我國(guó)行政程序法的基本原則探討

1、我國(guó)行政程序法的基本原則探討    【內(nèi)容提要】在當(dāng)代，法治是實(shí)現(xiàn)民主與自由的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方針，是世界環(huán)境體系下的大趨勢(shì)。它要求我國(guó)行政職權(quán)行使法治化，公正化，高效化。在這種背景下我國(guó)關(guān)于制定行政程序法的呼聲也日益高漲，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也在起草中。所以現(xiàn)階段，關(guān)于行政程序法基本原則的探討對(duì)我國(guó)行政程序法在立法指導(dǎo)以及對(duì)規(guī)則的補(bǔ)充等方面都具有舉足輕重的意義。本文對(duì)行政程序法基本原則的內(nèi)涵進(jìn)行了確定把握，同時(shí)通過(guò)對(duì)世界各國(guó)行政程序立法的分析說(shuō)明，并充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)行政程序法基本原則的具體內(nèi)容進(jìn)行了闡述。 【關(guān)鍵詞】基本原則 法律程序 價(jià)值

2、取向 具體內(nèi)容 行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵守的方式、步驟、空間和時(shí)限。1它針對(duì)的是行使行政職權(quán)的過(guò)程，具有產(chǎn)生行政行為效力的結(jié)果。這使行政程序區(qū)別于行政訴訟這種事后救濟(jì)程序，因?yàn)樵谛姓V訟判決之前，該行為是已具備法律效力的。行政程序法的基本原則是該法的理論基石，在某種程度上決定著行政程序法的制定和執(zhí)行情況。對(duì)它的研究有利于構(gòu)建合理、完整的行政程序法體系。因此，筆者認(rèn)為亟需對(duì)行政程序法基本原則的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究。 一、行政程序法基本原則內(nèi)涵的界定 （一）“基本原則”的內(nèi)涵 “原則”一詞在現(xiàn)代漢語(yǔ)中的公共含義為說(shuō)話或行事所依據(jù)的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。2在法律英語(yǔ)中，原則具有以下含義：（1）法律

3、的諸多規(guī)則或?qū)W說(shuō)的根本真理或?qū)W說(shuō)，是法律的其他規(guī)則或?qū)W說(shuō)的基礎(chǔ)或來(lái)源。（2）確定的行為規(guī)則、程序或法律判決明晰的原理或前提，不能對(duì)之證明或反駁，它們構(gòu)成一個(gè)整體或整體構(gòu)成部分的實(shí)質(zhì)，從屬于一門(mén)科學(xué)的理論部分。3所以，原則應(yīng)當(dāng)有別于規(guī)則，規(guī)則是原則的具體化，原則則是規(guī)則的抽象反映，具有概括性。 同時(shí)，具體原則也應(yīng)當(dāng)有別于基本原則：前者是一定領(lǐng)域內(nèi)規(guī)則的反映，而不包括每個(gè)領(lǐng)域；后者則具有普遍適用性，包括所有領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，具體原則是基本原則在特定方面的體現(xiàn)，較之具有范圍的限定性和內(nèi)容的靈活性。 （二）行政程序法基本原則與行政法基本原則 行政程序法與行政法的范圍不同，前者為后者的組成部分，因此行政程序

4、法的基本原則應(yīng)與行政法的基本原則在層次上有所區(qū)別，或者在某種程度上說(shuō)，行政程序法的基本原則較行政法的基本原則是其具體原則，只適用于行政程序這一領(lǐng)域。它是行政法基本原則在行政程序方面的延伸和擴(kuò)展，在行政程序法方面更具有指導(dǎo)性和補(bǔ)充性。這也是在行政法基本原則的基礎(chǔ)上確立行政程序法基本原則的意義所在。 （三）行政程序法基本原則與行政程序法具體原則 如前面所述，行政程序法的基本原則和具體原則是普遍與特殊的關(guān)系，區(qū)別行政程序法基本原則與具體原則有利于更好的應(yīng)用特殊優(yōu)先于普通這一原理，同時(shí)在具體原則無(wú)法解釋時(shí)用基本原則進(jìn)行補(bǔ)充，使行政程序的執(zhí)行更具合理性與合法性。 綜上所述，行政程序法基本原則是具體適用于

