探討“階梯式”水資源費

1、討論“階梯式水資源費討論“階梯式水資源費 討論“階梯式水資源費 討論“階梯式水資源費關(guān)鍵詞：水資源 水資源費1、問題的提出 隨著“階梯式水價逐步施行，一個新的問題擺在我們的面前：“階梯式水價中額外收益應(yīng)該歸誰所有？是歸供水企業(yè)還是國家？目前，不同的行業(yè)供水價格存在很大的差異，如特殊行業(yè)的水價遠高于供水企業(yè)本錢，也有額外的收益，這部分高出的收益終究應(yīng)該歸誰所有？這不僅是一個理論問題，也是一個理論性很強的問題，正確處理這個問題，不僅涉及到國家利益是否受損，而且與供水企業(yè)改革親密相關(guān)。2、水價中水資源費存在的主要問題近年來，隨著水價屢次調(diào)整，長期以來倍受關(guān)注的水價過低問題逐步得到解決，甚至個別地區(qū)的

2、水價已經(jīng)高到一定程度，引起用水戶的特別關(guān)注。在如今的水價體系中，水資源費是水價的一個重要組成部分，正確地分析水價中的水資源存在的問題，是改革水資源費的根底和根據(jù)。目前，自來水水價體系中關(guān)于水資源費方面主要存在以下幾個方面問題。1 各用水戶的水資源費缺乏差異性目前，在供水企業(yè)中供給各用水戶的水價雖然存在差異，但其中的水資源費部分是一樣的，沒有差異性，以北京市為例，北京市居民生活用水、旅游飯店娛樂用水、特殊行業(yè)洗車、洗浴用水、工商業(yè)以及其它用水，水資源費都是0.60元/立方米城鎮(zhèn)地下水資源費除外。水資源費的一致性所表達的含義就是政府將水資源無差異地配置給各用水戶。實際上，各用水戶對水資源利用存在差

3、距，從整體上來看，水資源為生活消費資料和生活資料，其效益是不一樣的，采取同樣的水資源費，表達了政府對沒有對其進展有效的調(diào)控。另外，對于一些耗水大戶，是缺水地區(qū)應(yīng)該限制的產(chǎn)業(yè)，政府也象生活用水那樣收取一樣的水資源費，不利于這些企業(yè)的調(diào)整，對于整個產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整也沒有表達出來。2恒定的水資源費導致部分國家利益受損水資源費是政府行政事業(yè)性收費，其最終歸政府代表國家所有，維護政府的利益不受損害，是市場經(jīng)濟條件下面臨的一項重要任務(wù)。目前，在自來水水價體系中，各用水戶水資源費一樣，但自來水水價卻存在很大差異，如北京市旅游飯店娛樂用水、特殊行業(yè)中的洗浴用水價格到達4.2元/立方米和10-60元/立方米，其遠

4、高于自來水本錢實際水價，自來水公司在某些行業(yè)獲得了額外的收益。實際上，這種額外的收益應(yīng)該屬于國家所有，但實際上這部分收益沒有劃入政府的帳戶，使得國家在這個領(lǐng)域的利益受到傷害。3捆綁的水價方式難以表達政府的宏觀調(diào)控職能，不利于政企別離目前，自來水水價是捆綁式的綜合體，包括行政事業(yè)性收費水資源費和企業(yè)收費兩部分，其中的企業(yè)收費又分為自來水公司和污水治理企業(yè)兩部分。由于收費都是供水企業(yè)進展統(tǒng)一征收，所以用水戶面對的只是供水企業(yè)，眾多人們認為供水企業(yè)代表政府，或者供水企業(yè)代表政府行使政府職能，實際上這是一個很大的誤區(qū)。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，政企別離是一種必然，政府與企業(yè)各司其職，成為市場經(jīng)濟開展成熟

5、的一個標志。從理論上來考察，水資源費和企業(yè)性收費的別離會造成用水戶交費的費事，用水戶難以承受。因此，為了擺脫這種為難的境地，政府應(yīng)該加大水資源費宣傳力度，讓用戶清楚地知道水資源費和企業(yè)收費所代表的不同的性質(zhì)，強調(diào)政府的宏觀調(diào)控職能和企業(yè)的職能，在理念上實現(xiàn)兩者的別離。3、階梯式水資源費3.1 階梯式水資源費根據(jù)之一盡管目前水資源費的性質(zhì)學術(shù)界還存在爭議，實際上我國的水資源費承擔了水資源所有權(quán)實現(xiàn)的功能，是水資源所有者因水資源付出而得到的收益，是水資源所有權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)的詳細表達。影響水資源費因素很多，但主要包括以下幾個因素1水資源供求關(guān)系水資源供求關(guān)系對水資源費具有重要影響。在水資源供需不

