再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃

1、再生資源回收體系建設(shè)中長期規(guī)劃2015 2020 年）二一五年一月b5E2RGbC一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點 1 p1EanqFD（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化 1 DXDiTa9E（二）企業(yè)實力日趨增強 2（三）回收體系逐步建立 2（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高 2二、存在的問題及面臨的形勢 3RTCrpUDG（一）問題及原因分析 35PCzVD7H（二）面臨的形勢 5三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 6jLBHrnAI（一）指導(dǎo)思想 6（二）基本原則 6（三）主要目標(biāo) 7四、主要任務(wù) 8（一）分類建立回收體系 8（二）完善回收節(jié)點功能 9（三）培育龍頭回收企業(yè) 10（四）強化行業(yè)秩序監(jiān)管 11（五）健全回

2、收管理制度 12（六）深入開展宣傳教育 12五、重點工程 13（一）回收模式創(chuàng)新工程 13（二）回收分揀示范工程 13（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程 13六、保障措施 14（一）建立部門協(xié)同工作機制 14（二）加大財稅支持政策力度 14（三）完善土地金融支持手段 14（四）建立科技人才支撐體系 15xHAQX74J七、組織實施 15為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、 四中全會精神， 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn) 法、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通 知（國發(fā) 20135 號）及國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn) 的廢舊商品回收體系的意見 （國辦發(fā) 201149 號）

3、要求，編 制本規(guī)劃。 LDAYtRyK一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點“十一五” 時期以來， 國家采取一系列措施， 大力推動循 環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 再生資源回收的理念漸入人心。 在相關(guān)政策帶動 下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴大， 對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度進(jìn)一 步提高。截至 2013 年底，全社會再生資源回收企業(yè) 10 多萬家， 從業(yè)人員超過 1800 萬。 2013 年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金 屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢船舶 8 大品種回收量超過 1.6 億噸， 回收總值接近 4800 億元； 廢鋼 鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當(dāng)于

4、節(jié)約1.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放 113 億噸， 減少二氧化碳排放 4 億噸， 減少二氧 化硫排放 375 萬噸。行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點： Zzz6ZB2L（一）政策環(huán)境不斷優(yōu)化。 2007 年，商務(wù)部、發(fā)展改革 委等 6 部門發(fā)布再生資源回收管理辦法 ，明確商務(wù)主管部 門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。 2009 年，國務(wù)院公布 廢 棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例 ，明確廢棄電器電子回收 處理的生產(chǎn)者責(zé)任。 2011 年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于建立 完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見 ，根據(jù)文件精神， 2012 年 5 月，經(jīng)國務(wù)院同意，建立了由商務(wù)部牽頭， 22 個單位組 成的廢舊商品回收

5、體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。 dvzfvkwM（二）企業(yè)實力日趨增強。 供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和一些民 營企業(yè)借力政策支持， 不斷拓展回收網(wǎng)絡(luò)， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈， 成為 回收體系的主體， 初步實現(xiàn)了經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、 利廢資源化和處理 無害化。 一批規(guī)模較大、 技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)、 分揀加工能力較強 的全國性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出， 其中年銷售額 1 億元以 上企業(yè)超過 200 家， 10 億元以上企業(yè)超過 20 家。 rqyn14ZN（三）回收體系逐步建立。 自 2006 年起，商務(wù)部會同相 關(guān)部門開展了以回收站點、 分揀中心和集散市場建設(shè)為核心的 “三位一體”回收體系試點， 到 2012 年試點城市達(dá) 90

6、 家。2009 年至 2012 年，中央財政累計投入 33.5 億元，支持 75 個城市 新建和改擴建 51550 個網(wǎng)點、341 個分揀中心、 63 個集散市場； 同時，支持建設(shè) 122 個區(qū)域性回收利用基地， 有效推動了試點 城市向網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展， 試點城市重點品種回收率超過60%；回收利用基地對再生資源利用企業(yè)和城市礦產(chǎn)項目形成有力支撐。 EmxvxOtO（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高。 再生資源回收企業(yè)積極引進(jìn)先 進(jìn)設(shè)備和加工利用技術(shù)， 開展精深加工， 創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)， 傳統(tǒng) 的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。 如聚酯塑料 （ PET） 瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，廢

