chǎn)70萬噸木漿項目，開展速生紙漿

51、林的高效集約栽培、制漿造紙高效利用、裝備國產(chǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)和林紙一體化運行模式的研究。二是廢紙制漿。建設(shè)高效低污染廢紙制漿示范工程，開發(fā)利用高效廢紙脫墨技術(shù)、工藝和配套裝備，研制廢紙高效專用脫墨劑，研究廢紙漿造紙濕部化學(xué)體系和熱熔性膠粘物高效脫除技術(shù)。三是竹漿制漿造紙。以廣寧縣為中心建立竹材制漿造紙重點示范基地，開展對竹子材性和紙漿纖維品質(zhì)快速預(yù)測以及竹子制漿造紙環(huán)保新工藝、新技術(shù)研究。節(jié)能技術(shù)或產(chǎn)品推廣目錄1廣東省節(jié)能技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄（第一批）（第八批）廣東省經(jīng)濟和信息化委、廣東省發(fā)展改革委4.3、江門市工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃表4-3 江門市工業(yè)及造紙和紙制品行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

52、規(guī)劃文件匯總文件類型序號文件名稱及編號發(fā)布部門主要內(nèi)容摘錄產(chǎn)業(yè)發(fā)展類文件1江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（江府201617號）江門市人民政府大健康產(chǎn)業(yè)集群： 1、推動傳統(tǒng)制造業(yè)升級。落實“六個優(yōu)先”，加快制造業(yè)智能化、精密化發(fā)展。重點推進機電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，推動智能家電、智能家居等智能產(chǎn)品發(fā)展。推廣機器人及首臺（套）重大技術(shù)裝備應(yīng)用，推進生產(chǎn)線數(shù)字化改造，建設(shè)自動化車間，開展智能工廠試點建設(shè)，培育廣東省智能制造示范基地。2江門市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（江府辦201650號）江門市人民政府推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能。 嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和

53、審查制度，嚴控高耗能項目投資建設(shè)。依法淘汰落后產(chǎn)能，堅決淘汰高耗能行業(yè)的落后產(chǎn)能。改造提升食品、化工、造紙、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施電機系統(tǒng)節(jié)能改造，加快落實項目補貼資金。進一步完善重點用能單位能源信息管理系統(tǒng)，強化能源消耗在線監(jiān)測，支持重點用能企業(yè)建設(shè)能源管理中心和能源管理體系，開展能效對標和能效“領(lǐng)跑者” 計劃。 3江門市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃江門市經(jīng)濟和信息化局三、轉(zhuǎn)型升級主要方向（二）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以改造提升為方向，支持紡織服裝、食品飲料、建筑材料、金屬制品、電氣機械及器材、造紙、摩托車等七大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化、智能化、品牌化發(fā)展。6造紙。重點發(fā)展高檔紙、箱板紙、環(huán)保包

54、裝紙、涂布牛卡紙及壓光紙等產(chǎn)品，積極向包裝印刷制品、紙箱制品等方向延伸，做精做深產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動清潔生產(chǎn)，不斷提升生產(chǎn)工藝水平，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。4珠三角（江門）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案（2016-2020年）（江府201615號）江門市人民政府二、開展管理體制機制創(chuàng)新專欄 1構(gòu)建“1+6+N”江門國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)格局新會銀洲湖建設(shè)大廣海灣經(jīng)濟區(qū)先導(dǎo)區(qū)，加快建設(shè)以無限極、中車等龍頭企業(yè)為建設(shè)主體的國家級工程中心和專業(yè)孵化器以及“岡州創(chuàng)客基地”，重點發(fā)展軌道交通、造紙、船舶、精細化工等特色鮮明的專業(yè)園。軌道交通園 2020 年實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，年均增長 40%；紙業(yè)基地

55、2020年實現(xiàn)產(chǎn)值 250 億元，年均增長20%；中小船舶基地2020年實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年均增長17%；新會經(jīng)濟開發(fā)區(qū)2020年實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，年均增長17%；電鍍基地2020年實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，年均增長20%。恩平工業(yè)園重點發(fā)展造紙機械、陶瓷制造機械等以“工業(yè)母機”為主的通用機械制造產(chǎn)業(yè)和以電聲器材為主的電子信息產(chǎn)業(yè)。2020年實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，年均增長30%。專欄3做大做強先進（裝備）制造業(yè)恩平市大力推動以電聲器材為主的電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級，以恩平工業(yè)園為載體加快造紙機械、陶瓷制造機械等通用機械制造產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。五、全面激活社會創(chuàng)新能力（四）實施重大科技專項工程。每年組織實施一批市級重點科技計劃項目，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作項目。省市聯(lián)動，重點實施“可見光通信技術(shù)及標準光組件”、“新能源汽車電池及動力系統(tǒng)”、“智能工業(yè)機器人”和“增材制造(C3D打印)”等4個重大科技專項，對獲得省重大科技專項立項的項目給予資金配套。推動軌道交通裝備、船舶、智能制造裝備等先進(裝備)制造業(yè)，高端電子信息和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，機電、食品、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先支持其省、市級科技計劃立項。對接國家重大科技