5、行政程序領(lǐng)域具有普遍實(shí)用性的根本原則。其應(yīng)具備三個(gè)構(gòu)成條件：（1）基本原則應(yīng)貫穿于每一個(gè)行政程序法律關(guān)系的整個(gè)過(guò)程；（2）基本原則普遍適用于行政程序的各方面；（3）基本原則在行政程序的適用上具有特殊性，區(qū)別于其他法的基本原則。 二、行政程序的價(jià)值取向 （一）法律程序的價(jià)值 法律程序是按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序形成法律關(guān)系的過(guò)程。法律程序在英美的普通法系中成長(zhǎng)壯大，美國(guó)甚至將“正當(dāng)律程序原則”寫(xiě)入他們的憲法。美國(guó)憲法修正案第5條、第14條規(guī)定“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)”。這一憲法規(guī)定明確了法律程序在美國(guó)法律體系中的地位，這是與英美普通法系重視程序的傳統(tǒng)相適應(yīng)的，它對(duì)

6、其他英美法系國(guó)家，甚至德國(guó)、法國(guó)等大陸法系國(guó)家在程序立法上提供了示范。程序是現(xiàn)代民主公正的象征，它的先定性使人們可以預(yù)先對(duì)程序過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分配，有效的實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)充分保障各方的利益，避免了過(guò)去那些暗箱操作等專制行為，可以說(shuō)是法律程序的產(chǎn)生標(biāo)志著人類由野蠻走向文明。 如上所述，法律通過(guò)由人們普遍認(rèn)可的程序讓法律的決定過(guò)程變得更加透明公開(kāi)，使各方的利益都得到盡可能的保護(hù)，這體現(xiàn)了法律程序公正一面的價(jià)值；同時(shí)法律程序人們?cè)谔幚矸墒聞?wù)時(shí)有據(jù)可依，減少了相互協(xié)商的成本，排除了某些無(wú)用的爭(zhēng)辯，這又是法律程序在效率價(jià)值上的體現(xiàn)。 （二）各國(guó)行政程序立法的價(jià)值取向 行政行為，是指行政主體依

7、法行使國(guó)家行政權(quán)，針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人，對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實(shí)規(guī)則化的行為。4由于行政行為的特殊性，行政法律關(guān)系，不同于民事法律關(guān)系，雙方當(dāng)事人的地位是不平等的，其中，行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)勢(shì)群體，行政相對(duì)人是弱勢(shì)群體。行政行為的單方意志性等諸多特點(diǎn)使這種公權(quán)力的行使具有很強(qiáng)的內(nèi)部性和技術(shù)性，促使世界各國(guó)紛紛開(kāi)始制定自己的行政程序法規(guī)，但因各國(guó)的情況不同其在行政程序立法上的價(jià)值取向也有所不同。 在世界范圍內(nèi)，美國(guó)是行政程序立法的代表。繼承了英美普通法系的傳統(tǒng)，以判例法為核心的美國(guó)法制特別重視程序，突出表現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的救濟(jì)甚至以救濟(jì)程序的存在為前提，即沒(méi)有救濟(jì)程序就沒(méi)有救濟(jì)權(quán)利。尤其在

8、行政程序的重視上，超過(guò)了世界上的任何國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦1946年制定行政程序法，適用于重要的行政程序，統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)中的行政程序，在不能使用行政程序法，也無(wú)其他法律關(guān)規(guī)定特別的程序時(shí)，適用憲法中的正當(dāng)法律程序條款，憲法中的條款不僅拘束行政機(jī)關(guān)，而且國(guó)會(huì)的立法不符合正當(dāng)?shù)姆沙绦驐l款時(shí)，也將被法院宣告無(wú)效，這種情況在其他國(guó)家很少發(fā)生。5 美國(guó)的聯(lián)邦行政程序法于1946年完成，其中歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的稽延。美國(guó)制定聯(lián)邦行政法的根本原因是羅斯福新政以來(lái)政府職能擴(kuò)張和集中，形成了行政國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。6隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的個(gè)人商品經(jīng)濟(jì)被社會(huì)化大生產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所代替，人與人在經(jīng)濟(jì)上彼此更加依賴。在過(guò)去講求充分

9、自治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的角色只是“守夜人”，基本不對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)。個(gè)人的局限性和對(duì)自身利益的最大化追求此時(shí)必將損害社會(huì)公共利益（如環(huán)境污染）和他人利益（如壟斷行為），這都是市民社會(huì)自身無(wú)法解決的。隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的蕭條，社會(huì)的動(dòng)蕩，“市場(chǎng)萬(wàn)能”的觀點(diǎn)慢慢被瓦解，社會(huì)開(kāi)始紛紛呼吁國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控。政府的觸角開(kāi)始伸入到人們的經(jīng)濟(jì)生活中，并被賦予了廣泛的自由裁量權(quán)，政府的職能得到了前所未有的擴(kuò)張和集中。 強(qiáng)大的自由裁量權(quán)在適當(dāng)處理社會(huì)事務(wù)的同時(shí)也極易被濫用，侵害人民的權(quán)利。所謂權(quán)力導(dǎo)致腐敗，必然的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。正是為了保障人民的利益，限制政府權(quán)力的行使，在行政權(quán)力擴(kuò)張既成事實(shí)的情況

