加強基層分局建設(shè),提升監(jiān)管實效

1、加強基層分局建設(shè) 提升監(jiān)管效能在當前的經(jīng)濟環(huán)境中，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和平安取決于市場的秩序，而有效監(jiān)管是良好秩序不可或缺的重要條件。隨著工商行政管理職能的拓展和深化，在貫徹落實黨的十七大提出的"推動科學開展、促進社會和諧、 全面建設(shè)小康社會"的今天，強化基層工商分局以提升監(jiān)管效能為核心的履職能力建設(shè)，已顯得十分迫切和重要。一、目前基層工商分局建設(shè)存在的突出問題近年來，特別是省以下工商行政管理機關(guān)實行垂直管理以來，基層工商分局建設(shè)取得了顯著的成效，履職能力也有了明顯提高。但我們應(yīng)該清醒地看到，目前基層工商分局的履職現(xiàn)狀相對于經(jīng)濟社會的開展現(xiàn)狀，還有許多不相適應(yīng)的地方，突出表現(xiàn)在以

2、下幾個方面：1.觀念落后思維陳舊，全面履職的意識未能很好確實立起來。隨著省以下垂直管理體制改革的深入，以推行基層工商分局經(jīng)濟戶口管理制度、提高監(jiān)管效能為重心的履職機制已初步形成，但由于長期受陳舊思維定式和工作模式的影響至今，還有不少干部對國家工商總局提出的"四個統(tǒng)一"、"四化建設(shè)"的新思維、新理念缺乏準確的把握，仍習慣于過去的老思想、老方 法，履職的理念還停留在"保吃飯、保運轉(zhuǎn)"上;履職的標準仍局限于完成罰款、辦案目標任務(wù)上，"重罰款、輕監(jiān)管，重形式、輕實效、重考核、輕指導"等問題不同程度地反映在履職的各個環(huán)節(jié)中，

3、未能滿足以監(jiān)管為核心全面履職的需求。2.綜合素質(zhì)和能力相對較低， "復(fù)合型"、"專家型"人才嚴重短缺。 隨著監(jiān)管重心的下移，基層工商分局履職的領(lǐng)域在不斷擴大，既承當各類市場主體資格準入的監(jiān)督管理，又承當市場主體行為的監(jiān)督管理;既承當各類進入流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，又承當經(jīng)營者行業(yè)自律的指導和標準;既承當有形市場的監(jiān)督檢查，又承當無形市場的標準管理。這對基層工商分局人員提出了通法律、懂經(jīng)濟、善監(jiān)管、能辦案、會效勞等綜合能力要求。而在基層，大多數(shù)人員對法律、法規(guī)和政策的理解水平相對偏低，監(jiān)管的技能、效勞的水平以及自我提升的能力相對較弱，一專多能或在某一領(lǐng)

4、域有較深造詣的"專家型"人才嚴重短缺，面對新的形勢、新的要求、新的問題，不是缺少認知，就是缺少方法，這種現(xiàn)狀顯然不能適應(yīng)全面履職的要求。 3.機關(guān)與基層銜接上的脫節(jié)，直接影響履職效能的提升?？h級以上工 商部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)都是依"線"建立 的，基層工商分局是按"塊"運作的，各個層級的各個機構(gòu)的各種"專項整頓"、"集中治理"、"突擊行動"、"綜合檢查，既相對隔斷又名目繁多，到基層工商分局就形成了"十幾條線穿一根針"的狀況，再加分局上人力、物力的匱乏，履

5、職不到位現(xiàn)象在所難免。有些基層人員不堪重負，甚至不得不甘冒問責風險，用以"填表格、做錄人"來取代巡查監(jiān)管，嚴重影響了工商行政管理的職能地位和作用。 4.體制機制的滯后與全面履職的矛盾突出。基層工商分局按綜合管理組、巡查監(jiān)管組、經(jīng)濟檢查中隊三塊運作，但在力量的配置、崗位的設(shè)置、 崗位職責確實定上缺少統(tǒng)一的規(guī)定; 在基層工商分局內(nèi)部各項職能的有效銜接上缺少統(tǒng)一制度；在履職的程序、標準和要求以及過程控制、績效考評上缺少統(tǒng)一標準；基層工商分局的運作設(shè)備和經(jīng)費與全面履職的需求也還不相匹配。所有這些，不可防止地影響了基層工商分局全面履職的能力和效率。二、制約基層工商分局建設(shè)的因素分析基

