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文檔簡(jiǎn)介
1、我國(guó)行政程序法的基本原則探討 【內(nèi)容提要】在當(dāng)代,法治是實(shí)現(xiàn)民主與自由的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方針,是世界環(huán)境體系下的大趨勢(shì)。它要求我國(guó)行政職權(quán)行使法治化,公正化,高效化。在這種背景下我國(guó)關(guān)于制定行政程序法的呼聲也日益高漲,同時(shí)相關(guān)部門(mén)也在起草中。所以現(xiàn)階段,關(guān)于行政程序法基本原則的探討對(duì)我國(guó)行政程序法在立法指導(dǎo)以及對(duì)規(guī)則的補(bǔ)充等方面都具有舉足輕重的意義。本文對(duì)行政程序法基本原則的內(nèi)涵進(jìn)行了確定把握,同時(shí)通過(guò)對(duì)世界各國(guó)行政程序立法的分析說(shuō)明,并充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)行政程序法基本原則的具體內(nèi)容進(jìn)行了闡述。 【關(guān)鍵詞】基本原則 法律程序 價(jià)值
2、取向 具體內(nèi)容 行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵守的方式、步驟、空間和時(shí)限。1它針對(duì)的是行使行政職權(quán)的過(guò)程,具有產(chǎn)生行政行為效力的結(jié)果。這使行政程序區(qū)別于行政訴訟這種事后救濟(jì)程序,因?yàn)樵谛姓V訟判決之前,該行為是已具備法律效力的。行政程序法的基本原則是該法的理論基石,在某種程度上決定著行政程序法的制定和執(zhí)行情況。對(duì)它的研究有利于構(gòu)建合理、完整的行政程序法體系。因此,筆者認(rèn)為亟需對(duì)行政程序法基本原則的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究。 一、行政程序法基本原則內(nèi)涵的界定 (一)“基本原則”的內(nèi)涵 “原則”一詞在現(xiàn)代漢語(yǔ)中的公共含義為說(shuō)話或行事所依據(jù)的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。2在法律英語(yǔ)中,原則具有以下含義:(1)法律
3、的諸多規(guī)則或?qū)W說(shuō)的根本真理或?qū)W說(shuō),是法律的其他規(guī)則或?qū)W說(shuō)的基礎(chǔ)或來(lái)源。(2)確定的行為規(guī)則、程序或法律判決明晰的原理或前提,不能對(duì)之證明或反駁,它們構(gòu)成一個(gè)整體或整體構(gòu)成部分的實(shí)質(zhì),從屬于一門(mén)科學(xué)的理論部分。3所以,原則應(yīng)當(dāng)有別于規(guī)則,規(guī)則是原則的具體化,原則則是規(guī)則的抽象反映,具有概括性。 同時(shí),具體原則也應(yīng)當(dāng)有別于基本原則:前者是一定領(lǐng)域內(nèi)規(guī)則的反映,而不包括每個(gè)領(lǐng)域;后者則具有普遍適用性,包括所有領(lǐng)域??梢哉f(shuō),具體原則是基本原則在特定方面的體現(xiàn),較之具有范圍的限定性和內(nèi)容的靈活性。 (二)行政程序法基本原則與行政法基本原則 行政程序法與行政法的范圍不同,前者為后者的組成部分,因此行政程序
4、法的基本原則應(yīng)與行政法的基本原則在層次上有所區(qū)別,或者在某種程度上說(shuō),行政程序法的基本原則較行政法的基本原則是其具體原則,只適用于行政程序這一領(lǐng)域。它是行政法基本原則在行政程序方面的延伸和擴(kuò)展,在行政程序法方面更具有指導(dǎo)性和補(bǔ)充性。這也是在行政法基本原則的基礎(chǔ)上確立行政程序法基本原則的意義所在。 (三)行政程序法基本原則與行政程序法具體原則 如前面所述,行政程序法的基本原則和具體原則是普遍與特殊的關(guān)系,區(qū)別行政程序法基本原則與具體原則有利于更好的應(yīng)用特殊優(yōu)先于普通這一原理,同時(shí)在具體原則無(wú)法解釋時(shí)用基本原則進(jìn)行補(bǔ)充,使行政程序的執(zhí)行更具合理性與合法性。 綜上所述,行政程序法基本原則是具體適用于
