我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及對(duì)其看法

1、我國(guó)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題及對(duì)其看法非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。隨著社會(huì)公共事物日益復(fù)雜和繁重，在社會(huì)管理主體多元化進(jìn)程中，非營(yíng)利組織的力量和作用越來(lái)越突顯，它成為公共管理中一個(gè)不可或缺的重要角色。非營(yíng)利組織同政府、企業(yè)共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)三大支柱，因此非營(yíng)利組織對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)有著特殊意義。但是中國(guó)的非營(yíng)利組織目前尚處于起步階段，與強(qiáng)大政府和愈加繁榮的企業(yè)相比，非營(yíng)利組織仍然顯得那么無(wú)力與弱小。改革開放以來(lái)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展迅速，并取得了巨大的成就，但我

2、國(guó)的非營(yíng)利組織還很不發(fā)達(dá)，不僅先天不足，而且缺乏動(dòng)力，尚處于一個(gè)艱難的創(chuàng)業(yè)時(shí)期。我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展在外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境中都存在不少的問(wèn)題，其主要體現(xiàn)在以下方面：首先是外部環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題，政府和社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的支持不夠。相關(guān)法律、法規(guī)、制度的不健全限制了我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展?，F(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上都不利于非營(yíng)利組織的發(fā)展，這些法規(guī)所帶有的控制、限制的基調(diào)和繁瑣的手續(xù)規(guī)定，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里都成為制約非營(yíng)利組織發(fā)展的重要因素。同時(shí)，各種不同的法規(guī)制度之間以及其實(shí)施主體之間經(jīng)常出現(xiàn)的小的摩擦和不協(xié)調(diào)，也是不容忽視的一個(gè)重要問(wèn)題。文化觀念不強(qiáng)，社會(huì)對(duì)其理解不深。非營(yíng)利組織的發(fā)展需要良好的文

3、化氛圍，需要全社會(huì)的支持和關(guān)注。政府支持、企業(yè)支持、個(gè)人關(guān)注才能使非營(yíng)利組織有一個(gè)健康良好的發(fā)展環(huán)境，然而在我國(guó)，非營(yíng)利組織很少被社會(huì)大眾所認(rèn)識(shí)，對(duì)其理解更是不足，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有形成對(duì)于非營(yíng)利組織的一種正確的文化認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成一種“行業(yè)文化”。我國(guó)著名非營(yíng)利組織學(xué)者康曉光認(rèn)為中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展最大的問(wèn)題是沒(méi)有一個(gè)好的行業(yè)文化。非營(yíng)利組織的發(fā)展需要社會(huì)的理解和支持就必須形成自己的獨(dú)特文化，為社會(huì)所接納吸收。我國(guó)非營(yíng)利組織缺乏完善的監(jiān)督體系。非營(yíng)利組織要獲得健康的發(fā)展，要保證其公共責(zé)任的良好的實(shí)現(xiàn)，都要求構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)督體系，這既需要其內(nèi)部的自我約束，更離不開外部的監(jiān)督。而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是：不

4、僅非營(yíng)利組織的外部監(jiān)督機(jī)制長(zhǎng)期處于半真空狀態(tài)而且非營(yíng)利組織內(nèi)部的自律也很不穩(wěn)定，我國(guó)非營(yíng)利組織的監(jiān)督體系呈現(xiàn)出不良狀態(tài)。其次是自身各方面存在不足的內(nèi)部因素造成的問(wèn)題。服務(wù)質(zhì)量低，開展業(yè)務(wù)業(yè)余性。非政府組織發(fā)展需要從業(yè)人員的專業(yè)化和科學(xué)化的管理同大多數(shù)組織的“業(yè)余性”存在巨大反差。現(xiàn)代公益事業(yè)急需現(xiàn)代化的管理理念和專業(yè)化、職業(yè)化的管理人才，部分非政府組織中的工作人員只是將自己視作一個(gè)職業(yè)的受薪者，他們已經(jīng)沒(méi)有了志愿的熱情，而且流動(dòng)性很強(qiáng)。非政府組織業(yè)務(wù)的業(yè)余性和非專業(yè)化造成其社會(huì)職能的缺失，難以擔(dān)負(fù)在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的重任。籌資能力弱，資金來(lái)源不合理。根據(jù)對(duì)非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果

5、顯示，有41.7%的非營(yíng)利組織存在資金短缺的問(wèn)題，資金短缺問(wèn)題居非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題之首。組織的資金主要來(lái)源于政府、金會(huì)、業(yè)和個(gè)人的財(cái)富投入等，有些學(xué)者認(rèn)為非營(yíng)利組織作為志愿性組織，其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是成員會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐贈(zèng)，其收入完全獨(dú)立。政府資助有限，而且其支持重點(diǎn)可能隨時(shí)轉(zhuǎn)移。這是一個(gè)相當(dāng)普遍和嚴(yán)峻問(wèn)題，在一些調(diào)查資料中發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織處于嚴(yán)重資金不足狀況，無(wú)法開展正?；顒?dòng)，其中有不少組織處于名存實(shí)亡“休眠狀態(tài)”。也有一些組織為了維持生存與發(fā)展，在通過(guò)各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或違法活動(dòng)。因此，如何獲得足夠的資金將成為我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的一個(gè)難題和障礙。行政干預(yù)嚴(yán)重，缺

