河北遷安污染源普查試點工作總結(jié)

1、遷安市第一次全國污染源普查試點工作總結(jié)遷安市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2007.10遷安市位于河北省東北部，總面積1208 平方公里，總?cè)丝?7.8 萬，轄 12 個鎮(zhèn)、 7個鄉(xiāng)、 1 個城區(qū)辦事處，534 個行政村、10 個居委會。1996年 10 月撤縣設(shè)市。近年來， 大力實施工業(yè)強市、統(tǒng)籌建市、雙源興市戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)了長足的發(fā)展。到2006 年底，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值312億元， 全部財政收入達(dá)到41.4 億元， 地方財政收入達(dá)到19.8 億元， 農(nóng)民人均純收入達(dá)到5885 元。 在第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強縣評比中名列第 27 位；綜合經(jīng)濟(jì)實力連續(xù)五年位居河北省30 強之

2、首。先后獲得國家衛(wèi)生城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范縣（市）、河北省環(huán)保模范城市、河北省園林城市和河北省人居環(huán)境獎等多項榮譽。我市自今年4 月被國家污染源普查辦列為普查試點以來，認(rèn)真落實 國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知精神，嚴(yán)格按照第一次全國污染源普查試點工作細(xì)則和全國第一次污染源普查辦公室的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，周密部署、多措并舉。截至目前，已完成了單位清查、普查表填報、審核、錄入、數(shù)據(jù)處理和上報等多項工作，建立了詳細(xì)的普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。具體情況如下。一、切實提高對普查的認(rèn)識第一次全國污染源普查是國務(wù)院確定開展的一項重大國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段，意義深遠(yuǎn)，影

3、響重大。遷安市政府正確認(rèn)識此次污染普查的重要意義，高度重視、嚴(yán)密部署，先后組織召開了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組會、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作會、普查工作安排部署會，主管副市長多次做了重要指示，強調(diào)一定要以此為契機把全市污染源的最新情況摸清楚，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等能力建設(shè)，切實加強污染源綜合整治，為第一次全國污染源普查打下堅實的基礎(chǔ)。二、強化普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)1 、 成立組織，健全機構(gòu)2007 年 8 月，我市成立了遷安市第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，主管環(huán)保工作的副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，環(huán)保局、統(tǒng)計局為副組長單位，市委宣傳部、工促局、財政局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、工商局、公安局、畜牧局等 9 個部門的主

4、管副職為成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在環(huán)保局，環(huán)保局主管副局長任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的各主管科長為成員。同時為便于普查工作的開展，環(huán)保局成立了普查工作辦公室，環(huán)保局綜合計劃科科長任辦公室主任，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干為成員，負(fù)責(zé)普查的具體工作。為確保普查工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行，我市先后印發(fā)了關(guān)于做好第一次全市污染源普查工作的通知、 關(guān)于印發(fā)第一次全市污染源普查工作實施方案的通知、 關(guān)于印發(fā)遷安市第一次污染源普查試點方案的通知 ，對全市污染源普查計劃進(jìn)度、經(jīng)費落實提出具體要求，明確了各成員單位的工作職責(zé)和普查范圍、內(nèi)容和普查資料填報規(guī)定，為普查工作的開展提供了保障。2、明確分工，建立機制

5、普查工作由市普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成員單位參與編制和審議污染源普查方案及各階段工作方案，按照各部門分工，開展污染源普查，落實相關(guān)工作。具體分工為：環(huán)保局牽頭組織全市污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬定全市污染源普查方案和不同階段的工作方案，印發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作，負(fù)責(zé)污染源的監(jiān)測，負(fù)責(zé)工業(yè)源、生活源和危險廢物處置廠的普查。對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收；市委宣傳部負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，配合做好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動；工促局配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析、應(yīng)用；財政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；建設(shè)局參與生活源普查，會同環(huán)保

6、部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場普查；工商局負(fù)責(zé)提供污染源企業(yè)的基本登記信息；統(tǒng)計局負(fù)責(zé)參與普查總體方案制定，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作；衛(wèi)生局參與全市醫(yī)療機構(gòu)污染源普查。建立了全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各方共同參與工作機制。三、落實經(jīng)費預(yù)算，合理使用資金1 、落實經(jīng)費預(yù)算根據(jù)第一次全國污染源普查方案和國家普查辦普查經(jīng)費編制指南規(guī)定，在市財政局、市統(tǒng)計局的指導(dǎo)下編制了普查經(jīng)費預(yù)算，向市政府申請普查經(jīng)費230 萬元，經(jīng)市長批準(zhǔn)后，市財政局已撥付普查專項資金221 萬元，并建立了專門的普查經(jīng)費賬戶。2、合理使用專項資金一是購買普查所需設(shè)備，購置普查專用電腦4 臺，速印機1 臺，打印機