5、行政程序領(lǐng)域具有普遍實(shí)用性的根本原則。其應(yīng)具備三個(gè)構(gòu)成條件:(1)基本原則應(yīng)貫穿于每一個(gè)行政程序法律關(guān)系的整個(gè)過(guò)程;(2)基本原則普遍適用于行政程序的各方面;(3)基本原則在行政程序的適用上具有特殊性,區(qū)別于其他法的基本原則。 二、行政程序的價(jià)值取向 (一)法律程序的價(jià)值 法律程序是按照一定的方式、步驟、時(shí)間和順序形成法律關(guān)系的過(guò)程。法律程序在英美的普通法系中成長(zhǎng)壯大,美國(guó)甚至將“正當(dāng)律程序原則”寫(xiě)入他們的憲法。美國(guó)憲法修正案第5條、第14條規(guī)定“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)”。這一憲法規(guī)定明確了法律程序在美國(guó)法律體系中的地位,這是與英美普通法系重視程序的傳統(tǒng)相適應(yīng)的,它對(duì)
6、其他英美法系國(guó)家,甚至德國(guó)、法國(guó)等大陸法系國(guó)家在程序立法上提供了示范。程序是現(xiàn)代民主公正的象征,它的先定性使人們可以預(yù)先對(duì)程序過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分配,有效的實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系,同時(shí)充分保障各方的利益,避免了過(guò)去那些暗箱操作等專制行為,可以說(shuō)是法律程序的產(chǎn)生標(biāo)志著人類由野蠻走向文明。 如上所述,法律通過(guò)由人們普遍認(rèn)可的程序讓法律的決定過(guò)程變得更加透明公開(kāi),使各方的利益都得到盡可能的保護(hù),這體現(xiàn)了法律程序公正一面的價(jià)值;同時(shí)法律程序人們?cè)谔幚矸墒聞?wù)時(shí)有據(jù)可依,減少了相互協(xié)商的成本,排除了某些無(wú)用的爭(zhēng)辯,這又是法律程序在效率價(jià)值上的體現(xiàn)。 (二)各國(guó)行政程序立法的價(jià)值取向 行政行為,是指行政主體依
7、法行使國(guó)家行政權(quán),針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人,對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果,使具體事實(shí)規(guī)則化的行為。4由于行政行為的特殊性,行政法律關(guān)系,不同于民事法律關(guān)系,雙方當(dāng)事人的地位是不平等的,其中,行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)勢(shì)群體,行政相對(duì)人是弱勢(shì)群體。行政行為的單方意志性等諸多特點(diǎn)使這種公權(quán)力的行使具有很強(qiáng)的內(nèi)部性和技術(shù)性,促使世界各國(guó)紛紛開(kāi)始制定自己的行政程序法規(guī),但因各國(guó)的情況不同其在行政程序立法上的價(jià)值取向也有所不同。 在世界范圍內(nèi),美國(guó)是行政程序立法的代表。繼承了英美普通法系的傳統(tǒng),以判例法為核心的美國(guó)法制特別重視程序,突出表現(xiàn)在對(duì)權(quán)力的救濟(jì)甚至以救濟(jì)程序的存在為前提,即沒(méi)有救濟(jì)程序就沒(méi)有救濟(jì)權(quán)利。尤其在