7、印制電路板環(huán)保處理及資源回收設(shè)備， 均達(dá)到國際先進(jìn)水平。 電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開展廢電池再 生利用活動， 利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取各種有 價金屬等， 取得了良好成效。 部分城市借助現(xiàn)代信息技術(shù)， 設(shè) 置智能回收設(shè)施和設(shè)備， 方便市民自助完成廢棄物交售； 有些 地區(qū)設(shè)立了固體廢物信息交換中心， 整合了回收熱線、 信息系 統(tǒng)和回收站點，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監(jiān) 控于一體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。 SixE2yXP近年來再生資源主要品種回收情況序號名稱單位2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年1廢鋼鐵萬噸706076208310910084008

8、5702廢有色金屬萬噸1963614054555305623廢塑料萬噸90010001200135016001366.24廢紙萬噸3128342336954347447243775廢舊輪胎萬噸314.3306.9334.7329370.33756廢棄電子電器產(chǎn)品數(shù)量萬臺9670121291231716058826411430重量萬噸259.7280284.3370.6190.7263.87報廢汽車數(shù)量萬輛45.941.193.456.66083重量萬噸165147276183200276.78報廢船舶數(shù)量艘162442286317340351重量萬輕噸69.4323187225.2255250

9、合計（重量）萬噸12092.413460.91469216359.81601816040.7二、存在的問題及面臨的形勢（一）問題及原因分析。 再生資源回收體系建設(shè)工作雖然 取得了明顯成效， 但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 建設(shè)兩型社會 的要求還有較大差距， 存在的問題也較為突出， 具體表現(xiàn)為 “四 低” ： 6ewMyirQ1. 組織化程度低。 再生資源回收以社會化個體回收為主， 具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量僅占回收總量的 10%-20% 。行業(yè) 小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。kavU42VR2. 分揀技術(shù)水平低。 行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作 工人缺乏

10、技術(shù)培訓(xùn)， 專業(yè)知識水平和技能操作水平較低。 除少 數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、 環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外， 大多 數(shù)從業(yè)主體設(shè)備簡陋、 技術(shù)落后， 分揀精細(xì)化、 專業(yè)化水平較 低，在一定程度上影響再生資源的利用率。 y6v3ALoS3. 經(jīng)營規(guī)范化程度低。 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運作流程尚未形 成，回收、運輸、儲存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火 燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在， 偷盜銷贓 行為時有發(fā)生， 亂堆亂放、 亂設(shè)攤點現(xiàn)象還比較嚴(yán)重， 造成行 業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)保隱患。 M2ub6vST4. 部分品種回收率低。 廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡 織品等品種， 受回收成本高、

11、利用價值較低和利用水平有限等 因素影響，經(jīng)濟(jì)效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成影響。 0YujCfmU上述問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾方面：公眾認(rèn)識不到位。 社會上普遍存在把再生資源等同于 “垃 圾”的錯誤認(rèn)識， 對再生資源回收工作不夠重視， 沒有在源頭 上做好分類， 在一定程度上提高了后端回收成本。 一些地方對 做好回收工作的認(rèn)識不足， 沒有科學(xué)規(guī)劃， 定位不清， 回收行 業(yè)發(fā)展滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 eUts8ZQV各方責(zé)任不清晰。 除對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了 基金制度外， 其他品種尚未明確相關(guān)制度要求。 特別是對于價低量小的品種，

12、 缺乏相關(guān)制度規(guī)范， 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不健 全，銷售者和消費者對產(chǎn)品廢棄后的回收責(zé)任尚未明確。 sQsAEJkW 監(jiān)管執(zhí)法難度大。 由于市場準(zhǔn)入門檻低， 企業(yè)數(shù)量多、 規(guī) 模小、經(jīng)營分散，對無照經(jīng)營、技術(shù)落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)或根本 沒有任何環(huán)保設(shè)施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度大， 致使不 規(guī)范企業(yè)依靠低環(huán)保成本搶占市場， 出現(xiàn) “劣幣驅(qū)逐良幣” 現(xiàn)GMsIasNX政策配套性不強。 2011 年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響， 再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困 難， 亟需進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策。 廢玻璃、 廢節(jié)能燈等品種 由于回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調(diào)動企業(yè)積極性， 缺乏

