國企改革十二樣本丨③山東國資：跑好改革最先一公里

1、國企改革十二樣本丨山東國資：跑好改革最先一公里 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境國企改革大潮涌，全面推進不停步。截至目前，國企改 革的組織領導體系和文件體系基本建立， “1+N ”政策體系基 本成型，試點工作全面鋪開，完善現(xiàn)代企業(yè)制度工作全面提 速，全國國有企業(yè)改制面超過 80%，供給側結構性改革加快 推進，探索以管資本為主加強國資監(jiān)管取得積極進展，國有 企業(yè)黨的建設得到新的加強。 國企改革進行時，試點探索開新路。分類改革如何推進？如 何完善現(xiàn)代企業(yè)制度？混合所有制改革應遵循什么原則？ 如何以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變？ 一些地方和企業(yè)先行先試，將“路線圖”變成“施工圖” ， 各項改革措施取得

2、實質性進展，形成了一些可復制的經驗和 做法。8 月 3 日起，小新推出 #國企改革十二樣本 #系列文章，深入 調研梳理 5 省國資監(jiān)管部門、 4 戶中央企業(yè)和 3 家地方國有 企業(yè)等深化改革的新舉措、新模式，為更多各級國資監(jiān)管部 門和廣大國有企業(yè)推進國資國企改革提供借鑒的樣本。 今天帶來 #國企改革十二樣本 #第三期新華網(wǎng)的報道山 東國企改革不斷突圍多措并舉“跑好改革最先一公里” ，以 及國資報告的解讀如何營造一個開拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的良好 環(huán)境。山東國企改革不斷突圍多措并舉“跑好改革最先一公里” 新華網(wǎng)北京 8 月 4 日電（記者 李由）國企改革大潮涌，全 面推進不停步。國企資產總額占半壁江山的

3、山東省成為地方 國企改革龍頭之一，山東省如何幫助企業(yè)提質增效、找準轉 型升級的新動力？深入推進地方國企改革有何新亮點？ 山東省國資委黨委副書記、紀委書記、監(jiān)察專員時民介紹， 山東省國企改革把“跑好改革最先一公里”作為重要任務， 倒排時間確保嚴格落實進度計劃，結合實際探索實施了一系 列創(chuàng)新性改革舉措。 其中，組建改建國有資本投資運營公司、 完善公司治理結構、推進高管人員契約化管理、經營性國有 資產統(tǒng)一監(jiān)管、實施財務等重大信息公開、建立防止利益沖 突機制等改革舉措走在了全國前列。據(jù)了解。 2016 年以來， 山東省管企業(yè)經濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)企穩(wěn) 回升、穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。 1-6 月份，實現(xiàn)營業(yè)收入 32

4、28 億元， 同比增長 5%；實現(xiàn)利潤 71 億元，剔除中泰證券同比減利因 素影響，同比增長 14% 。截至 6 月末，省管企業(yè)資產總額達 到 15947 億元，同比增長 13% 。確立“管資本”為主的監(jiān)管模式，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力山東省 從治理結構入手加快實施一系列重大改革創(chuàng)新舉措，監(jiān)管部 門不再涉足具體經營活動，轉而構建以管資本為主的國有資 產監(jiān)管模式，實現(xiàn)省屬一級企業(yè)股權多元化。目前，山東已 分兩次把省管企業(yè) 30%的國有資本， 劃轉山東省社?；鹄?事會持有，劃轉國有資本共計 180.65 億元。國有資本劃轉后， 使國企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相 互監(jiān)督、相互制衡。 同

5、時，扎實推進國有資本投資運營公司組建，山東省國資委 分兩批批復了魯信集團等 7 戶企業(yè)改建方案，加上新建的 4 戶功能型國有資本投資運營公司和第三批的 2 戶企業(yè)，省屬 企業(yè)中國有資本投資運營公司已達 13 戶。目前，投資運營 公司按照市場化原則對高管人員實行了契約化管理，董事 會、黨委會、“三重一大”議事規(guī)則基本建立。 據(jù)了解，山東黃金集團就通過本次改革，上半年集團所屬上 市公司市值實現(xiàn)大幅增長。日前，省國資委已啟動了第三批 國有資本投資運營公司（魯商集團、山鋼集團）改建工作。 此外，山東省還全面啟動了統(tǒng)一監(jiān)管工作，加速調整原有不 合理資本布局結構，推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加大簡政放權 力度，

6、為進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，將一系列改革措施相互 配合，形成了一套國資監(jiān)管的創(chuàng)新“組合拳” 。 建立 3 類“人才庫” ，全面理順公司治理結構為解決國企董 事會不健全，職工董事、外部董事配備不齊，監(jiān)事會缺失的 情況，山東省著力完善董事會監(jiān)事會黨委會運行機制，理順 了董事委派、選派體制，董事會按照非執(zhí)行董事占多數(shù)的原 則配備。 2015 年以來，省管企業(yè)新配董事 183 名，董事會成 員基本配齊。改革啟動以來，山東省建立了外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經理人“人才庫” 。目前已有 159 人進入外部董事候 選人人才庫， 55 人進入外部監(jiān)事候選人人才庫； 1807 人符 合進入職業(yè)經理人基礎人才庫條件。 時