10、下，聯(lián)邦行政程序法通過(guò)對(duì)聽(tīng)證程序核心地位的確立以及對(duì)政府信息的充分公開(kāi)使行政職權(quán)的行使處于一個(gè)公開(kāi)透明的監(jiān)督環(huán)境下，確保行政職權(quán)的公正行使?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的這一立法也是自然公正原則的延伸，在程序的價(jià)值上以公正為先。 德國(guó)是大陸法系的代表，以成文法為主，注重法律體系的完整與統(tǒng)一，將各種法律規(guī)范統(tǒng)一于法典之中，所以行政程序法是自然形成于德國(guó)行政法法典化的過(guò)程中，提高行政效率是立法的明確目的。 擁有悠久法制歷史的德國(guó)，繁多的地方行政立法為聯(lián)邦提供了完備的立法基礎(chǔ)，涵蓋了行政領(lǐng)域內(nèi)的所有內(nèi)容，但在適用時(shí)也帶來(lái)了一定的繁雜和混亂。一個(gè)大陸法系國(guó)家也應(yīng)將各類法規(guī)匯集成普遍適用的法典。嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)約的德國(guó)人為統(tǒng)一

11、行政行為，減少不必要的協(xié)商和沖突，通過(guò)使行政法法典化來(lái)簡(jiǎn)化行政，提高效率。由于行政程序的確立使行政行為按照既定的程序行使，提高行政行為的可操作性，是簡(jiǎn)化行政的必備途徑，所以德國(guó)的行政程序法在簡(jiǎn)化行政的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)行政救濟(jì)程序也是行政法中不可缺少的一個(gè)部分，自然應(yīng)包含在行政法典內(nèi)。另外與美國(guó)立法不同的是，德國(guó)立法更為抽象概括，具有普遍適用性；而美國(guó)立法更與具體實(shí)際相結(jié)合，更具靈活性與具體性。參與原則要求行政程序在設(shè)置上應(yīng)考慮行政相對(duì)人參與的實(shí)際可能性，在方式、時(shí)限等方面給予足夠的渠道和便利，保證其意見(jiàn)充分表達(dá)；同時(shí)，除特殊緊急情況，行政相對(duì)人的參與應(yīng)作為某些可能?chē)?yán)重影響自身權(quán)益行政行為的

12、生效要件；另外，其他法規(guī)也應(yīng)落實(shí)對(duì)參與相對(duì)人人身安全的保護(hù)，保證其參與的積極性。 （三）時(shí)效原則 時(shí)效原則是指行政主體在行政程序的行使過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守關(guān)于時(shí)限的規(guī)定，及時(shí)地行使行政權(quán)力，具有高效性。這一方面要求行政相對(duì)人在法定的時(shí)限內(nèi)主張維護(hù)自己的權(quán)利，逾期則不對(duì)其主張的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)；另一方面要求行政主體在法定的時(shí)限內(nèi)處理該行政案件，做出行政決定，逾期不處理將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 “遲到的正義非正義”，無(wú)論是對(duì)行政行為的實(shí)施還是對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)，法律都要求其在公正的基礎(chǔ)上具備一定的效率性。因?yàn)樾姓袨椴煌谄渌尚袨?，所涉及的范圍很廣，它直接影響到人們的經(jīng)濟(jì)生活，行政主體所面臨的繁重行政事務(wù)要

13、求其處理具有效率性；社會(huì)事務(wù)的發(fā)展變化要求行政管理具有效率性，社會(huì)總是瞬息萬(wàn)變，這就要求行政主體及時(shí)地針對(duì)當(dāng)時(shí)的情形做出合理的行為，符合行政法的精神，任何滯后的行政管理都可能不再適合變化的情形，反而阻礙社會(huì)的發(fā)展；行政程序的效率性還可保證對(duì)相對(duì)人的及時(shí)救濟(jì)，保證相對(duì)參與的積極性，維護(hù)行政權(quán)力的威嚴(yán)。 時(shí)效原則除上述對(duì)行政主體和相對(duì)人在程序內(nèi)容上的要求外，還體現(xiàn)在以下方面：首先，考慮行政程序本身的效率性，僅保留實(shí)質(zhì)內(nèi)容，去除贅余，精簡(jiǎn)程序；其次，考慮行政程序適用的必要性，即一個(gè)行政行為的做出是否應(yīng)當(dāng)引入行政程序（如緊急情況的適用）；還有，考慮行政程序適用的效率，即有多種程序方案可選擇時(shí)，選取最為