6、層工商分局建設(shè)存在的問題，其原因固然是多方面的，但集中反映在以下三個方面：1.體制不順影響了基層工商分局功能的發(fā)揮。1998年，全國工商行政管理體制實行省以下垂直管理以后，縣級以上工商行政管理機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)通常是按法規(guī)的名稱，或某一類法規(guī)中明確的機構(gòu)名稱設(shè)置的，多的近20 個條線，少的也有10多個條線，而基層工商分局那么是按"綜合管理、巡查監(jiān)管、經(jīng)濟檢查"三塊設(shè)置運作的。由于上級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能事權(quán)囿于法律的區(qū)隔，對下監(jiān)督指導功能過于分散和單一，導致職能無法進行有效的整合，對下部署工作缺乏科學的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，造成了基層工商分局無所適從和重復(fù)勞動，難以與上級機關(guān)之間形成有效的互

7、動。 。 (工商行政管理所條例?對基層工商分局規(guī)定的9項職責中，除收費、罰沒財物管理和普法宣傳職責外，其余均明確為監(jiān)督管理。最近，國家工商總局明確要求各級工商行政管理機關(guān)要堅持"監(jiān)管與開展統(tǒng)一、監(jiān)管與效勞統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一"，進一步說明了基層工商分局履職只是以監(jiān)管為軸心的。這就要求在資源配置、人才培訓上都要以監(jiān)管為導向，加強基層工商分局的建設(shè)。但事實上，無論是過去，還是現(xiàn)在;無論是上級，還是基層，對此都未能準確把握。比方:不少局將"每個基層工商分局70% 以的人員具備執(zhí)法辦案能力"作為主要量化指標;為基層配備的車輛，明確地將其稱為&qu

8、ot;執(zhí)法辦案專用 車"又如.基層工商分局在人員配置中，將業(yè)務(wù)尖子配備到綜合管理組， 將工作能手配備到經(jīng)檢中隊，余下的配備到巡查監(jiān)管組，已成了基層的普遍做法。理念上陳舊和滯后，對工作重心把握的偏差，造成了本來就稀缺的資源分配不合理，使得巡查和監(jiān)管成了基層工商分局三塊中的弱項和"短板"。綜觀基層工商分局建設(shè)中的諸多缺陷和缺乏都可以在制度設(shè)計上找到根由。一是在人才選拔機制上，只重視"帥才"的發(fā)現(xiàn)和任用，而無視了"將才"和"相才"培養(yǎng)與成長。當下幾乎層層級級都建立了后備領(lǐng)導干部的人才庫，而在"高層次人

9、才"復(fù)合型人才"的選拔和培養(yǎng)上缺少與后備領(lǐng)導干部相匹配的方法和措施，即使是選拔任用領(lǐng)導干部，也未能將業(yè)務(wù)水平和能力作為一個重要指標，從而導致了當前系統(tǒng)內(nèi)"高層次人才"和"復(fù)合型人才"的嚴重短缺。二是在人才培育機制上，盡管"分級分類培訓"都寫進了各層各級的干部培訓教育方案，但在實施中往往是只見"分級"而不見"分類"盡管各層各級的干部教育培訓方案都有近期、中期、長期的安排，但培訓的內(nèi)容一般都是同一個版本培訓的實施一般都是同一種"語言"培訓效果的考查一般都是同一

10、把尺子。無視了不同層級、不同職責人員的不同訴求，未能表達"干什么就學什么"、"缺什么 就補什么"的培訓方針從而導致相當多的基層人員不能全面地系統(tǒng)地 把握自己所應(yīng)該承當?shù)姆ǘ氊煵簧朴趧?chuàng)造性地完成各工程標任務(wù).三是在對人員鼓勵機制上，對"鼓勵"的 認知仍局限于"給位子"、"給票子"、 "給本子"，無視了對拓寬人才成長開展空間的研究和方法的探索未能滿足人的"增知識、強本領(lǐng)、求進取"的 需求;四是在人員分工安排上，尚未 能按照?公務(wù)員法?關(guān)于職位設(shè)置的的&quo

11、t;任職需資質(zhì)、資質(zhì)有級別"的意識，基層人員"自我充實、自，尚沒有走出"平均主義"的藩籬，過于追求"結(jié)果公平"使鼓勵未能發(fā)揮出本來應(yīng)有的作用；六是在鼓勵權(quán)重上尚未能形成"安于基層、甘于艱苦"的 利益導向。三、加強基層工商分局建設(shè)的路徑探索基層工商分局的建設(shè)應(yīng)當堅持以人為本，以全面履職為統(tǒng)領(lǐng)以巡查監(jiān)管為核心，通過創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法來不斷提高基層工商分局的履職水平。 1.以責任管理為核心合理配備人員，科學界定崗位職責、權(quán)限和標準，推行"認責制 "。所謂"責任管理" 是指