13、政策支持和制度創(chuàng)新。 此外， 行業(yè)監(jiān)管政出多門、 職權(quán)分 散，支持政策和工作措施缺乏配套性。 TIrRGchY（二）面臨的形勢。 從國際形勢看， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為 搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略， 發(fā)達(dá)國家紛紛 加快部署， 采取立法和財稅支持等多種手段， 推動再生資源回 收等行業(yè)快速發(fā)展。如歐盟提出將在未來 10 年重點發(fā)展低碳 產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到 2020 年實現(xiàn)主要金屬和建筑材料基本由 再生資源提供。 7EqZcWLZ從國內(nèi)現(xiàn)實看， 我國經(jīng)濟(jì)高速增長， 但發(fā)展的不平衡、 不 協(xié)調(diào)、 不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)， 粗放發(fā)展方式已難以為繼。 我國 現(xiàn)有主要礦產(chǎn)資源人均儲量和占有量大大低于世

14、界平均水平， 石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 進(jìn)程加快， 資源消耗量將有增無減， 資源瓶頸愈發(fā)突出， 對國 家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 lzq7IGf0面對嚴(yán)峻局面， 只有將廢棄商品有效、 及時回收， 提高再 生資源回收率和利用水平， 才能形成 “資源產(chǎn)品廢棄產(chǎn)品 再生資源” 的循環(huán)發(fā)展模式， 實現(xiàn)資源的循環(huán)利用， 達(dá)到緩 解資源緊張局面、減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。 zvpgeqJ1 從政策環(huán)境看，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完 善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化” ，把“再生 資源回收體系示范” 作為七項重點工程之一， 首次將回收工作 列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展

15、規(guī)劃。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立完整的先進(jìn) 的再生資源回收體系的意見 （國辦發(fā) 201149 號）是關(guān)于再 生資源回收的指導(dǎo)性、 綱領(lǐng)性文件， 為實現(xiàn)回收體系建設(shè)提供 了政策保障。 NrpoJac3三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、 四中全會精神， 以深化改革、 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為 主線， 圍繞規(guī)范回收利用秩序， 降低回收利用成本和提高回收 利用率， 著力加強再生資源回收管理法律法規(guī)建設(shè)， 推進(jìn)再生 資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新， 提升再生資源回收行 業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭?， 構(gòu)建多元化回收、 集中分揀和拆 解、安全儲存運輸和無害

16、化處理的完整的先進(jìn)的回收體系。1nowfTG4二）基本原則1. 堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合。 政府部門通過制定法 規(guī)、 制度改革、 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和政策引導(dǎo)等措施， 著力加強對市場 失靈品種的引導(dǎo)， 提高重點品種的回收率。 其他品種的回收則 以市場化運作為主，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作 用。 fjnFLDa52. 堅持統(tǒng)籌當(dāng)前和立足長遠(yuǎn)相結(jié)合。 結(jié)合當(dāng)前再生資源回 收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，提出有針對性的政策和措施。 同時，著眼于長遠(yuǎn)，堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì) 理念， 通過制度改革和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新， 為行業(yè)發(fā)展提供制度保 障。 tfnNhnE63. 堅持突出重點和兼顧全局相結(jié)合

17、。 以回收、分揀環(huán)節(jié)為 重點， 同時，著眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)廢源頭入手， 建立健全回收渠道， 逐步實現(xiàn)應(yīng)收盡收； 通過提 高分揀加工技術(shù)水平，實現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)的有效銜接。 HbmVN7774. 堅持總體設(shè)計與因地制宜相結(jié)合。 加強再生資源回收體 系的整體規(guī)劃， 總結(jié)經(jīng)驗， 借鑒國外做法， 明確工作目標(biāo)和任 務(wù)。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、 資源條件等情況， 科學(xué)選擇 建設(shè)模式，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費和污染環(huán)境。 V7l4jRB8（三）主要目標(biāo)。 到 2020 年，在全國建成一批網(wǎng)點布局 合理、管理規(guī)范、 回收方式多元、 重點品種回收率較高的回收 體系示范城市，大中城市再生資源主