7、1 臺、掃描儀1 臺、文件存儲所需的移動硬盤等基本設(shè)備，安裝了電話，購置了檔案柜、微機耗材等辦公用品。二是補充現(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備，重點為廢水、廢氣、噪聲等監(jiān)測儀器。三是普查組織實施費用，用于開展普查動員宣傳、召開普查工作會議，舉辦普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、普查表及普查資料印刷等。四是支付普查指導(dǎo)員、普查員、數(shù)據(jù)錄入人員的補貼。五是迎查、上報及普查其它工作費用，重點為迎接國家、省、市級普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對我市普查工作的檢查、指導(dǎo)與驗收。3、積極謀劃正式普查所需經(jīng)費按照今年試點工作的情況，我市已做好了2008 年普查經(jīng)費預(yù)算，預(yù)計需普查經(jīng)費110 萬元，主要用于普查培訓(xùn)、資料印刷、組織實施和迎查、上報等工作。

8、四、加大宣傳，營造污染源普查的良好氛圍為使污染源普查工作深入人心、家喻戶曉，中共遷安市委宣傳部下發(fā)了關(guān)于印發(fā)遷安市污染源普查宣傳工作方案的通知，進(jìn)一步明確了普查宣傳的內(nèi)容、時間和形式，確保了宣傳工作的迅速展開。通過遷安電視臺、電臺等多種新聞媒體，采用公益廣告、電視講話、記者訪談等多種形式對污染源普查工作進(jìn)行了廣泛宣傳。先后在遷安電視臺共同的家園欄目中和遷安電臺人與自然欄目播放了遷安市人民政府辦公室關(guān)于做好第一全國污染源普查的通知和普查工作進(jìn)展情況，在國家環(huán)保總局第一次污染源普查網(wǎng)站、中國環(huán)境報上先后對我市普查工作進(jìn)展情況進(jìn)行了報道。通過廣泛的宣傳，提高了全民環(huán)境意識，為污染源普查順利實施營造了

9、良好的輿論氛圍。五、落實普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則，建立一流的普查隊伍1 、明確普查員和普查指導(dǎo)員選聘范圍針對此次污染源普查專業(yè)性強，源多面廣的特點，我市確定了普查員、普查指導(dǎo)員的選聘原則為：由環(huán)保、工商、統(tǒng)計、衛(wèi)生等部門執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干中選聘普查員。具體做法為：工業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施普查員由環(huán)保系統(tǒng)選聘，生活源中第三產(chǎn)業(yè)單位普查員由工商系統(tǒng)選聘，生活源中具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民生活源普查員由統(tǒng)計系統(tǒng)選聘，醫(yī)院污染源普查員由衛(wèi)生系統(tǒng)選聘。選聘程序是單位推薦、普查辦審查、經(jīng)培訓(xùn)測試合格后聘用并頒發(fā)普查員和普查指導(dǎo)員證。從實際操作上來看，由熟悉普查對象的主管部門中選用責(zé)任心強

10、、工作能力強、熟悉本職業(yè)務(wù)的同志擔(dān)任普查員，針對性強，比在社會中、在其它行業(yè)中選聘的普查員更能盡快進(jìn)入角色，勝任普查工作，有利于普查工作的開展。2、合理配備普查員和普查指導(dǎo)員依據(jù)我市工商、統(tǒng)計等部門提供的2006 年基本單位目錄（全市工業(yè)源1139 家，生活源1729 家，集中式污染治理設(shè)施4 家） ，按照普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則要求，我市普查員和普查指導(dǎo)員的配備數(shù)量為：重點工業(yè)源 421 個，按每10 個源 2 人配備 84 人；一般工業(yè)源及集中式污染治理設(shè)施 722 個， 按每 20 個源 2 人配備 36 人； 生活源中，住宿業(yè)、 餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等1290 家，按每20 個源 2 人配