14、便捷的，但以充分實(shí)現(xiàn)公正為先；最后，在行政程序上可引入司法中的判例制度，優(yōu)先適用先前情況相同的處理方式，但以相對(duì)人未提出合理抗辯為限。 （四）法治化原則 法治化原則是指行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定行使行政程序，違反法律規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 這是對(duì)行政主體執(zhí)行行政程序提出的基本要求，行政程序法的制定就是為了規(guī)范行政程序行為，讓行政主體以法律的規(guī)定行事，否則法律將失去意義。 法治化原則要求行政機(jī)關(guān)在法律明確規(guī)定適用行政程序的，必須適用該程序并嚴(yán)格按照法定程序的方式、步驟、空間和時(shí)限要求進(jìn)行，不得隨意變更適用其他程序或變更程序內(nèi)容或不適用程序，否則該行政行為無(wú)效。 （五）平等原則 平等原則是指行政

15、行為的作出應(yīng)與先前行政行為保持一致，體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。 由于行政執(zhí)法上的技術(shù)性，行政主體在行政執(zhí)法中人具有一定的自由裁量權(quán)，行政程序適用也一樣。平等原則即是對(duì)行政主體在行政程序中行使自由裁量權(quán)的要求，其建立在法治化原則之上，即羈束性法規(guī)之外的條款才適用自由裁量。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)具有合理性，體現(xiàn)法律面前人人平等。雖然在行政關(guān)系中行政主體與行政相對(duì)人的地位并不平等，但行政相對(duì)人之間的權(quán)利地位則應(yīng)當(dāng)是相等的。法律平等應(yīng)體現(xiàn)正義觀念，即每一個(gè)人必須得到他所應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臇|西，相同的的情況必須給予相同的待遇，不同的情況必須給予不同的待遇。11可見(jiàn)，法律的平等并不是平均主義，而是有原則的區(qū)別對(duì)待。

16、平等原則有效的控制了行政主體的自由裁量權(quán)，增加了行政主體對(duì)行政程序?qū)嶓w內(nèi)容的公正操作性和相對(duì)人對(duì)行政程序?qū)嶓w內(nèi)容的預(yù)見(jiàn)性。 平等原則要求行政主體在行政程序方式、步驟、空間和時(shí)限的適用上對(duì)相同情況下的行政相對(duì)人給予同等對(duì)待，同等處理，不同情況應(yīng)合理的區(qū)別處理，保證行政程序適用前后的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 結(jié)束語(yǔ)本文對(duì)我國(guó)行政程序基本原則的確立從程序的選擇適用到開(kāi)展進(jìn)行，再到程序的結(jié)果都做出了一定的限制；反映了行政程序的普遍特性；同時(shí)對(duì)行政主體與行政相對(duì)人作為程序參與人提出了新的要求，符合基本原則的三個(gè)構(gòu)成要件。而且在實(shí)現(xiàn)公正的基礎(chǔ)上促進(jìn)程序效率的提高，使法的價(jià)值上實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。我國(guó)作為人民民主政權(quán)的

17、社會(huì)主義國(guó)家更應(yīng)通過(guò)行政程序立法來(lái)保證行政職權(quán)公正行使和保障人民的民主權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。行政程序法的制定也必將使我國(guó)的民主法治更進(jìn)一步。 注釋與參考文獻(xiàn) 1羅豪才：行政法學(xué)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年版 2王萬(wàn)華：行政程序法研究，中國(guó)法制出版社，2000年版 3陳紅主編：行政法與行政訴訟法學(xué)，廈門(mén)大學(xué)出版社，2006年版 4張正釗主編：行政法與行政訴訟法（第二版），中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版，第97頁(yè) 5王名揚(yáng)：比較行政法，北京大學(xué)出版社，2006年版，第38頁(yè) 6翁岳生：行政法，中國(guó)法制出版社，2002年版，第953頁(yè) 7（法）孟德斯鳩著，張雁深譯：論法的精神（上），商務(wù)