8、行政程序的重視上,超過(guò)了世界上的任何國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦1946年制定行政程序法,適用于重要的行政程序,統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)中的行政程序,在不能使用行政程序法,也無(wú)其他法律關(guān)規(guī)定特別的程序時(shí),適用憲法中的正當(dāng)法律程序條款,憲法中的條款不僅拘束行政機(jī)關(guān),而且國(guó)會(huì)的立法不符合正當(dāng)?shù)姆沙绦驐l款時(shí),也將被法院宣告無(wú)效,這種情況在其他國(guó)家很少發(fā)生。5 美國(guó)的聯(lián)邦行政程序法于1946年完成,其中歷經(jīng)兩次世界大戰(zhàn)的稽延。美國(guó)制定聯(lián)邦行政法的根本原因是羅斯福新政以來(lái)政府職能擴(kuò)張和集中,形成了行政國(guó)家的現(xiàn)實(shí)。6隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的個(gè)人商品經(jīng)濟(jì)被社會(huì)化大生產(chǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所代替,人與人在經(jīng)濟(jì)上彼此更加依賴。在過(guò)去講求充分
9、自治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),政府的角色只是“守夜人”,基本不對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)。個(gè)人的局限性和對(duì)自身利益的最大化追求此時(shí)必將損害社會(huì)公共利益(如環(huán)境污染)和他人利益(如壟斷行為),這都是市民社會(huì)自身無(wú)法解決的。隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)的蕭條,社會(huì)的動(dòng)蕩,“市場(chǎng)萬(wàn)能”的觀點(diǎn)慢慢被瓦解,社會(huì)開(kāi)始紛紛呼吁國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控。政府的觸角開(kāi)始伸入到人們的經(jīng)濟(jì)生活中,并被賦予了廣泛的自由裁量權(quán),政府的職能得到了前所未有的擴(kuò)張和集中。 強(qiáng)大的自由裁量權(quán)在適當(dāng)處理社會(huì)事務(wù)的同時(shí)也極易被濫用,侵害人民的權(quán)利。所謂權(quán)力導(dǎo)致腐敗,必然的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。正是為了保障人民的利益,限制政府權(quán)力的行使,在行政權(quán)力擴(kuò)張既成事實(shí)的情況
10、下,聯(lián)邦行政程序法通過(guò)對(duì)聽(tīng)證程序核心地位的確立以及對(duì)政府信息的充分公開(kāi)使行政職權(quán)的行使處于一個(gè)公開(kāi)透明的監(jiān)督環(huán)境下,確保行政職權(quán)的公正行使??梢哉f(shuō),美國(guó)的這一立法也是自然公正原則的延伸,在程序的價(jià)值上以公正為先。 德國(guó)是大陸法系的代表,以成文法為主,注重法律體系的完整與統(tǒng)一,將各種法律規(guī)范統(tǒng)一于法典之中,所以行政程序法是自然形成于德國(guó)行政法法典化的過(guò)程中,提高行政效率是立法的明確目的。 擁有悠久法制歷史的德國(guó),繁多的地方行政立法為聯(lián)邦提供了完備的立法基礎(chǔ),涵蓋了行政領(lǐng)域內(nèi)的所有內(nèi)容,但在適用時(shí)也帶來(lái)了一定的繁雜和混亂。一個(gè)大陸法系國(guó)家也應(yīng)將各類法規(guī)匯集成普遍適用的法典。嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)約的德國(guó)人為統(tǒng)一
11、行政行為,減少不必要的協(xié)商和沖突,通過(guò)使行政法法典化來(lái)簡(jiǎn)化行政,提高效率。由于行政程序的確立使行政行為按照既定的程序行使,提高行政行為的可操作性,是簡(jiǎn)化行政的必備途徑,所以德國(guó)的行政程序法在簡(jiǎn)化行政的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)行政救濟(jì)程序也是行政法中不可缺少的一個(gè)部分,自然應(yīng)包含在行政法典內(nèi)。另外與美國(guó)立法不同的是,德國(guó)立法更為抽象概括,具有普遍適用性;而美國(guó)立法更與具體實(shí)際相結(jié)合,更具靈活性與具體性。參與原則要求行政程序在設(shè)置上應(yīng)考慮行政相對(duì)人參與的實(shí)際可能性,在方式、時(shí)限等方面給予足夠的渠道和便利,保證其意見(jiàn)充分表達(dá);同時(shí),除特殊緊急情況,行政相對(duì)人的參與應(yīng)作為某些可能?chē)?yán)重影響自身權(quán)益行政行為的