18、要品種平均回收率達(dá)到 75%以上，實現(xiàn) 85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、 85% 以上 社區(qū)及鄉(xiāng)村實現(xiàn)回收功能的覆蓋、 85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理。 培育 100 家左右再生資源回收骨干企 業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到 2.2 億噸左右。行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水 平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運行機制基本形成。 83lcPA59四、主要任務(wù)（一） 分類建立回收體系。 從產(chǎn)生源頭看， 再生資源主要 分為四類：生活類（居民家庭） 、產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑 業(yè)等）、服務(wù)消費類（超市、百貨店、維修店等）和公共機構(gòu) 類（機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等） 。針對四類再生資源的特點，應(yīng)分 類建立不同模

19、式的回收體系： mZkklkza1. 以三級網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點、 分揀中心和集散市場 （回收利用 基地） 為代表的三級回收網(wǎng)絡(luò)， 并根據(jù)城市發(fā)展需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)成； 在農(nóng)村， 建立城鄉(xiāng)一體化、 縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實 施機制，鼓勵龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動， 建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系。 AVktR43b2. 廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。 鼓勵回收企業(yè) 與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系， 建立適合產(chǎn) 業(yè)特點的回收模式。 同時， 鼓勵有條件的企業(yè)將分揀和加工的 再生資源直接配送給利用企業(yè)和國家城市礦產(chǎn)示范

20、基地， 通過 廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游利用企業(yè)的需求， 提高回收利用率。 ORjBnOwc3.與回收企業(yè)對接的公共機構(gòu)類再生資源回收體系組織有資質(zhì)、 實力強的回收企業(yè)與公共機構(gòu)對接， 通過開展義務(wù)回 收、協(xié)議回收、定期回收、流動回收等多種方式，建設(shè)規(guī)范收 集、安全儲運、環(huán)保處理的示范模式。 2MiJTy0d4.以逆向物流為特點的服務(wù)消費類再生資源回收體系。充分發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的 優(yōu)勢， 倡導(dǎo)銷售者責(zé)任， 推動綠色商場建設(shè)， 利用銷售配送網(wǎng) 絡(luò)，試點建立逆向物流回收渠道。 gIiSpiue（二）完善回收節(jié)點功能。 完整的回收體系應(yīng)以回收網(wǎng)點 為基礎(chǔ)，

21、 分揀中心為核心， 集散市場為補充， 儲存運輸為聯(lián)結(jié)， 信息管理平臺為支撐， 為有效提高回收利用效率， 重點從以下 幾方面推進(jìn)： uEh0U1Yf1. 多樣設(shè)置回收網(wǎng)點。 按照“便于交售”的原則，城市 每 1000-1500 戶居民設(shè)置一個回收點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每 1500-2000 戶居 民設(shè)置一個回收點， 結(jié)合垃圾分類工作的開展， 鼓勵和推動回 收體系與垃圾收運體系各環(huán)節(jié)有機結(jié)合。 對難以設(shè)立固定站點 的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)的流動回收車，借助電話、 便民服務(wù)平臺等各種方式， 構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)。 在部分 有條件的社區(qū)、 商場及公共場所設(shè)置自動回收設(shè)施， 試點智能 回收。 IAg9qLsg

22、2. 提高分揀加工水平。 分揀加工是回收體系的核心，分揀 中心的數(shù)量、 規(guī)模和結(jié)構(gòu)， 既要充分考慮周邊地區(qū)再生資源回 收量， 與回收網(wǎng)點有效銜接， 又要兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的 需求，實現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度， 促進(jìn)分揀自動化和精細(xì)化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、 生態(tài)環(huán)保的原則， 試點建設(shè)一批回收分揀集聚區(qū)， 推動再生資 源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、 規(guī)模型、 產(chǎn)業(yè)型、 效益型 方向轉(zhuǎn)化。 WwghWvVh3. 升級改造集散市場。 推動集散市場向具備分揀、加工、 處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變， 實現(xiàn)信息交換、 價格形 成、商品配送和資金結(jié)算等功能， 推動線上與

