某縣生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目物有所值及財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)_第1頁
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文檔簡介

1、XX縣生活垃圾燃燒發(fā)電PPP工程物有所值財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)XX縣財(cái)政局二零一五年四月of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities目 錄1.工程建設(shè)的必要性與合規(guī)性21.1.工程根本情況21.2.工程建設(shè)的必要性21.3.工

2、程建設(shè)的合規(guī)性32.PPP模式論證32.1.PPP模式適用性32.2.PPP模式運(yùn)作方式42.3.PPP模式物有所值43.財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)153.1.財(cái)政收入狀況153.2.財(cái)政支付能力153.全文請(qǐng)百度三個(gè)皮匠文庫153.1.大量PPP工程方案153.2.最新PPP培訓(xùn)資料151. 工程建設(shè)的必要性與合規(guī)性1.1. 工程根本情況工程名稱:XX縣生活垃圾燃燒發(fā)電PPP工程 工程管理單位:XX縣城管局 工程建設(shè)地點(diǎn):XX縣城南5公里,現(xiàn)有生活垃圾衛(wèi)生填埋場附近 建設(shè)規(guī)模:建設(shè)規(guī)模為800t/d,分兩期建設(shè)。一期建設(shè)1條400t/d的燃燒線,配套1臺(tái)7.5MW汽輪發(fā)電機(jī)組,年處理垃圾量14.6萬噸

3、;二期建設(shè)1條400t/d的燃燒線,配套1臺(tái)7.5MW汽輪發(fā)電機(jī)組,二期達(dá)產(chǎn)后年處理垃圾量29.2萬噸1.2. 工程建設(shè)的必要性隨著國民經(jīng)濟(jì)的開展,人口不斷增多,生活垃圾日益增多,但缺少有效處理的設(shè)施,大局部垃圾都未得到有效和合理處理。目前,XX縣的生活垃圾全部靠衛(wèi)生填埋的方式進(jìn)行處理,占用大量的土地資源。城區(qū)每天收集到垃圾200多噸,從17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)園區(qū)收集上來的垃圾約180噸/天。根據(jù)目前的填埋速度,現(xiàn)有衛(wèi)生填埋場將在兩年內(nèi)填滿。XX縣面臨很大生活垃圾處理的壓力,建設(shè)新的垃圾處理設(shè)施迫在眉睫。為徹底解決XX縣的城市垃圾問題,盡快啟動(dòng)XX縣垃圾燃燒發(fā)電工程,是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。工程建成后

4、,可根本解決XX縣的城市垃圾問題,減輕現(xiàn)有填埋場的壓力節(jié)約土地資源,實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、無害化、資源化,有效地改善城市環(huán)境質(zhì)量,營造一個(gè)更加美好的人居環(huán)境和投資環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)開展。1.3. 工程建設(shè)的合規(guī)性本工程符合?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?、?中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法?、?城市生活垃圾管理方法?、?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?、?國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知?以及?河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五規(guī)劃?、?開封市環(huán)境保護(hù)“十二五規(guī)劃?的相關(guān)要求。2. PPP模式論證2.2.1. PPP模式適用性財(cái)政部?關(guān)于推廣運(yùn)用

5、政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知?財(cái)金202176號(hào)要求“各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市根底設(shè)施及公共效勞領(lǐng)域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老效勞設(shè)施等,優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的工程。發(fā)改委?關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見?發(fā)改投資20212724號(hào)規(guī)定“PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共效勞、根底設(shè)施類工程。燃?xì)?、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施,公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施,醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共效勞工程,以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等工程均可推行P

6、PP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程,應(yīng)優(yōu)先考慮采用PPP模式建設(shè)。垃圾燃燒發(fā)電屬于政府負(fù)有責(zé)任的市政設(shè)施建設(shè),具有價(jià)風(fēng)格整機(jī)制相對(duì)靈活、市場化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。因此,本工程符合財(cái)政部及發(fā)改委的要求,適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。2.2. PPP模式運(yùn)作方式本工程PPP模式的具體運(yùn)作方式為BOT“建設(shè)-運(yùn)營-移交。XX縣人民政府依照法定程序選定優(yōu)秀的社會(huì)資本,與其簽署PPP協(xié)議,由社會(huì)資本出資組建工程公司,并獲得縣政府授予的特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營期30年內(nèi),工程公司承當(dāng)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)工程設(shè)施,提供XX縣的生活垃圾處理效勞

7、并通過收取垃圾處理費(fèi),實(shí)現(xiàn)合理的投資回報(bào)。特許經(jīng)營期滿后,工程公司將工程設(shè)施無償、完好移交給政府或政府指定機(jī)構(gòu)。2.3. PPP模式物有所值物有所值即對(duì)工程采用政府與社會(huì)資本合作的PPP模式和工程按照過去政府主導(dǎo)的模式來運(yùn)作進(jìn)行比照分析評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)等級(jí)從高到低分為A、B、C,對(duì)應(yīng)分值按3、2、1計(jì)算。1.2.2.1.2.2.2.3.2.3.1. 效勞價(jià)量7評(píng)價(jià)因子PPP模式政府主導(dǎo)模式高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作本工程高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作分析說明等級(jí)分析說明等級(jí)分析說明等級(jí)垃圾處理價(jià)格水平全文請(qǐng)百度三個(gè)皮匠文庫C價(jià)風(fēng)格整全文請(qǐng)百度三個(gè)皮匠文庫A處理量接收C處理量計(jì)量B保底量全文請(qǐng)百度三個(gè)皮匠文庫A上網(wǎng)發(fā)電價(jià)格水平全文請(qǐng)百度三個(gè)皮匠文庫A發(fā)電并網(wǎng)A發(fā)電量計(jì)量全文請(qǐng)百度三個(gè)皮匠文庫A分值合計(jì)21分12分19分2.3.2. 效勞質(zhì)量綜上分析,高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作PPP模式在各方面均明顯優(yōu)于政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式,能很好起到提升效勞質(zhì)量,提高運(yùn)作效率,分擔(dān)政府風(fēng)險(xiǎn)等作用。但本工程采用PPP模式與

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