《北京市物流業(yè)調(diào)整與振興實施方案》

1、北京市物流業(yè)調(diào)整與振興實施方案北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案著重物流業(yè)是融合運輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是首都經(jīng)濟的重要組成部分，在保障城市正常運轉(zhuǎn)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮要作用。為貫徹落實V國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知（國發(fā)8號，以下簡稱通知）精神，促進本市物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本實施方案。本實施方案與本市”十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，側(cè)重于近3年的目標與任務(wù)。本市物流資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越，是全國重要的交通樞紐和全性物流節(jié)點城市。進入21世紀以來，全市物流業(yè)總體規(guī)?？焖贁U張、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、空間布局不斷優(yōu)化

2、、發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展環(huán)境明顯改進，已基本形成了公路、鐵路、航空互為補充的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)和”三環(huán)、五帶、多中心”的發(fā)展空間布局物流業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)輻射全國。（一）總體規(guī)?？焖贁U張。，全市社會物流總額達4.1萬億元，近3年年均增長27%;從業(yè)人員45.1萬人，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.2%,占全市從業(yè)人員的4.5%。（二）基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。至，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計900.5億元，年均增長27%截至底，全市公路總里程達20340公里，其中，高速公路總里程達777公里;鐵路運營里程達956公里，電氣化線路營業(yè)里程達339公里;首都機場通航國家達88個，通航城市187個，貨郵吞吐量近137萬噸。（三）

3、空間布局不斷優(yōu)化。按照北京市”人一五”時期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃>（京發(fā)改377號）要求，本市加快順義空港、通州馬駒橋等物流基地以及一批物流中心和配送中心的規(guī)劃與建設(shè)，初步構(gòu)建了以物流基地為支撐專業(yè)物流為特色的多層次、專業(yè)化、規(guī)?；?jié)點布局，形成了與交通干線有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)（四）發(fā)展水平顯著提高。，全市共有限額以上專業(yè)化物流企業(yè)733家，業(yè)務(wù)涵蓋”海、陸、空”各個領(lǐng)域。在中國物流百強企業(yè)中，前4名均設(shè)在北京，前50名中有10家設(shè)在北京。”總部+物流”、"展示交易+物流”、"電子商務(wù)+物流”等新模式日益成形，現(xiàn)代物流已成為推動本市物流業(yè)發(fā)展的重要力量。（五）發(fā)展環(huán)境明顯改進。

4、,本市首次發(fā)布實施了物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，確定了”十一五”時期全市物流業(yè)發(fā)展目標和各項保障措施。，國務(wù)院通知明確將本市列入21個全國性物流節(jié)點城市，為本市物流業(yè)的振興發(fā)展帶來了新機遇。盡管近幾年本市物流業(yè)取得了較好的發(fā)展，但與首都經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，還存在一些突出問題：一是物流基地引導物流資源聚集的作用沒有充分發(fā)揮；二是以承擔社會化物流為主的第三方物流所占比例較低；三是部分物流企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平較低，市場競爭力不強；四是促進物流業(yè)發(fā)展的配套政策尚待完善。二、指導思想、基本原則和振興目標（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快落實國務(wù)院通知精神為契機，以服務(wù)”人文北京、科技北京、綠色北

5、京”建設(shè)為基本立足點加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進一步優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展城市物流配送，積極拓展區(qū)域物流，著力培育具有市場競爭力的龍頭企業(yè)，提升物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、信息化水平，降低全社會物流成本，構(gòu)建符合首都城市功能要求的現(xiàn)代物流體系。（二）基本原則。1. 加強規(guī)劃指導，著眼長遠發(fā)展。結(jié)合首都發(fā)展要求，針對物流業(yè)發(fā)展面臨的突出I、可題，做好物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排大型物流項目建設(shè)，完善物流業(yè)發(fā)展的政策措施，為物流業(yè)發(fā)展提供有力保障。2. 完善物流體系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步明確各物流基地、物流中心和配送中心的發(fā)展方向和規(guī)模，努力實現(xiàn)差異化定位、錯位發(fā)展。加快物流基地、物流中心的建設(shè)，調(diào)