23、線下交易相結(jié)合。 同時配備集中的污染治理設(shè)施， 杜絕露天堆放等易造成二次污 染的儲藏方式。 asfpsfpi4. 完善儲存運輸系統(tǒng)。 合理規(guī)劃和建設(shè)各類中轉(zhuǎn)和存放設(shè) 施，防止出現(xiàn)揚散、流失、滲漏。進(jìn)一步提高再生資源回收企 業(yè)運輸能力， 同時借助專業(yè)物流企業(yè)的力量， 建立安全、 高效、 環(huán)保的物流系統(tǒng)。按照相關(guān)法律法規(guī)開展危險廢棄物的運輸。ooeyYZTj5. 建設(shè)公共服務(wù)平臺。 完善信息采集、分析、處理和發(fā)布 機制， 編制發(fā)布重點品種價格指數(shù)， 解決傳統(tǒng)交易中信息滯后 和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關(guān)服務(wù)商提供信 息， 引導(dǎo)資源合理配置， 促進(jìn)回收體系各節(jié)點、 各環(huán)節(jié)的對接 和整合，促

24、進(jìn)回收與利用環(huán)節(jié)的有效銜接。 BkeGuInk（三）培育龍頭回收企業(yè)。1. 支持回收企業(yè)公司制改造。 引導(dǎo)傳統(tǒng)回收企業(yè)按照建立 現(xiàn)代企業(yè)制度的要求， 完善公司法人治理結(jié)構(gòu)， 建立健全科學(xué) 的決策程序和激勵約束機制。 加強企業(yè)采購、 銷售、 資金和財PgdO0sRl務(wù)管理， 積極運用信息技術(shù)， 提高管理效率和管理水平。2. 鼓勵各類資本進(jìn)入回收領(lǐng)域。 積極推進(jìn)跨地區(qū)、 跨行業(yè)、 跨所有制的資產(chǎn)重組， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合。 鼓勵國內(nèi)外各類 資本進(jìn)入再生資源回收、 分揀和加工環(huán)節(jié)， 健全外國投資者并 購安全審查管理。 鼓勵龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營、 特許經(jīng)營等現(xiàn)代 組織方式整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶。 3c

25、dXwckm3. 加大與利用企業(yè)的對接。 鼓勵回收企業(yè)與國家“城市礦 產(chǎn)”示范基地等利用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作， 促進(jìn)回收與利用的有 效銜接。 同時， 鼓勵有實力的企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理， 形成部分 重點品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈， 拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應(yīng)。 h8c52WOn（四）強化行業(yè)秩序監(jiān)管。 強化回收渠道的治安管理， 嚴(yán) 厲打擊利用再生資源制假售假、 以假充真、 以次充好、 以舊充 新等違法犯罪行為， 依法查處收購國家禁止收購物品、 收贓銷 贓等違法犯罪行為。 強化再生資源回收利用各環(huán)節(jié)的污染防治 工作， 支持污染防治設(shè)施建設(shè)， 加大環(huán)保執(zhí)法力度， 依法查

26、處 污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。 嚴(yán)格以環(huán)保、 節(jié)能指標(biāo)為主要 依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制。 推動企業(yè)開展環(huán)境管理體系認(rèn)證 及清潔生產(chǎn)審核。 加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度， 加強對 進(jìn)口再生資源的監(jiān)管， 規(guī)范市場秩序， 降低交易成本， 營造統(tǒng) 一規(guī)范、 競爭有序的市場環(huán)境和回收秩序。 同時， 積極發(fā)揮行 業(yè)中介組織作用， 制訂行業(yè)自律性行規(guī)、 行約， 引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范 有序發(fā)展。 v4bdyGio（五）健全回收管理制度。1.加大法治工作力度。 加快出臺報廢機動車回收拆解管理條例，推動將再生資源回收管理辦法上升為再生資 源回收管理條例 。研究建立銷售商、 消費者對于廢棄產(chǎn)品回 收處理的責(zé)任分擔(dān)機制。