12、工商行政管理機關(guān)為實現(xiàn)維護經(jīng)濟秩序的目的，運用教育、引導、催促等手段，明晰職責標準、激發(fā)履職動力、提高履職效能的活動。全面履行法定職責是工商行政管理的生存之本。列寧曾說過，應(yīng)當極其明確地規(guī)定每個擔任公職的人對執(zhí)行一定的具體任務(wù)和實際工作所擔負的責任。江蘇省東臺工商局在推行基層分局標準化管理的實踐中對法定職責進行梳理并按巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法、 綜合管理蘭塊進行分解，崗位職數(shù)按 5:3:2的比例配備"三塊"力量，規(guī)定組隊之間有效銜接和各工作崗位的工作標準、權(quán)限以及績效考核方法。在此根底上，按自主認標、競爭上崗、 優(yōu)化組合、適度調(diào)配、群眾評議、局領(lǐng)導班子集體研究決定的程序，由人員自

13、主認崗。這種"自主認責"的做法，明晰了本來比擬模糊的工作職責，清晰地答復(fù)了"做什么、怎么做、為誰做"的根本問題，根本實現(xiàn)了由領(lǐng)導定責到自我領(lǐng)責、由領(lǐng)導督辦到主動找差糾偏、由被動執(zhí)行上級指示到自主地創(chuàng)造性開展工作的轉(zhuǎn)變。 2.以素質(zhì)建設(shè)為重點，實施分類培訓，有效整合培訓教材、師資和對象，推行"學分制"。國家工商總局關(guān)于加強工商系統(tǒng)基層建設(shè)的意見十清楚確地提出了"干部教育培訓要以 思想政治教育為根底以法規(guī)培訓為重點以執(zhí)法需求為導向"的原那么和 "推行分崗位、分級別的崗位資格證書制度"的要求。貫徹上述

14、原那么和要求的關(guān)鍵在于實施分類培訓，當前要著重解決"想吃吃不飽"的"饑餓癥" 和"不適需求亂吃"的"消化不良癥" 兩大痛疾。同時，還針對基層工商分局巡查監(jiān)管組人員業(yè)務(wù)水平、監(jiān)管技能相對較弱的實際，推進巡查監(jiān)管組的建設(shè)促進了巡查監(jiān)管人員能力的有效提升。 3.以質(zhì)效提高為導向健全工作規(guī)程重抓行為標準過程控制和結(jié)果運用推行"追蹤問效制"。人們在從事勞動時，"圖省事、圖省心、圖省時"往往會自覺不自覺地成為人們的行為取向，有時甚至會不惜躲避業(yè)已存在的規(guī)那么。如果說基層工商分局履職中存在

15、著薄弱環(huán)節(jié)的話，目前最大的缺陷莫過于"不巡查、巡而不查、虛假巡查"等不老實履職行為，工商行政管理機關(guān)的任何一項具體行政行為一般都受到實體法和程序法的規(guī)制，呈現(xiàn)出很強的過程性。其中任何一個 環(huán)節(jié)的缺失都無可防止地會影響到行政行為的合法性和合理性。因此，健全工作規(guī)那么，加強履職過程控制，是有效提高履職質(zhì)效的必備手段，是新形勢下加強基層基層工商分局建設(shè)的極其重要的任務(wù)。4.以有效鼓勵為手段，激活成長動力，拓展基層人員開展的空間和渠 道，推行"等級制"(公務(wù)員法?實施 以來，無論是上層還是基層，都在探索行之有效的公務(wù)員職位分類管理方法。省以下垂直管理的改革對縣級

16、工商部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)做了一些壓縮性的調(diào)整，但未能防止上級部門的指揮呈"線狀"、基層的操作呈"塊狀" 的新矛盾。于是，基層巡查監(jiān)管，向上對應(yīng)縣級局4到5個部門，市級局9 個部門，省局1個部門，縣、市、省三級局相關(guān)部門所作出的工作部署，基層工商分局均須落實，但又沒有充分顧及基層工商分局巡查監(jiān)管呈"塊狀"的客觀現(xiàn)實，由此就必然地造成了基層忙亂無序的局面。據(jù)調(diào)查，基層工商分局每年實施的各類檢查，上級下達的指令占了相當大的比例，而工商分局依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟開展的要求，人民群眾反映強烈的問題自主開展的檢查只占了10%多一點，行政機關(guān)的可以立足現(xiàn)有體制實施有效整合，實現(xiàn)"基層工商分局的一塊工作對應(yīng)機關(guān)一個牽頭部門、一個分管領(lǐng)導"，使機關(guān)科室多頭對下部署、基層分局疲于應(yīng)付的局面得以改變。6.以有效保障為根底，主動關(guān)心基層，盡快形成拴心留人的利益格局，推行"傾斜制"。基層工商分局監(jiān)管經(jīng)濟秩序