6、整城區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)倉儲物流設(shè)施布局和功能，形成布局合理、分散與集中相結(jié)合的物流節(jié)點空間格局。著力培育發(fā)展專業(yè)化的城市物流配送體系，保障人民群眾3.生產(chǎn)、生活需要和城市的正常運行。整合資源功能，實現(xiàn)集聚發(fā)展。加快城市物流用地、設(shè)施裝備、信息系統(tǒng)等各種社會物流資源的整合，鼓勵物流企業(yè)向物流基地聚集，使各類物流資源相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補。4.依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。充分利用首都信息化水平高、科技資源豐富等優(yōu)勢，鼓勵開展物流業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推廣應(yīng)用綠色物流技術(shù)，促進節(jié)能減排，提升物流業(yè)整體效率。5.優(yōu)化政策環(huán)境，實現(xiàn)高端發(fā)展。研究調(diào)整價格、交通等政策，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引進高端物流服務(wù)業(yè)務(wù)，

7、吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)在京設(shè)立總部和營運中心。鼓勵創(chuàng)立白主物流服務(wù)品牌，培育一批服務(wù)水平高、市場競爭力強的現(xiàn)代物流企業(yè)。（二）振興目標。保持物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)近3年全市社會物流總額年均遞增25旌右，到突破7萬億元；物流業(yè)增加值年均遞增12唯右，到突破600億元，成為本市的支柱產(chǎn)業(yè)。加快以順義空港、通州馬駒橋、房山良鄉(xiāng)、平谷馬坊和大興京南物流基地（以下統(tǒng)稱五大物流基地）為重點的物流設(shè)施建設(shè)，扶持培育一批競爭力較強的現(xiàn)代物流企業(yè)，初步建立起比較完善的都市型現(xiàn)代物流體系，進一步提升對城市運行的服務(wù)保障能力。優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮物流樞紐的吸引輻射作用，實現(xiàn)高端物流業(yè)務(wù)集聚發(fā)展，使本市成為具有區(qū)

8、域和國際影響力的物流中心城市。三、主要任務(wù)和重點工作(*)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流基地功能。繼續(xù)推進物流基地道路改造、市政管線、場地平整、配套設(shè)施等工程項目建設(shè)，完善五大物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，帶動社會投資。加強分類引導，強化特色功能。加快推進天竺綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其政策功能，吸引跨國公司國際分撥中心入駐；順義空港物流基地要充分發(fā)揮北京臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展體現(xiàn)首都特色和優(yōu)勢的航空物流產(chǎn)業(yè)；平谷馬坊物流基地要在完善設(shè)施和功能的基礎(chǔ)上，加快與天津港實現(xiàn)口岸直通，經(jīng)過海陸聯(lián)運發(fā)展國際物流，為本市外向型企業(yè)拓展新的海運通道；通州馬駒橋物流基地要加緊推進

9、設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)朝陽口岸功能平移創(chuàng)造條件；房山良鄉(xiāng)物流基地和大興京南物流基地要充分利用公路鐵路聯(lián)運優(yōu)勢，積極吸引物流企業(yè)入駐。經(jīng)過完善基地設(shè)施及功能，力爭近3年內(nèi)五大物流基地物流業(yè)務(wù)營業(yè)收入總額年均遞增30%以上，到達到500億元。(二) 完善城市配送網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急物流體系。調(diào)整優(yōu)化城市物流配送設(shè)施布局，完善市內(nèi)一級市場向二級市場的物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持發(fā)展專業(yè)化物流，加快建立食品、藥品、農(nóng)廣品、冷鏈等物流配送體系。到，基本建成比較完備的城市專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)，進一步提高品牌企業(yè)的服務(wù)能力和水平，增強城市運行服務(wù)保障能力。加快建立城市應(yīng)急物流體系。制定應(yīng)急物流預(yù)案，建立和完善覆蓋全市的應(yīng)急物流保障