6、存在矛盾的時候，是不收取水資源費。水資源費出現(xiàn)與水資源不能滿足社會經(jīng)濟開展需求出現(xiàn)短缺嚴密相關(guān)。水資源供需缺口越大，水資源越緊張，水資源費就越高，反之，那么低，符合市場規(guī)律。當然，影響水資源供求關(guān)系的因素很多，如水資源數(shù)量、人口的增長變化、收入的變化、國民經(jīng)濟開展速度、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造等。目前，從整體來看，我國的水資源供需矛盾很鋒利，為水資源費上漲提供了空間。2政策影響水資源費是政府行為下的行政性收費，其受政策性影響較大，國家可以根據(jù)其需要，可以進步或者減免水資源費，或者通過水資源費的差額調(diào)配水資源在各行業(yè)的分配。水資源費是國家水資源政策的一個重要組成部分，國家根據(jù)水資源供需狀況通過水資源費經(jīng)濟調(diào)節(jié)作

7、用進展調(diào)配水資源，是國家行使水資源所有權(quán)的一種形式。3水資源商品的特殊性水資源商品性不同于一般的商品，是一種準商品，同時具有作為不可缺少的生活資料和消費資料雙重性質(zhì)，其價格與其使用者的承受才能親密相關(guān)，因此，既要保證使用者根本權(quán)益，同時又要有利于節(jié)約用水，進步水資源利用效率。所以，水資源費的制定一定要充分考慮水資源商品的特殊性。上面因素的互相作用是影響了水資源費。對于供水企業(yè)而言，其本錢和效益雖然也手上述因素的影響，但對于特定的時段、特定的供水水源和水廠而言，其本錢受水的供求關(guān)系的影響不大，起供水用戶所用的本錢一致，因此，供水企業(yè)不能享受階梯水價所帶來的額外收益。，享受者只能是政府，為政府施行

8、階梯式水資源費提供了理論根據(jù)。3.2 階梯式水資源費根據(jù)之二作為自來水水價主要由以下幾個部分組成，其一是水廠進水時的費用，該部分包括水資源費；其二是自來水公司本錢含稅金和利潤等；其三是污水處理費。構(gòu)成自來水水價的根本公式為：水價=水資源費+本錢+正常利潤+污水處理費污水處理費是污水處理企業(yè)的收費，是一種企業(yè)行為，如今有關(guān)法規(guī)規(guī)定是在本錢的根底上加上適當?shù)奈⒗?。本錢+正常利潤是供水企業(yè)為了維護正常消費而收取的費用，也是一種企業(yè)行為。對于供水企業(yè)來說，無論是生活用水，還是工業(yè)用水，或者特殊行業(yè)的用水，其供水本錢是一樣的。實際上，由于不同用水戶之間的水價存在很大的差異，甚至在一些特殊行業(yè)可以用懸殊來

9、描繪，多出的那一部分應(yīng)該是什么？應(yīng)該是水資源費部分。因此，在實行階梯式水價后，多出來的收益應(yīng)該是水資源費部分，所以，實際上階梯式水價就是水資源費的階梯。當然，階梯式水價施行后額外收益應(yīng)該歸國家所有，不是供水企業(yè)的收入。4、階梯式水資源費條件下水價調(diào)整4.1 水價政策改革目的水價政策改革目的是：水價體系有利于政企分開，充分發(fā)揮政府調(diào)控水資源的經(jīng)濟杠桿功能，導引產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整；維護國家的權(quán)益不受損失，確保水資源費上繳國庫；建立節(jié)水型水價體系，為節(jié)水型社會建立奠定根底，促進社會經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。4.2 水價調(diào)整的根本原那么水價的調(diào)整，除了遵循一般商品調(diào)價原那么之外，必須遵守以下幾個原那么：1政企分

10、開的原那么通過水價調(diào)整，劃清政府與企業(yè)的職能，有利于政企分開，減輕供水企業(yè)的包袱，輕裝上陣；政府在其職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)利，到位而不越位，不干預供水企業(yè)的詳細經(jīng)濟行為，各司其職。2階梯式原那么階梯式水價，并不是全部水價，而是供水企業(yè)的本錢利潤部分是統(tǒng)一的，無論是什么樣的用水戶，他們的本錢和利潤是一樣的，即在不同的行業(yè)中，拉開水資源費差距，表達政府對水資源調(diào)節(jié)的行為和意圖，在同一用戶中，采用階梯式水資源費，就是在一定的范圍水資源量內(nèi)采用根本價，超過定額采取更高的價格，既保證其根本的用水量，同時有利于促進用水戶節(jié)約用水。3承受力原那么水資源商品是準商品，其價格應(yīng)該受使用者承受才能的制約，超過其承受才能，那么會引發(fā)各種社會問題，因此，水價的調(diào)整，一定限制在可承受才能范圍之內(nèi)。4水資源費差異性原那么根據(jù)用戶的承受才能，結(jié)合水資源短缺的現(xiàn)實，對不同的用水戶采取不同的水資源費，對于生活用水，根據(jù)其公益性，可以進展重點傾斜，對于其它用水戶，水資源作為消費資料，其水資源費按照市場進展調(diào)整，拉開檔次，有利于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，有利于節(jié)水型社會的建立。4.3 水資源費征收自來水水資源費的征收，可以委托自來水公司代收，劃入專用帳號，及時入庫，同時委托單位支付自來水公司的一定的代收費用。水