18、印書(shū)館，1961年版，第154頁(yè) 8路建：“試論行政程序法的基本原則”，載于黑龍江社會(huì)科學(xué)，2005年第2期 9張效琴：“行政程序法的基本原則之構(gòu)思”載于法學(xué)研究，2006年第4期 10章劍生主編：行政程序法學(xué)，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年版，第6頁(yè) 11王名揚(yáng)：比較行政法，北京大學(xué)出版社，2006年版，第52頁(yè)參與原則要求行政程序在設(shè)置上應(yīng)考慮行政相對(duì)人參與的實(shí)際可能性，在方式、時(shí)限等方面給予足夠的渠道和便利，保證其意見(jiàn)充分表達(dá)；同時(shí)，除特殊緊急情況，行政相對(duì)人的參與應(yīng)作為某些可能?chē)?yán)重影響自身權(quán)益行政行為的生效要件；另外，其他法規(guī)也應(yīng)落實(shí)對(duì)參與相對(duì)人人身安全的保護(hù)，保證其參與的積極性。 （

19、三）時(shí)效原則 時(shí)效原則是指行政主體在行政程序的行使過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守關(guān)于時(shí)限的規(guī)定，及時(shí)地行使行政權(quán)力，具有高效性。這一方面要求行政相對(duì)人在法定的時(shí)限內(nèi)主張維護(hù)自己的權(quán)利，逾期則不對(duì)其主張的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)；另一方面要求行政主體在法定的時(shí)限內(nèi)處理該行政案件，做出行政決定，逾期不處理將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 “遲到的正義非正義”，無(wú)論是對(duì)行政行為的實(shí)施還是對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)，法律都要求其在公正的基礎(chǔ)上具備一定的效率性。因?yàn)樾姓袨椴煌谄渌尚袨?，所涉及的范圍很廣，它直接影響到人們的經(jīng)濟(jì)生活，行政主體所面臨的繁重行政事務(wù)要求其處理具有效率性；社會(huì)事務(wù)的發(fā)展變化要求行政管理具有效率性，社會(huì)總是瞬息萬(wàn)變，這就

20、要求行政主體及時(shí)地針對(duì)當(dāng)時(shí)的情形做出合理的行為，符合行政法的精神，任何滯后的行政管理都可能不再適合變化的情形，反而阻礙社會(huì)的發(fā)展；行政程序的效率性還可保證對(duì)相對(duì)人的及時(shí)救濟(jì)，保證相對(duì)參與的積極性，維護(hù)行政權(quán)力的威嚴(yán)。 時(shí)效原則除上述對(duì)行政主體和相對(duì)人在程序內(nèi)容上的要求外，還體現(xiàn)在以下方面：首先，考慮行政程序本身的效率性，僅保留實(shí)質(zhì)內(nèi)容，去除贅余，精簡(jiǎn)程序；其次，考慮行政程序適用的必要性，即一個(gè)行政行為的做出是否應(yīng)當(dāng)引入行政程序（如緊急情況的適用）；還有，考慮行政程序適用的效率，即有多種程序方案可選擇時(shí)，選取最為便捷的，但以充分實(shí)現(xiàn)公正為先；最后，在行政程序上可引入司法中的判例制度，優(yōu)先適用先前

21、情況相同的處理方式，但以相對(duì)人未提出合理抗辯為限。 （四）法治化原則 法治化原則是指行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定行使行政程序，違反法律規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 這是對(duì)行政主體執(zhí)行行政程序提出的基本要求，行政程序法的制定就是為了規(guī)范行政程序行為，讓行政主體以法律的規(guī)定行事，否則法律將失去意義。 法治化原則要求行政機(jī)關(guān)在法律明確規(guī)定適用行政程序的，必須適用該程序并嚴(yán)格按照法定程序的方式、步驟、空間和時(shí)限要求進(jìn)行，不得隨意變更適用其他程序或變更程序內(nèi)容或不適用程序，否則該行政行為無(wú)效。 （五）平等原則 平等原則是指行政行為的作出應(yīng)與先前行政行為保持一致，體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。 由于行政執(zhí)法上的技術(shù)性，行政主體在行政執(zhí)法中人具有一定的自由裁量權(quán)，行政程序適用也一樣。平等原則即是對(duì)行政主體在行政程序中行使自由裁量權(quán)的要求，其建立在法治化原則之上，即羈束性法規(guī)之外的條款才適用自由裁量。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)具有合理性，體現(xiàn)法律面前人人平等。雖然在行政關(guān)系中行政主體與行政相對(duì)人的地位并不平等，但行政相對(duì)人之間的權(quán)利地位則應(yīng)當(dāng)是相等的。法律平等應(yīng)體現(xiàn)正義觀念，即每一個(gè)人必須得到他所應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臇|西，相同的的情況必須給予相同的待遇，不同的情況必須給予不同的待遇。11可見(jiàn)，法律的平等并不是平均主義，而是有原則的區(qū)別對(duì)待。平等原則有效的控制了行政主體的自由裁量權(quán)，增加了行政主