10、系統(tǒng)，選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，提高危機狀態(tài)下的快速反應(yīng)能力。（三）引進、培育品牌企業(yè)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快吸引國際知名物流企業(yè)和有實力的內(nèi)資民營物流企業(yè)在本市設(shè)立總部或分機構(gòu)。力爭在3年內(nèi)引進國際知名物流企業(yè)8至10家，引進國內(nèi)百強物流企業(yè)15至20家。促進物流總部發(fā)展，支持開展資金結(jié)算、營運控制、信息管理等高端物流業(yè)務(wù)，提升本市物流業(yè)影響力，強化物流樞紐地位。實施品牌物流企業(yè)培育工程。集成政策資源，加強分類指導，扶持龍頭企業(yè)。至U,重點培育年營業(yè)收入百億元、具有全國輻射力和國際競爭力的大型第三方物流企業(yè)3至5家;培育年營業(yè)收入超5億元、以配送為主業(yè)、保障城市正常運轉(zhuǎn)的第三方物

11、流企業(yè)5至10家；培育年營業(yè)收入超億元的食品、煙草、汽車等特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的專業(yè)化物流企業(yè)10至15家。經(jīng)過整合社會物流資源，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。（四）推進工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升物流發(fā)展的社會化程度。引導工商企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)，擴大社會物流需求。開展制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動試點工程，選擇10家具有較大規(guī)模和影響力的制造企業(yè)和物流企業(yè)作為聯(lián)動示范企業(yè)，經(jīng)過政策引導和資金支持，促成制造企業(yè)與物流企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈合作伙伴，形成聯(lián)動發(fā)展試點組合。適應(yīng)電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營發(fā)展的需要，實施共同配送工程，發(fā)展面向商業(yè)流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送。經(jīng)過工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展

12、，力爭使試點物流企業(yè)增加物流業(yè)務(wù)收入30億元。（五）強化區(qū)域深度合作，拓展物流業(yè)發(fā)展空間。發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)的區(qū)域物流合作，建立政府、企業(yè)、中介組織等多層次緊密合作機制，創(chuàng)辦環(huán)渤海區(qū)域物流合作論壇。加強協(xié)調(diào)，推進區(qū)域間口岸合作，加快”大通關(guān)”建設(shè)，積極探索公、鐵、海、空聯(lián)合運輸?shù)男履Ｊ?，提升物流基地口岸服?wù)功能。發(fā)揮本市產(chǎn)業(yè)高端化優(yōu)勢，對于參與外埠市場競爭、輸出技術(shù)和管理并取得良好經(jīng)營業(yè)績的企業(yè)給予政策和資金支持，幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間。（六）打造三大平臺，建立物流業(yè)發(fā)展的支撐體系。建立政策支撐平臺。按照國家稅務(wù)總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知>（國稅發(fā)208號）

13、要求，幫助企業(yè)解決重復(fù)納稅問題；研究制定扶持政策，逐步實現(xiàn)物流企業(yè)用氣與工業(yè)企同價；認真梳理針對物流企業(yè)的各項收費，切實減輕企業(yè)負擔；完善現(xiàn)行交通管理政策，借鑒奧運期間的經(jīng)驗，推動組建城市生活必須品綠色運輸車隊，使保障城市正常運轉(zhuǎn)的物流系統(tǒng)實現(xiàn)常態(tài)化運行。建立科技支撐平臺。加大科技投入力度，組織實施北京現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)支撐專項，開展現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)、管理技術(shù)和綠色物流技術(shù)的研究開發(fā)；培育一批在物流技術(shù)及管理模式上具有示范效應(yīng)的園區(qū)和企業(yè)；推廣應(yīng)用先進適用的物流技術(shù)、物流裝備、信息系統(tǒng)及管理方法，提高企業(yè)信息化、白動化、標準化水平；支持”電子商務(wù)+物流”新模式，推進電子商務(wù)與物流共同發(fā)展；建立具