7、民告訴記者，人員到位以后，還要消除國企長期以來形成 的“官僚氣息” 。為此，山東省先后在 23 戶企業(yè)實行了高管 人員契約化管理，占全部省管企業(yè)的77% 。截至目前，推行契約化管理中涉及的 63 名高管人員，有 59 名選擇了契約化 身份，一舉摘掉了國企高管的“官帽子” ，在企業(yè)中產生了 強烈的思想沖擊。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業(yè)情況 看，高管人員普遍反映工作壓力增大， “本領恐慌”意識增 強。 堅持“市場化”方向，實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰據(jù)了解，山東省不 斷完善企業(yè)市場化經營機制，出臺了省屬國有企業(yè)發(fā)展混合 所有制經濟的意見，首批選擇 58 戶企業(yè)開展試點，目前已 有 22 戶企業(yè)制訂了混改方

8、案。 山東省國資委通過指導企業(yè)大力推行內部市場化改革推動 企業(yè)扁平化，實現(xiàn)從“發(fā)工資”到“掙利潤”的轉變。兗礦 集團、山東能源兩戶企業(yè)三年來累計減少各類用工6.2 萬人同時，山東省堅持“依法規(guī)范、市場運作、立足盤活、應退 盡退”的原則，按照連續(xù)三年虧損且扭虧無望、已經停產停 業(yè)或半停產、資不抵債喪失造血功能的“僵尸”企業(yè)界定標準，制定了用三年時間清理 321 戶“僵尸企業(yè)” 的工作計劃， 今年計劃完成 125 戶，目前已經完成或即將完成 49 戶企業(yè) 的清理處置工作， 真正實現(xiàn) “優(yōu)勝劣汰” 的市場化退出機制。 切斷“寄生蟲”利益通道，避免國有資本流失國企利益輸送 是很多國企長期存在的頑癥，如

9、何切斷利益輸送的通道，避 免國有資本流失，也是山東省本輪國企改革重點關注的問 題。記者在兗礦集團采訪了解到，兗礦集團原來大部分采購 項目都是通過中間商來進行， 最多的時候中間商有將近 7000 家。這些中間商不少都是礦上職工“七大姑八大姨”辦的， 實際上就是“寄生蟲” ，長期吸附在企業(yè)身上吸血。集團頂 著巨大壓力清理中間供應商 6500 多家，節(jié)約采購成本 15 億 元。以洗化用品為例，兗礦集團以低于山東總代理10%的價格由廠家直供， 252 克的雕牌透明皂 3.46 元，而同款產品在 京東網(wǎng)上售價是 6 元。 時民透露，為推動這一問題的解決，山東省創(chuàng)新實施了企業(yè) 領導人員任職回避、公務回避和

10、報告說明制度，企業(yè)領導人 員在本企業(yè)內一律實行親屬回避，親屬從事生產經營活動不 得與本企業(yè)發(fā)生經濟關系。目前，已有 7 戶企業(yè)對 5 名企業(yè) 領導人員和 11 名中層管理人員的不當任職問題進行了糾正。 如何營造一個開拓創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境 山東研究起草了關于充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東作 用的指導意見，來吸引非國有資本參與混改；設立了山東國 惠改革發(fā)展基金，一期將形成 200 億元規(guī)模?！敖刂聊壳?， 山東省屬國企改革 70 項任務中，除員工持股辦法需等待中 央明確相關政策外， 其余 69 項已全部完成預定的目標任務。 ” 7 月 18 日，在山東省舉行的上半年國資國企改革進展情況新 聞發(fā)布

11、會上，山東省國資委主任張新文介紹了山東國企改革 取得的階段性成果。據(jù)國資報告了解，山東國企改革的 深入推進，為企業(yè)提質增效、轉型升級注入了新動力。 2015 年，全省地方國有企業(yè)資產總額 43275 億元，比上年增長 18% ；利潤總額 538 億元，比上年增長 0.8%。省管企業(yè)在煤 炭、鋼鐵等產品價格大幅下滑的情況下，全年實現(xiàn)利潤 172 億元，與上年持平。 高管“本領恐慌”增強為了建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，山東優(yōu) 化了國企的董事會、黨委會和監(jiān)事會人員組成和功能定位。 董事會層面，理順了董事委派、選派體制，董事會按照非執(zhí) 行董事占多數(shù)的原則配備；健全董事會制度體系，形成了董 事選聘、管理、考核