27、 積極研究廢舊紡織品、 餐廚垃圾等品 種的回收管理制度。 加大廢棄電器電子回收管理條例 的實 施力度， 進(jìn)一步落實生產(chǎn)者責(zé)任制度。 積極探索再生資源回收 體系與城市垃圾清運體系的有效融合，促進(jìn)兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。J0bm4qMp2.強化標(biāo)準(zhǔn)化工作。 研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統(tǒng)一 權(quán)威的再生資源標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架， 加強回收目錄、 產(chǎn)品分類、 分揀加工作業(yè)、 運輸儲存、 回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。 通過認(rèn)證認(rèn)可等多種方式， 加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實力度， 加強對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，3. 加強行業(yè)統(tǒng)計和信息發(fā)布。 形成分品種、 分地區(qū)的統(tǒng)計報表， 計體系。 加強對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化

28、發(fā)展。 XVauA9gr 在典型企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上， 建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng) 定期形成行業(yè)發(fā)展報告。 制定再生資源主要品種回收模式指南 ，加強分類指導(dǎo)。 bR9C6TJs（六）深入開展宣傳教育。 充分運用媒體優(yōu)勢， 倡導(dǎo)綠色 低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，強化道德約束。 鼓勵使用資源循環(huán)再生產(chǎn)品， 減少一次性用品生產(chǎn)和消費， 限 制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設(shè)成功模 式，宣傳推廣再生資源回收的先進(jìn)理念、 方法途徑、 政策法規(guī)， 提高全社會對再生資源回收體系建設(shè)工作的認(rèn)識， 營造全社會 重視和支持再生資源回收的良好氛圍。 pN9LBDdt五、重點工程 （一）回收模式創(chuàng)新

29、工程。1.重點品種回收模式創(chuàng)新。 針對廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能 燈等價值低、 易污染品種， 探索與垃圾分類試點相結(jié)合、 自動 回收設(shè)施布點與專業(yè)物流相結(jié)合等回收模式， 探索借助再生資 源交易平臺，實現(xiàn)面向全社會的第三方回收模式。 DJ8T7nHu2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。 按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分 揀精細(xì)化、 產(chǎn)業(yè)一體化的要求， 積極探索、 創(chuàng)新各種行之有效 回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)共生、 “三位一體”等各 類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創(chuàng)新。 QF81D7bv（二）回收分揀示范工程。 在全國范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批分 揀技術(shù)先進(jìn)、 環(huán)保處理設(shè)施完備、 勞動保護(hù)措施健全的區(qū)域性 回收

30、分揀基地和專業(yè)性分揀中心。 充分考慮全國各區(qū)域再生資 源主要品種產(chǎn)生量及增長趨勢、 再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī) 模、人口密集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域面積、區(qū) 位交通條件等綜合因素，到 2020 年，建設(shè)區(qū)域性回收分揀基 地 200 個，專業(yè)分揀中心 2000 個，與遍布全國城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)縱 橫的回收站點有效銜接， 形成完善的再生資源回收體系， 與以 再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對接。 4B7a9QFw（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程。 鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用智能型回 收設(shè)施、 設(shè)備， 推廣機械化、 自動化和先進(jìn)適用的分揀加工處 理裝備， 促進(jìn)再生資源分揀處理企業(yè)技術(shù)升級改造。 鼓勵研發(fā) 基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)和傳感識別設(shè)備， 推 動企業(yè)回收處理技術(shù)的創(chuàng)新。 ix6iFA8x六、保障措施（一）建立部門協(xié)同工作機制。 進(jìn)一步完善各級再生資源 回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機制， 明確專門機構(gòu)和人員， 建 立部門協(xié)調(diào)機制， 明確責(zé)任， 形成工作合力。 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié) 會的橋梁和紐帶作用； 加強行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析， 建立行業(yè)信 息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度。 wt6qbkCy（二