14、有首都特色的物流科技支撐體系，保持本市物流企業(yè)整體技術(shù)水平在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。建立信息支撐平臺。支持建立北京公共物流信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)物流節(jié)點及物流企業(yè)之間的信息資源共享和無縫銜接；健全本市物流統(tǒng)計監(jiān)測體系及行業(yè)發(fā)展評價體系，為政府部門決策、引導物流企業(yè)發(fā)展提供信息支持。四、保障措施（一）加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮本市現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會議的作用，加強對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)，研究解決全市物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題。（二）編制本市”十二五"期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃。認真編制好本市"十二五”期間物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立”十二五”期間本市物流業(yè)的發(fā)展目標和重點任務(wù)。以”

15、高端、專業(yè)、冷鏈、綠色、應(yīng)急”等物流為重點，編制專項物流規(guī)劃，明確關(guān)鍵突破點、責任分工和需要采取的政策措施。（三）加大政府對物流業(yè)調(diào)整、振興、創(chuàng)新的資金支持。加大資金扶持力度，對納入本方案的重點項目給予資金補助或銀行貸款貼息支持，大力引導社會資金投資物流業(yè)，支持金融、擔保機構(gòu)為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。（四）加快物流人才培養(yǎng)和引進。充分發(fā)揮首都科技、教育資源優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)和培訓的力度。制定物流人才激勵政策，引進國內(nèi)外優(yōu)秀物流專業(yè)人才，特別是熟悉國際物流業(yè)務(wù)運作的高級人才，為物流業(yè)的快速發(fā)展提供人力資源保障。（五）發(fā)揮行業(yè)中介組織的橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮北京物流協(xié)會等中介組織的作用，履行行業(yè)

16、白律和服務(wù)協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮在政策建議、企業(yè)行為規(guī)范、區(qū)域交流與合作、社會化咨詢服務(wù)等方面的作用，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶。解讀北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案文/本刊記者冉寶松2月23日，北京市商務(wù)委正式對外公布了北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實施方案>（以下簡稱”實施方案>>）。繼國務(wù)院公布<物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃>之后，迅速在全國范圍內(nèi)引發(fā)了地方政府爭相出臺地方性物流業(yè)振興規(guī)劃的熱潮。上海、深圳、成都、西安等多個被國務(wù)院列入21個全國性物流節(jié)點城市均在年底前出臺了地方性物流振興方案的實施細則。能夠說，北京市作為首善之區(qū)，此時出臺實施方案>并不算搶占先機，但其獨特

17、的地理、經(jīng)濟、政治優(yōu)勢，又不得不引來各方的廣泛關(guān)注。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至三年間，北京物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計900.5億元，年均增長27%而截至底，全市公路總里程達20340公里，其中，高速公路總里程達777公里;鐵路運營里程達956公里，電氣化線路營業(yè)里程達339公里；首都機場通航國家達88個，通航城市187個，貨郵吞吐量近137萬噸。在實施方案>中，加快北示市物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便被列入未來三年的工作重點。作為本次實施方案>的主要發(fā)起和制定單位，北京市商務(wù)委相關(guān)負責人在接受本刊記者米訪時表示，實施方案提出經(jīng)過繼續(xù)推進物流基地道路改造、市政管線、場地平整、配套設(shè)施等工程項目建設(shè)來完善天竺

18、綜合保稅區(qū)和順義空港為中心的空港物流基地、平谷馬坊物流基地、通州馬駒橋物流基地、房山良鄉(xiāng)物流基地以及大興京南物流基地等五大物流基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件；而所需經(jīng)費一方面經(jīng)過增加政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，另一方面經(jīng)過吸引社會投資。實施方案專家組成員，北京市物資學院物流學院院長鄂躍告訴記者，實施方案根據(jù)每一個物流基地的不同特點和職能，在經(jīng)過深入調(diào)查和論證后明確了各白的發(fā)展方向。天竺綜合保稅區(qū)將充分發(fā)揮其政策功能，吸引跨國公司國際分撥中心入駐；順義空港物流基地要充分發(fā)揮北京臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展體現(xiàn)首都特色和優(yōu)勢的航空物流產(chǎn)業(yè)；平谷馬坊物流基地要在完善設(shè)施和功能的基礎(chǔ)上，加快與天津港實現(xiàn)口岸直通