11、備 65 人；具有獨立燃燒設(shè)施的機關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民生活污染源500 家，按每20 個源 2 人配備 25 人；醫(yī)院 27 家，配備2 人；普查員合計為212 人，配備普查指導(dǎo)員25 人，總計 237 人， 并備用普查員40 人， 全部為環(huán)保部門執(zhí)法人員。為了切實加強對普查員和普查指導(dǎo)員的管理，印發(fā)了普查員和普查指導(dǎo)員工作細(xì)則，明確了普查指導(dǎo)員、普查員的職責(zé)、紀(jì)律和權(quán)利，印制了普查員、普查指導(dǎo)員證，進(jìn)一步明確了職責(zé)，規(guī)范了行為，使普查人員全身心投入到本次普查試點工作中，為污染源普查工作高效有序地開展奠定基礎(chǔ)。3、強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)為確保高質(zhì)量完成普查試點工作，我市于 8 月 25 日組織召開

12、了為期兩天的遷安市第一次污染源普查試點培訓(xùn)會，環(huán)保局全體人員和來自工商、統(tǒng)計、衛(wèi)生部門的所有普查員、普查指導(dǎo)員、重點企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員300 多人參加了此次培訓(xùn)會。全國污染源普查工作辦公室技術(shù)組副組長毛玉如博士和陳志良博士親自授課。詳細(xì)解讀了全國污染源普查方案、普查表格和各項技術(shù)規(guī)定，培訓(xùn)會上特設(shè)了專家答疑互動和培訓(xùn)測試。并為所有參會人員印發(fā)了第一次全國污染源普查培訓(xùn)教材（試點用）、第一次全國污染源普查表式（試點用）、遷安市第一次全國污染源普查表附表共計 800 本。 9 月 3 日、 9 月 15 日， 我市根據(jù)普查工作情況，又組織召開了普查指導(dǎo)員培訓(xùn)會，對清查表和普查表的填報要求

13、進(jìn)行了再培訓(xùn)，為普查工作的順利進(jìn)行提供了保障。4、合理安排普查員和普查指導(dǎo)員的補貼按照普查員和普查指導(dǎo)工作細(xì)則中規(guī)定的“從環(huán)保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計或其它黨政機關(guān)抽調(diào)的普查員、普查指導(dǎo)員的工資和福利待遇，由原單位支付并保持其標(biāo)準(zhǔn)不變，當(dāng)?shù)匚廴驹雌詹闄C構(gòu)可視情況對其發(fā)放適當(dāng)?shù)难a貼”，針對我市普查員、普查指導(dǎo)員的聘用范圍，按我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，每人每天給予60 元補貼，主要包括普查員、普查指導(dǎo)員的勞務(wù)費、交通費、通訊費、數(shù)據(jù)錄入人員的補助等，有效調(diào)動了普查員、普查指導(dǎo)員工作的積極性。六、精心謀劃，確保清查工作的實施1 、明確清查分區(qū)我市清查分區(qū)主要是依據(jù)各相關(guān)單位的職責(zé)，以方便清查為原則，以工商、統(tǒng)計、衛(wèi)生

14、、環(huán)保四個系統(tǒng)的基層所站管轄范圍為基礎(chǔ)進(jìn)行劃分。生活源清查區(qū)域的劃分以工商、統(tǒng)計、衛(wèi)生等三個系統(tǒng)下設(shè)的所、站管轄的范圍進(jìn)行分區(qū)；工業(yè)污染源、集中式污染治理設(shè)施清查區(qū)域的劃分以5個環(huán)保所管轄的區(qū)域進(jìn)行分區(qū)，并特別設(shè)立了大企業(yè)普查組，重點對全市鋼鐵、焦化等重污染企業(yè)進(jìn)行普查，為開展普查打下了堅實的基礎(chǔ)。2、嚴(yán)把清查關(guān)，確保清查質(zhì)量為了加快清查工作進(jìn)度，我市的清查工作由全體普查員負(fù)責(zé)實施。要求各普查員、普查指導(dǎo)員要根據(jù)已下發(fā)的名單，從所負(fù)責(zé)的區(qū)域邊緣向里進(jìn)行拉網(wǎng)式篩查，同時各組及時溝通情況，有效地避免區(qū)域之間的漏查；對于名單中沒有而清查中發(fā)現(xiàn)的單位，要填好清查表，全面記錄其基本信息；對于名單中已有但

