論建筑工程造價控制與管理

1、論建筑工程造價控制與管理        摘要：從建設(shè)單位的角度對工程造價的控制與管理進(jìn)行研究和探討，綜合相關(guān)的理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從建設(shè)工程的投資決策階段、設(shè)計階段和實(shí)施階段三個階段對工程造價的控制與管理進(jìn)行闡述，通過對項(xiàng)目全過程造價控制與管理，尤其對設(shè)計階段的工程造價控制與管理，以達(dá)到對整個建設(shè)項(xiàng)目造價控制的目的。 關(guān)鍵詞：工程造價；全過程控制；投資決策 1引言 長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)帳，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒有實(shí)現(xiàn)，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象

2、卻屢禁不止，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強(qiáng)工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。 2投資決策階段的工程造價控制與管理 建設(shè)工程造價控制與管理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程，而決策階段各項(xiàng)技術(shù)的決策，對項(xiàng)目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達(dá)到8090。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價

3、的控制是否合理。 第一方面在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實(shí)、準(zhǔn)確。 第二方面認(rèn)真做好市場研究，是論證項(xiàng)目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。 第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。 第四方面是合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。 財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，項(xiàng)目范圍內(nèi)的效益和費(fèi)用，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力，以考察項(xiàng)目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項(xiàng)目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了

4、項(xiàng)目的效益。顯然，經(jīng)濟(jì)評價僅用當(dāng)時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項(xiàng)目未來的效益有充分的了解和減少項(xiàng)目投資風(fēng)險。 3設(shè)計階段的工程造價控制與管理 項(xiàng)目勘察設(shè)計是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對工程項(xiàng)目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實(shí)不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都

5、是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同(當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因)，致使它們的造價是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。在設(shè)計階段，由于針對的是單體(具體項(xiàng)目)設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達(dá)到控制造價，節(jié)約投資的目的。 3.1設(shè)計階段的工程造價控制與管理的主客觀條件 設(shè)計階段控制

6、與管理造價的主觀條件是：業(yè)主(建設(shè)單位)非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師。這樣，業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。 設(shè)計階段控制與管理造價的客觀條件是：國家(包括中央和地方的各級政府)要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對設(shè)計概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的

7、權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。 3.2設(shè)計階段造價控制與管理目標(biāo)的確定 當(dāng)明確了控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段和設(shè)計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標(biāo)。 設(shè)計階段控制造價的目標(biāo)一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設(shè)計估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計時用初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計時就直接用初步設(shè)計概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。 1         3.3設(shè)計階段造價控制與管理

8、的方法 合理地確定設(shè)計階段造價控制的目標(biāo)值以后，就要采用的方法對造價進(jìn)行控制。設(shè)計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行評估，進(jìn)行限額設(shè)計，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。這些方法對設(shè)計階段控制造價確實(shí)也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)的是；加強(qiáng)對設(shè)計階段方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實(shí)際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。 實(shí)際工作中經(jīng)常有這樣的問題：初步設(shè)計概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當(dāng)前初步設(shè)計概算確實(shí)存在一些質(zhì)量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計圖

9、紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，間接費(fèi)計取錯誤等都時有發(fā)生。從這些年的概算抽查實(shí)踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的損失。如在概算審查中就發(fā)現(xiàn)：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時將整個弱電工程概算漏掉；有的多層住宅樓概算，居然沒有內(nèi)墻的工程量。這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。 4實(shí)施階段的工程造價控制與管理 長期以來，我國工程造價控制與管理一直是將重點(diǎn)放在工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，相關(guān)的管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較全面，現(xiàn)對實(shí)施過程中各相應(yīng)階段的工程造價控制與管理進(jìn)行簡要闡述。 4.1招投標(biāo)階段 通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選定承包

10、商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。因此一是要堅持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是要不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；三是要嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。 4.2施工階段 即把設(shè)計變成具有使用價值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。業(yè)主可建立項(xiàng)目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項(xiàng)目造價控制負(fù)責(zé)。嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費(fèi)用，審核評估相關(guān)索賠等。沒有項(xiàng)目造價控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。 4.3竣工驗(yàn)收及后評價階段 工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項(xiàng)目工程造價的實(shí)際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。實(shí)踐證明，通過對工程項(xiàng)目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款相差