12、、激勵、追責的制度閉環(huán)。黨委會層面， 制定出臺了省管國有資本投資運營公司領導人員管理暫行 辦法，確定了企業(yè)改革發(fā)展重大事項由黨委事先研究、董 事會和經理層按法定程序決策的議事規(guī)則。監(jiān)事會層面，改 進監(jiān)事會設置，每戶企業(yè)監(jiān)事會由公務員身份監(jiān)事、外部監(jiān) 事和職工監(jiān)事共同組成，目前已實現(xiàn)省管企業(yè)監(jiān)事會全覆 蓋。山東先后在 23 戶企業(yè)實行了高管人員契約化管理，占 全部省管企業(yè)的 77%。這些企業(yè)高管人員一般不在董事會、 黨委常委會擔任職務，其選聘、考核和薪酬分配權均由董事 會行使。截至目前，推行契約化管理中涉及的 53 名高管人 員，有 49 名選擇了契約化身份， 一舉摘掉了國企高管的 “官 帽子”

13、。從已完成選聘、簽訂契約合同的企業(yè)情況看，經理 層契約目標普遍高于國資委對董事會的考核指標，高管人員 普遍反映工作壓力增大， “本領恐慌”增強。 山東面向全社會開發(fā)建設的外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經理人三 個人才庫已初具規(guī)模。經嚴格評選審核， 111 人進入外部董 事候選人人才庫， 19 人進入外部監(jiān)事候選人人才庫； 1954 人申請進入職業(yè)經理人人才庫。 目前， 已從人才庫中遴選 25 名外部董事、 8 名專職監(jiān)事向省管企業(yè)派出。 從“發(fā)工資”到“掙利潤”三年來，兗礦集團、山東能源兩 戶企業(yè)累計減少各類用工 6.2 萬人； 2015 年，山鋼集團鋼鐵 主業(yè)企業(yè)實發(fā)工資總額同比下降 18%。山東大力

14、推行內部市 場化改革， 將職工個人利益與企業(yè)效益緊密掛鉤， 實現(xiàn)從“發(fā) 工資”到“掙利潤”的轉變。山東還推動企業(yè)扁平化，管理 層級原則上壓縮到三級以內。為了給企業(yè)負責人營造一個有 開拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，山東推動部分上市公司 實施了股權激勵，啟動了非上市公司中長期激勵試點工作； 制定了授予省屬企業(yè)負責人公益捐贈額度的意見，探索創(chuàng)新 對企業(yè)負責人的激勵方式；出臺了關于支持和鼓勵省管企業(yè) 改革創(chuàng)新、建立考核免責機制的意見，建立了改革創(chuàng)新容錯 機制。供給側結構性改革方面，山東制定了用三年時間清理 321 戶 “僵尸企業(yè)”的工作計劃，今年計劃完成 125 戶，目前已經 完成清理 40 戶；積極

15、推動濟鋼產能調整和山鋼集團轉型升 級、山東能源肥礦集團改革重組，妥善解決凱遠集團和省工 業(yè)設備安裝公司改制等久拖不決的老大難問題；建立了企業(yè) 經營績效綜合評價制度，計劃利用 3 年時間，組成專家組對 全部省管企業(yè)經營管理等方面問題進行“問診把脈” ，推動 企業(yè)提高管理水平。2015 年，省管企業(yè)在營業(yè)收入同比下降 12%的情況下， 科技 支出同比增長 8.3% 。在“四視同三激勵一獎勵” 政策鼓勵下， 山東重工大力推進自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，建成了 國內規(guī)模最大、功能最全的發(fā)動機研發(fā)試驗基地，先后推出 了國內首臺擁有完全自主知識產權的高速大功率藍擎發(fā)動 機、首套自主 ECU 電控系統(tǒng)等高

16、端技術創(chuàng)新成果。 而在發(fā)展混合所有制經濟方面，山東首批選擇 58 戶企業(yè)開 展試點，目前已有 10 戶企業(yè)制訂了混改方案。山東研究起 草了關于充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東作用的指導意 見，來吸引非國有資本參與混改；設立了山東國惠改革發(fā)展 基金，一期將形成 200 億元規(guī)模；建立了混改工作信息發(fā)布 平臺，廣泛引入外部投資者。從根本上切斷利益輸送的通道 2015 年 3 月山東省發(fā)布的關 于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意見明確將 建立起以管資本為主的國有資產監(jiān)管模式。 此后，山東改革國有資本授權經營體制，改建、新建11 戶省屬國有資本投資運營公司。按照“分層分類、有序劃轉， 因企制宜、分類監(jiān)管”的原則，積極推進省屬經營性國有資 產統(tǒng)一監(jiān)管。充分考慮文化產業(yè)的特殊性，組建了省國有文 化資產管理理事會。制定了省屬企業(yè)功能界定與分類方案， 對國企實行分類改革、 分類監(jiān)管。 強化責任追究， 出臺了省 管企業(yè)經營投資責任追究暫行辦法 。 山東建立了省管企業(yè)財務等重大信息公開披露制度，各企業(yè) 向社會公開了財務預決算、 “三重一大”事項等方面信息。 從今年開始，省屬企業(yè)必須參照上市公司標準進行信息公 開。 在解決國企利益輸送問題方面，山東創(chuàng)新實施了企業(yè)領導人 員任職回避、公務回避和報告說明制度，企業(yè)領導人員在本 企業(yè)內一律實行親屬回避