6、乏獨(dú)立性。政社不分，高度“行政化”使我國(guó)非營(yíng)利組織缺乏獨(dú)立性，走不出官方既定的模式。中國(guó)非營(yíng)利組織的產(chǎn)生方式與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，不是內(nèi)生型而是在政府的扶持或操縱下誕生的，對(duì)政府存在“體制依賴”。內(nèi)部管理混亂，腐敗滋生。非營(yíng)利組織內(nèi)部管理混亂導(dǎo)致其自我生存和發(fā)展能力不足。一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)部缺乏民主的氛圍。從有關(guān)的調(diào)查情況看，我國(guó)有將近40%的非營(yíng)利組織沒(méi)有正式的決策機(jī)構(gòu)，組織的決策完全是由負(fù)責(zé)人個(gè)人或幾個(gè)負(fù)責(zé)人決定，無(wú)論是官方的非營(yíng)利組織，還是民間的非營(yíng)利組織，其內(nèi)部管理似乎都并不民主，家族式管理、言堂現(xiàn)象比比皆是，使得我國(guó)非營(yíng)利組織的效率低志愿性下。另一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織內(nèi)部的腐敗問(wèn)

7、題也同樣存在的特點(diǎn)使得非營(yíng)利組織的存在沒(méi)有明確的公共責(zé)任，諸如究竟非營(yíng)利組織該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，該負(fù)什么責(zé)等的問(wèn)題至今都還沒(méi)有一個(gè)明確的答案。此外，非營(yíng)利組織的決策缺乏公開性，這就使得一些經(jīng)營(yíng)管理人員在組織活動(dòng)中貪污浪費(fèi)，這就導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織的公信度不高，進(jìn)而引起捐助不足。人力資源短缺，整體素質(zhì)不高。一方面我國(guó)非營(yíng)利組織從業(yè)人員總量不足，且分配不平衡。平均每個(gè)非營(yíng)利組織擁有員工約12人，且在區(qū)域、城鄉(xiāng)及不同領(lǐng)域間的存在較大差距：從業(yè)人員主要集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則較少：我國(guó)將近一半的非營(yíng)利組織活動(dòng)于教育、生、社會(huì)服務(wù)行業(yè)，在農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域活動(dòng)較多，但在法律、態(tài)環(huán)境和宗教領(lǐng)域

8、的活動(dòng)較少。另一方面，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，缺乏高層次專業(yè)知識(shí)。我國(guó)許多地方的非營(yíng)利組織主要由離退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)下來(lái)的人員組成。且現(xiàn)有工作人員總體學(xué)歷水平低，大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，工作手段、方法落后，缺乏創(chuàng)新精神，很難為社會(huì)提供系統(tǒng)化、高水平的服務(wù)，嚴(yán)重影響了非營(yíng)利組織的正常發(fā)展。在我看來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展中存在的問(wèn)題受多方面因素影響，如若要解決這些問(wèn)題，也需要從多個(gè)角度分析。以下從政府、社會(huì)和非營(yíng)利組織自身三方面進(jìn)行分析探討。政府需要為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府應(yīng)該建立有利于非營(yíng)利組織發(fā)展的法制環(huán)境，完善相關(guān)法律制度。政府應(yīng)加快“官辦社團(tuán)”的改革和鼓勵(lì)

9、民間組織的發(fā)展。一方面，政社分開,逐步弱化與政府業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系是“官辦”社團(tuán)發(fā)展的趨勢(shì)。另一方面，只有自生自發(fā)、自下而上的民間組織越來(lái)越強(qiáng)大，我國(guó)的公民社會(huì)才能走向成熟，這類民間組織的發(fā)展將刺激“官辦”社團(tuán)的改應(yīng)該在注冊(cè)登記、措資金、進(jìn)技術(shù)等方面為其提供幫助,為其創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。社會(huì)需要為非營(yíng)利組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。一方面，社會(huì)應(yīng)培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)；另一方面，完善對(duì)于非營(yíng)利組織的社會(huì)評(píng)估監(jiān)督體系。非營(yíng)利組織需要不斷完善自我，提高生存和發(fā)展能力。首先，非營(yíng)利組織應(yīng)該完善內(nèi)部管理機(jī)制。其次，擴(kuò)大籌資渠道，探索新的發(fā)展模式。一方面，探索非營(yíng)利組織的股份制形式；另一方面，加強(qiáng)非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的合作。接著，加強(qiáng)人力資源的管理。最后處理好與政府之間的關(guān)系。非營(yíng)利組織作為現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱之一，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，它能夠解決政府和企業(yè)所不能觸及的社會(huì)領(lǐng)域中的相關(guān)問(wèn)題，完善整個(gè)社會(huì)的職能。但是我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還處于初級(jí)階段，各方面都不太成熟，這就需要政