12、生效要件;另外,其他法規(guī)也應(yīng)落實(shí)對(duì)參與相對(duì)人人身安全的保護(hù),保證其參與的積極性。 (三)時(shí)效原則 時(shí)效原則是指行政主體在行政程序的行使過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守關(guān)于時(shí)限的規(guī)定,及時(shí)地行使行政權(quán)力,具有高效性。這一方面要求行政相對(duì)人在法定的時(shí)限內(nèi)主張維護(hù)自己的權(quán)利,逾期則不對(duì)其主張的權(quán)利進(jìn)行保護(hù);另一方面要求行政主體在法定的時(shí)限內(nèi)處理該行政案件,做出行政決定,逾期不處理將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 “遲到的正義非正義”,無(wú)論是對(duì)行政行為的實(shí)施還是對(duì)相對(duì)人的救濟(jì),法律都要求其在公正的基礎(chǔ)上具備一定的效率性。因?yàn)樾姓袨椴煌谄渌尚袨?,所涉及的范圍很廣,它直接影響到人們的經(jīng)濟(jì)生活,行政主體所面臨的繁重行政事務(wù)要
13、求其處理具有效率性;社會(huì)事務(wù)的發(fā)展變化要求行政管理具有效率性,社會(huì)總是瞬息萬(wàn)變,這就要求行政主體及時(shí)地針對(duì)當(dāng)時(shí)的情形做出合理的行為,符合行政法的精神,任何滯后的行政管理都可能不再適合變化的情形,反而阻礙社會(huì)的發(fā)展;行政程序的效率性還可保證對(duì)相對(duì)人的及時(shí)救濟(jì),保證相對(duì)參與的積極性,維護(hù)行政權(quán)力的威嚴(yán)。 時(shí)效原則除上述對(duì)行政主體和相對(duì)人在程序內(nèi)容上的要求外,還體現(xiàn)在以下方面:首先,考慮行政程序本身的效率性,僅保留實(shí)質(zhì)內(nèi)容,去除贅余,精簡(jiǎn)程序;其次,考慮行政程序適用的必要性,即一個(gè)行政行為的做出是否應(yīng)當(dāng)引入行政程序(如緊急情況的適用);還有,考慮行政程序適用的效率,即有多種程序方案可選擇時(shí),選取最為
14、便捷的,但以充分實(shí)現(xiàn)公正為先;最后,在行政程序上可引入司法中的判例制度,優(yōu)先適用先前情況相同的處理方式,但以相對(duì)人未提出合理抗辯為限。 (四)法治化原則 法治化原則是指行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定行使行政程序,違反法律規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 這是對(duì)行政主體執(zhí)行行政程序提出的基本要求,行政程序法的制定就是為了規(guī)范行政程序行為,讓行政主體以法律的規(guī)定行事,否則法律將失去意義。 法治化原則要求行政機(jī)關(guān)在法律明確規(guī)定適用行政程序的,必須適用該程序并嚴(yán)格按照法定程序的方式、步驟、空間和時(shí)限要求進(jìn)行,不得隨意變更適用其他程序或變更程序內(nèi)容或不適用程序,否則該行政行為無(wú)效。 (五)平等原則 平等原則是指行政
