新工傷保險(xiǎn)求解農(nóng)民工工傷維權(quán)難

1、新工傷保險(xiǎn)求解農(nóng)民工工傷維權(quán)難2010 年 12 月 24 日，國務(wù)院公布了新修改的 工傷保險(xiǎn)條例 （以下簡(jiǎn)稱“新條例”），一共做了24 處實(shí)質(zhì)修改、占全部條例的 1/3 ，并于 2011 年 1 月 1 日正式實(shí)施。隨著一系列法律修 改完善，農(nóng)民工工傷維權(quán)難題究竟在哪些方面已經(jīng)獲得了解決， 哪些方面還有待改進(jìn)？ （半月談內(nèi)部版 2011 年第 2 期）圖表： 我國參加工傷保險(xiǎn)的職工增至 1.58 億人新華社發(fā)加重用人單位不協(xié)助調(diào)查的行政處罰，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難題依 然待解在破解工傷認(rèn)定難方面，新 條例 規(guī)定了對(duì)拒不協(xié)助工傷認(rèn) 定調(diào)查核實(shí)的用人單位的行政處罰。用人單位拒不協(xié)助社會(huì)保障 行政部門對(duì)事

2、故進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，可處 2000 元以上 2 萬元以下罰款。 新條例 對(duì)不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查的處罰力度加大，有利于督促用 人單位配合社會(huì)保險(xiǎn)部門調(diào)查核實(shí)工傷事故。但是，工傷認(rèn)定的另一阻礙勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難題沒有解決。根 據(jù)規(guī)定，提交勞動(dòng)關(guān)系證明是認(rèn)定工傷的前提。農(nóng)民工在申請(qǐng)工 傷認(rèn)定時(shí)，如不能提交勞動(dòng)合同或證明存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的材料， 勞動(dòng)保障行政部門一般會(huì)出具勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)正通知書，告知?jiǎng)趧?dòng)者 通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁來確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。而這一過程很漫長。來京打工的吉林人孫小丹申請(qǐng)工傷認(rèn)定因無法提交勞動(dòng)關(guān)系 證據(jù)，不得已通過仲裁訴訟來確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。據(jù)其代理律師韓世 春介紹，她的案件在勞動(dòng)爭(zhēng)議中算少有的順利，但勞動(dòng)爭(zhēng)

3、議仲裁 與兩審民事程序仍然用去 10個(gè)月。隨著工傷保險(xiǎn)待遇的提高，將 會(huì)有越來越多的未參保用人單位通過“去勞動(dòng)關(guān)系化”的手段， 阻止勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)，以逃避工傷賠償?shù)牧x務(wù)，或者在 勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)程序中將勞動(dòng)者拖得筋疲力盡。事實(shí)上，許多農(nóng)民工因不堪確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的漫長程序，沒堅(jiān) 持到工傷認(rèn)定程序就中途放棄，最后不得已接受用人單位提出的 低額賠償。如果勞動(dòng)者的私力救濟(jì)都可以最終確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的話， 那么具有公權(quán)力的社會(huì)保障行政部門就更有能力來調(diào)查確認(rèn)勞動(dòng) 者的勞動(dòng)關(guān)系了，況且社會(huì)保障行政部門本身也負(fù)有調(diào)查核實(shí)勞 動(dòng)者與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系的職責(zé)。如果將勞動(dòng)關(guān)系與工 傷事故一并列入社會(huì)保障部門的

4、調(diào)查范圍，無疑可以從根本上解 決工傷認(rèn)定的難題。工傷保險(xiǎn)基金先行支付制度有望從根本上解決工傷賠償難題 對(duì)于工傷農(nóng)民工來說，歷盡辛苦走完所有工傷處理程序，最 擔(dān)心的問題就是贏了官司拿不到錢。眾所周知，很多單位為了逃 避賠償責(zé)任，往往提前轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。為解決這一難題， 社會(huì)保險(xiǎn)法 第四十一條規(guī)定：“職工所 在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單 位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先 行支付?！惫ｋU(xiǎn)待遇的主要追償責(zé)任從勞動(dòng)者本人轉(zhuǎn)向工傷 保險(xiǎn)基金，工傷農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇有了制度保障。工傷保險(xiǎn) 基金向工傷農(nóng)民工支付工傷保險(xiǎn)待遇后，向用人單位追償墊付工 傷保險(xiǎn)待遇

5、的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部由工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)。工傷保險(xiǎn)基金 可以通過征收機(jī)構(gòu)向用人單位催繳、向當(dāng)?shù)匦姓块T申請(qǐng)直接從 用人單位的賬戶劃撥或者申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣用人單 位價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)支付工傷保險(xiǎn)待遇的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳工 傷保險(xiǎn)基金墊付的工傷保險(xiǎn)待遇。然而，什么情況下“用人單位不支付工傷保險(xiǎn)待遇”依然模 糊。有關(guān)專家建議，在制定 社會(huì)保險(xiǎn)法 實(shí)施細(xì)則時(shí)，要明確限 定用人單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi) （如 60 天）沒有支付工傷保險(xiǎn)待遇的， 由工傷保險(xiǎn)基金先行支付工傷保險(xiǎn)待遇。如果非要以勞動(dòng)者窮盡 法律程序（特別是執(zhí)行程序）追償為標(biāo)準(zhǔn)，那么社會(huì)保險(xiǎn)法第 四十一條的效用將大打折扣。工傷認(rèn)定與工傷賠償是關(guān)鍵，

6、簡(jiǎn)化工傷處理程序是新制 度努力方向工傷案件處理一般要經(jīng)過 3 個(gè)環(huán)節(jié)：工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇給付。對(duì)于沒有參保也沒有簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng) 民工而言，還要增加一個(gè)環(huán)節(jié)即確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系；更無奈的是，還 需要經(jīng)過大量的仲裁訴訟程序才能實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇。按照修改 前的工傷保險(xiǎn)條例 規(guī)定，農(nóng)民工走完整個(gè)工傷處理程序，需要 經(jīng)過勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇給付等共計(jì) 13 個(gè)法律程序，耗時(shí)最長時(shí)間可達(dá) 6 年以上繁雜的程序與漫長的等待往往導(dǎo)致工傷職工由輕傷拖成重傷、 由重傷拖成死亡的惡果。陜西籍農(nóng)民工劉峰赴山西臨汾打工遭遇 工傷，雙臂截肢時(shí)才 16 歲，因?yàn)楣r償難打官司打

7、了 10 年，艱 難程度可想而知。如果工傷認(rèn)定與工傷賠償在新制度下得到完全 破解，那么工傷維權(quán)過程難的問題也就可以迎刃而解。新條例也的確體現(xiàn)出了簡(jiǎn)化工傷處理程序的努力。條文規(guī) 定：對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在 15 日 內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定；明確再次鑒定和復(fù)查鑒定的時(shí)限；取消 工傷認(rèn)定爭(zhēng)議中的行政復(fù)議前置程序；規(guī)定行政復(fù)議和行政訴訟 期間不停止向認(rèn)定工傷的職工支付治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用。這些對(duì) 參保職工的工傷權(quán)益保障無疑是有利的。但是對(duì)于未參保的農(nóng)民 工而言，仍有很多難題有待破解。如新 條例 規(guī)定了“社會(huì)保險(xiǎn) 行政部門作出認(rèn)定為工傷的決定后發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟的， 行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用”，但如果用人單位不支付，勞動(dòng)者還是要通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 訴訟的方式來主張工傷醫(yī)療費(fèi)。至于工傷醫(yī)療費(fèi)以外的工傷保險(xiǎn) 待遇，還得等