15、清查中已經(jīng)不存在的單位，要落實該單位不存在的原因。最后把落實的單位登記造冊，上報到污染源普查工作辦公室，由專門人員對所有清查表進(jìn)行審核和匯總，建立了詳細(xì)的清查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。七、強化措施，保證普查工作保質(zhì)保量完成1 、明確方法針對此次普查工作時間緊、任務(wù)重、難度大的情況，我們區(qū)別不同情況，進(jìn)一步明確了此次普查的方法。一是普查員、普查指導(dǎo)員的工作范圍和清查時分工一致，確保了工作的順延；二是生活源的普查由于被查單位少且普查員對這類單位的污染源情況也不太清楚，所以采取了全部入戶調(diào)查的方法。三是考慮到工業(yè)源數(shù)量大，填報難度大，而環(huán)保部門通過日常環(huán)境監(jiān)察對工業(yè)源的情況一般比較清楚，所以工業(yè)源中的重點企業(yè)采取

16、了入戶調(diào)查，逐家進(jìn)行填報的方法，一般污染源（如基本上無污染物排放的鐵選企業(yè)），則采用集中培訓(xùn)、集中填報、統(tǒng)一審核，對填報數(shù)據(jù)與平時掌握情況不一致的入戶核查的方法。2、先行試填為節(jié)省時間，確保普查表填報的高質(zhì)量和高效率，我市先行一步，印制了污染源普查詳表1000 份，簡表1200 份，生活源普查表2400 份、集中式污染治理設(shè)施普查表10 份，在清查的過程中，根據(jù)被清查對象的具體情況，將普查表按照普查的要求發(fā)放給被調(diào)查單位，進(jìn)行普查表的試填，從而發(fā)現(xiàn)問題，并提出改進(jìn)工作的措施，為正式普查表的填報奠定基礎(chǔ)，為按時完成普查試點工作任務(wù)贏得了時間。3、全面普查為全面摸清我市生活源污染物排放情況，在此次

17、普查試點過程中，我們對全部生活源進(jìn)行了普查。主要目的是掌握一下規(guī)模以下生活源污染物排放量占全部生活源污染物排放量的比例，全面掌握我市生活源污染物排放量。這部分污染物排放量由于無排放系數(shù)，暫時無法計算排污量。4、加強協(xié)調(diào)先后多次組織召開了全體普查指導(dǎo)員和部分普查員參加的普查調(diào)度會，明確了注意的問題，并要求各普查小組要掌握普查技巧，合理安排，抓緊時間，及時反映普查中遇到的困難和問題；在填表過程中我們安排6名普查工作辦公室的同志深入到各工業(yè)源普查小組跟班作業(yè)，隨時指導(dǎo)普查表的填報。為隨時掌握普查工作情況，我們實行每天下班前例會制度，要求普查辦的所有同志匯報全天工作情況、將遇到問題集中進(jìn)行解決。5、強

18、化數(shù)據(jù)的審核，保證普查質(zhì)量數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，我市嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)審核技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行審核，明確了審核的重點和內(nèi)容。普查員入戶調(diào)查時進(jìn)行數(shù)據(jù)的現(xiàn)場審核，主要審核填報內(nèi)容是否齊全、準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)來源是否可靠；普查指導(dǎo)員主要審核數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系和合理性，同時普查工作辦公室設(shè)立了數(shù)據(jù)審核組，對上報的報表進(jìn)行集中的審核。對于重點大企業(yè)再經(jīng)主管副局長親自審核；對不符合規(guī)定的說明情況重新填報。八、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量為了搞好數(shù)據(jù)錄入，確定2 名數(shù)據(jù)處理技術(shù)負(fù)責(zé)人，4 名數(shù)據(jù)錄入員，全部為普查工作辦公室人員。從9 月 24 日開始，數(shù)據(jù)錄入工作全面展開，為了確保錄入的質(zhì)量，普查辦數(shù)據(jù)處理組對錄入的過程進(jìn)行了全程監(jiān)控。為了加快錄入速度，采用單機錄入法錄入，即單機錄入、復(fù)錄和進(jìn)行比對，審核無誤后，統(tǒng)一匯總上報，9 月 30 日下午數(shù)據(jù)錄入工作全面完成并上報到國家普查辦數(shù)據(jù)組。九、總體結(jié)論與建議1 、普查工作整體評價遷安市認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知精神，按照第一次全國污染源普查試點工作細(xì)則的每一項要求，精心組織、開拓思路，把污染源普查工作普及到每一個點源。2007 年 9 月 10 日至 11 日， 國務(wù)院第一次全國污染源