15、行為的作出應(yīng)與先前行政行為保持一致,體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。 由于行政執(zhí)法上的技術(shù)性,行政主體在行政執(zhí)法中人具有一定的自由裁量權(quán),行政程序適用也一樣。平等原則即是對(duì)行政主體在行政程序中行使自由裁量權(quán)的要求,其建立在法治化原則之上,即羈束性法規(guī)之外的條款才適用自由裁量。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)具有合理性,體現(xiàn)法律面前人人平等。雖然在行政關(guān)系中行政主體與行政相對(duì)人的地位并不平等,但行政相對(duì)人之間的權(quán)利地位則應(yīng)當(dāng)是相等的。法律平等應(yīng)體現(xiàn)正義觀念,即每一個(gè)人必須得到他所應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臇|西,相同的的情況必須給予相同的待遇,不同的情況必須給予不同的待遇。11可見(jiàn),法律的平等并不是平均主義,而是有原則的區(qū)別對(duì)待。
16、平等原則有效的控制了行政主體的自由裁量權(quán),增加了行政主體對(duì)行政程序?qū)嶓w內(nèi)容的公正操作性和相對(duì)人對(duì)行政程序?qū)嶓w內(nèi)容的預(yù)見(jiàn)性。 平等原則要求行政主體在行政程序方式、步驟、空間和時(shí)限的適用上對(duì)相同情況下的行政相對(duì)人給予同等對(duì)待,同等處理,不同情況應(yīng)合理的區(qū)別處理,保證行政程序適用前后的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 結(jié)束語(yǔ)本文對(duì)我國(guó)行政程序基本原則的確立從程序的選擇適用到開(kāi)展進(jìn)行,再到程序的結(jié)果都做出了一定的限制;反映了行政程序的普遍特性;同時(shí)對(duì)行政主體與行政相對(duì)人作為程序參與人提出了新的要求,符合基本原則的三個(gè)構(gòu)成要件。而且在實(shí)現(xiàn)公正的基礎(chǔ)上促進(jìn)程序效率的提高,使法的價(jià)值上實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。我國(guó)作為人民民主政權(quán)的
17、社會(huì)主義國(guó)家更應(yīng)通過(guò)行政程序立法來(lái)保證行政職權(quán)公正行使和保障人民的民主權(quán)利,體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)。行政程序法的制定也必將使我國(guó)的民主法治更進(jìn)一步。 注釋與參考文獻(xiàn) 1羅豪才:行政法學(xué),中國(guó)政法大學(xué)出版社,1996年版 2王萬(wàn)華:行政程序法研究,中國(guó)法制出版社,2000年版 3陳紅主編:行政法與行政訴訟法學(xué),廈門(mén)大學(xué)出版社,2006年版 4張正釗主編:行政法與行政訴訟法(第二版),中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004年版,第97頁(yè) 5王名揚(yáng):比較行政法,北京大學(xué)出版社,2006年版,第38頁(yè) 6翁岳生:行政法,中國(guó)法制出版社,2002年版,第953頁(yè) 7(法)孟德斯鳩著,張雁深譯:論法的精神(上),商務(wù)
18、印書(shū)館,1961年版,第154頁(yè) 8路建:“試論行政程序法的基本原則”,載于黑龍江社會(huì)科學(xué),2005年第2期 9張效琴:“行政程序法的基本原則之構(gòu)思”載于法學(xué)研究,2006年第4期 10章劍生主編:行政程序法學(xué),中國(guó)政法大學(xué)出版社,2004年版,第6頁(yè) 11王名揚(yáng):比較行政法,北京大學(xué)出版社,2006年版,第52頁(yè)參與原則要求行政程序在設(shè)置上應(yīng)考慮行政相對(duì)人參與的實(shí)際可能性,在方式、時(shí)限等方面給予足夠的渠道和便利,保證其意見(jiàn)充分表達(dá);同時(shí),除特殊緊急情況,行政相對(duì)人的參與應(yīng)作為某些可能?chē)?yán)重影響自身權(quán)益行政行為的生效要件;另外,其他法規(guī)也應(yīng)落實(shí)對(duì)參與相對(duì)人人身安全的保護(hù),保證其參與的積極性。 (