19、，經(jīng)過海陸聯(lián)運發(fā)展國際物流，為本市外向型企業(yè)拓展新的海運通道；通州馬駒橋物流基地要加緊推進設(shè)施建設(shè)，為實現(xiàn)朝陽口岸功能平移創(chuàng)造條件；房山良鄉(xiāng)物流基地和大興京南物流基地要充分利用公路鐵路聯(lián)運優(yōu)勢，積極吸引物流企業(yè)入駐。同時，實施方案還提出了進一步完善城市配送網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即三年內(nèi)、調(diào)整優(yōu)化城市物流配送設(shè)施布局，完善市內(nèi)一級市場向二級市場的物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，實施方案將支持發(fā)展專業(yè)化物流，加快建立食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、冷鏈等物流配送體系也明確列入日程，即到，基本建成比較完備的城市專業(yè)化物流網(wǎng)絡(luò)，進一步提高品牌企業(yè)的服務(wù)能力和水平，增強城市運行服務(wù)保障能力。促進物流總部發(fā)展實施方案中提出

20、，加快吸引國際知名物流企業(yè)和有實力的內(nèi)資民營物流企業(yè)在本市設(shè)立總部或分支機構(gòu)，力爭在3年內(nèi)引進國際知名物流企業(yè)8至10家，引進國內(nèi)百強物流企業(yè)15至20家。促進物流總部發(fā)展，支持開展資金結(jié)算、營運控制、信息管理等高端物流業(yè)務(wù)，提升本市物流業(yè)影響力，強化物流樞紐地位。記者了解到，在中國物流百強企業(yè)中，排名前四名的中國遠洋物流有限公司、中鐵快運股份有限公司、中郵物流有限責任公司以及中遠國際貨運有限公司的總部設(shè)在北京，前50名中有10家總部設(shè)在北京。然而，卻有另一組數(shù)據(jù)顯示，北京市擁有限額以上專業(yè)化物流企業(yè)733家，而這些企業(yè)里，大多數(shù)還是以中小企業(yè)為主。與此同時，實施方案中首次明確提出實施品牌物流

21、企業(yè)培育工程，”集成政策資源，加強分類指導，扶持龍頭企業(yè)。”至"，北京還將重點培育年營業(yè)收入百億元、具有全國輻射力和國際競爭力的大型第三方物流企業(yè)3至5家；培育年營業(yè)收入超5億元、以配送為主業(yè)、保障城市正常運轉(zhuǎn)的第三方物流企業(yè)5至10家;培育年營業(yè)收入超億元的食品、煙草、汽車等特色鮮明、運轉(zhuǎn)高效的專業(yè)化物流企業(yè)10至15家。經(jīng)過整合社會物流資源，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。另外，實施方案也提出了引導工商企業(yè)外包物流業(yè)務(wù)，開展制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動試點工程，以此來擴大社會物流需求?！蔽覀儠x擇10家具有較大規(guī)模和影響力的制造企業(yè)和物流企業(yè)作為聯(lián)動示范企業(yè)，經(jīng)過政策引導和資金支持，促成制造企業(yè)與物流企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈合作伙伴，形成聯(lián)動發(fā)展試點組合。”作為實施方案另一家發(fā)起和牽頭單位，北京市發(fā)改委相關(guān)人士如是表示，經(jīng)過工商企業(yè)和物流企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，力爭使試點物流企業(yè)增加物流業(yè)務(wù)收入30億元。強化區(qū)域合作值得注意的是，實施方案中提出了發(fā)揮首都的綜合優(yōu)勢，加強與周邊地區(qū)的區(qū)域物流合作，建立政府、企業(yè)、中介組織等多層次緊密合作機制，加快環(huán)渤海區(qū)域物流合作進程的方針。而其中重點為推進區(qū)域間口岸合作，加快”大通關(guān)”建設(shè)，積極探索公、鐵、海、空聯(lián)合運輸?shù)男履Ｊ?，提升物流基地口岸服?wù)功能。對此躍表