19、三)時(shí)效原則 時(shí)效原則是指行政主體在行政程序的行使過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵守關(guān)于時(shí)限的規(guī)定,及時(shí)地行使行政權(quán)力,具有高效性。這一方面要求行政相對(duì)人在法定的時(shí)限內(nèi)主張維護(hù)自己的權(quán)利,逾期則不對(duì)其主張的權(quán)利進(jìn)行保護(hù);另一方面要求行政主體在法定的時(shí)限內(nèi)處理該行政案件,做出行政決定,逾期不處理將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 “遲到的正義非正義”,無(wú)論是對(duì)行政行為的實(shí)施還是對(duì)相對(duì)人的救濟(jì),法律都要求其在公正的基礎(chǔ)上具備一定的效率性。因?yàn)樾姓袨椴煌谄渌尚袨?,所涉及的范圍很廣,它直接影響到人們的經(jīng)濟(jì)生活,行政主體所面臨的繁重行政事務(wù)要求其處理具有效率性;社會(huì)事務(wù)的發(fā)展變化要求行政管理具有效率性,社會(huì)總是瞬息萬(wàn)變,這就
20、要求行政主體及時(shí)地針對(duì)當(dāng)時(shí)的情形做出合理的行為,符合行政法的精神,任何滯后的行政管理都可能不再適合變化的情形,反而阻礙社會(huì)的發(fā)展;行政程序的效率性還可保證對(duì)相對(duì)人的及時(shí)救濟(jì),保證相對(duì)參與的積極性,維護(hù)行政權(quán)力的威嚴(yán)。 時(shí)效原則除上述對(duì)行政主體和相對(duì)人在程序內(nèi)容上的要求外,還體現(xiàn)在以下方面:首先,考慮行政程序本身的效率性,僅保留實(shí)質(zhì)內(nèi)容,去除贅余,精簡(jiǎn)程序;其次,考慮行政程序適用的必要性,即一個(gè)行政行為的做出是否應(yīng)當(dāng)引入行政程序(如緊急情況的適用);還有,考慮行政程序適用的效率,即有多種程序方案可選擇時(shí),選取最為便捷的,但以充分實(shí)現(xiàn)公正為先;最后,在行政程序上可引入司法中的判例制度,優(yōu)先適用先前
21、情況相同的處理方式,但以相對(duì)人未提出合理抗辯為限。 (四)法治化原則 法治化原則是指行政機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定行使行政程序,違反法律規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 這是對(duì)行政主體執(zhí)行行政程序提出的基本要求,行政程序法的制定就是為了規(guī)范行政程序行為,讓行政主體以法律的規(guī)定行事,否則法律將失去意義。 法治化原則要求行政機(jī)關(guān)在法律明確規(guī)定適用行政程序的,必須適用該程序并嚴(yán)格按照法定程序的方式、步驟、空間和時(shí)限要求進(jìn)行,不得隨意變更適用其他程序或變更程序內(nèi)容或不適用程序,否則該行政行為無(wú)效。 (五)平等原則 平等原則是指行政行為的作出應(yīng)與先前行政行為保持一致,體現(xiàn)法律面前人人平等的原則。 由于行政執(zhí)法上的技術(shù)性,行政主體在行政執(zhí)法中人具有一定的自由裁量權(quán),行政程序適用也一樣。平等原則即是對(duì)行政主體在行政程序中行使自由裁量權(quán)的要求,其建立在法治化原則之上,即羈束性法規(guī)之外的條款才適用自由裁量。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)具有合理性,體現(xiàn)法律面前人人平等。雖然在行政關(guān)系中行政主體與行政相對(duì)人的地位并不平等,但行政相對(duì)人之間的權(quán)利地位則應(yīng)當(dāng)是相等的。法律平等應(yīng)體現(xiàn)正義觀念,即每一個(gè)人必須得到他所應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臇|西,相同的的情況必須給予相同的待遇,不同的情況必須給予不同的待遇。11可見(jiàn),法律的平等并不是平均主義,而是有原則的區(qū)別對(duì)待。平等原則有效的控制了行政主體的自由裁量權(quán),增加了行政主
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