定律之英國實(shí)證檢驗(yàn)及其對中省略啟示新公共管理運(yùn)動背景下的探索郝曉薇

1、瓦格納定律之英國實(shí)證檢驗(yàn)及其財政建設(shè)的啟示新公共管理運(yùn)動背景下的探索公共第八卷郝曉薇a，葉子榮 b管理學(xué)院，成都 610031）（西南交通大學(xué) a.公共管理學(xué)院b.第二期摘要：新公共管理運(yùn)動的興起，從理論上看財政規(guī)模弱化不可避免。英國作為新公共管理運(yùn)動的發(fā)源國之二一一年四月一，其行政管理充分貫穿和系統(tǒng)展現(xiàn)了新公共管理理念的精髓。以英國新公共管理運(yùn)動以來（19792006）的財政數(shù)據(jù)為依據(jù)，對瓦格納定律進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，具有顯著的代表意義。根據(jù)英國財政數(shù)據(jù)的研究 結(jié)果與新公共管理理念高度吻合，表明瓦格納定律在英國的適應(yīng)期已經(jīng)結(jié)束。有理由認(rèn)為，只要推行新公 共管理運(yùn)動，瓦格納定律就難以得到支持。鑒于新

2、公共管理運(yùn)動的世界性，及其不斷推進(jìn)的必然性，應(yīng)當(dāng)重新審視瓦格納定律的客觀性。有鑒于此，中國應(yīng)該順應(yīng)世界新公共管理運(yùn)動的潮流，立足于中國現(xiàn)實(shí)和中國的發(fā)展趨勢，本著服務(wù)型的內(nèi)在要求，適時調(diào)整財政政策。：新公共管理；英國財政1979 2006）；瓦格納定律；實(shí)證分析號：F810.45文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672 6162（2011）02 0119 06問題提出瓦格納定律作為一個關(guān)于財政的翻天覆地，很快以所向披靡的勢態(tài)席卷整個1世界，以事實(shí)證明其理念和機(jī)制的實(shí)踐有效性。新公共管理運(yùn)動對公共財政實(shí)踐帶來的深刻影響，直與工業(yè)化發(fā)展正相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)描述，其內(nèi)在關(guān)系被為接或間接導(dǎo)致了財政規(guī)模的弱化，進(jìn)而對瓦格

3、財政占 GNP （GDP） 的比例隨著人均 GNP納定律的有效性提出了嚴(yán)峻的6。（GDP）的增長而增長，并且財政占 GNP（GDP）英國是具有悠久歷史的代表，這塊土地產(chǎn)的比例呈時序性上升趨勢1，2。100 多年來，瓦格納定律在財政理論界影響深遠(yuǎn)，許多學(xué)者從不同的層面和角度論證、驗(yàn)證其規(guī)律性3。盡管也有一些學(xué)者對瓦格納定律提出過疑問4，但從未動搖過瓦格納定律的地位。119生了著名的國富論，養(yǎng)育了論；英國也是新公共管理運(yùn)動的發(fā)源國之一，其公共行政在廣度和深度上，都充分貫穿和系統(tǒng)展現(xiàn)了新公共管理理念的精髓。以英國新公共管理運(yùn)動以來的財政規(guī)模變遷為例，對瓦格納定律進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，具有完整的代表意義。20

4、 世紀(jì) 70 年代末以來，西方發(fā)起了一場新公共管理運(yùn)聲勢浩大的行政管理運(yùn)動英國新公共管的視角分析政非瓦格納傾向2動。新公共管理運(yùn)動直面?zhèn)鹘y(tǒng)行政管理理念及模式的弊端，以提高公共行政效率、減輕財政英國作為新公共管理運(yùn)動的發(fā)源國之一，其新為出發(fā)點(diǎn)，本著市場效率優(yōu)于規(guī)制效率的內(nèi)在公共管理具有代表性和典型性。此前，英國行原則，將企業(yè)家精神和私人部門管理方式引入政體制特征主要表現(xiàn)為：公共行政義色彩，行政體制較為封閉和帶有主行政管理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)有限理念，在一切可能的行政規(guī)模領(lǐng)域推行市場化了公共部門管理全方位的實(shí)較小，地方行政規(guī)模龐大對地方滲透力較弱；質(zhì)性5。新公共管理運(yùn)動在公共行政領(lǐng)域產(chǎn)生在決策上處于地位，而

5、在執(zhí)行方面卻很弱，導(dǎo)致行政效率低下等等。由于這些舊病，在收稿日期：2010 11 09作者簡介：郝曉薇（1979 ），女，河北定州人，西南交通大學(xué)公共管1979 年號稱鐵娘子的執(zhí)政后，對傳統(tǒng)理學(xué)院博士，研究方向：公共與管理。行政體制的、政治及管理進(jìn)行了批Vol.8 No.2 Apr., 2011公共管理學(xué)報評，并進(jìn)行了以市場取向?yàn)榈囊幌盗姓{(diào)適性改同出租制（即不內(nèi)部競爭者參與競爭而直接把革府新公共管理，有史以來西歐最激進(jìn)的政任務(wù)交給私營承包商）等具體方式，將某些公共服7。這場在雷納評審的基礎(chǔ)上，對公共務(wù)分類交給私營部門提供，實(shí)現(xiàn)公私競爭。顯部門的管理和服務(wù)進(jìn)行了方方面面的調(diào)整。結(jié)合財政成效來看，

6、主要表現(xiàn)在以下方面：示，從 1991 年到 1993 年底，私營部門獲得了價值885 億英鎊的合同，而內(nèi)部機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)的工作任第八卷（1）引入商業(yè)管理理念及在提高效率的同時減輕了財政行政機(jī)制，。務(wù)價值僅為 768 億英鎊。英國宣稱，通過公私競爭，相關(guān)工作的平均成本減低了 25，每年獲得的獎金節(jié)省達(dá) 116 億英鎊7。事實(shí)證明，在公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭泄礁偁幋_實(shí)收到了提高效率、降低成本的實(shí)際效果的引入和科學(xué)理念的建設(shè)，有利于降低合作與第二期新公共管理的基本內(nèi)容之一是在公共部門管理中引入商業(yè)管理，“下一步行動方案”二一一年四月（Next Steps）是英國在具體中對這一點(diǎn)的原有機(jī)構(gòu)，按落實(shí)。該方案建議

7、基于效率追求照一定程序和標(biāo)準(zhǔn)在部門內(nèi)部設(shè)立“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，履整合探索的成本。概言之，英國在新、緩解行的和提供服務(wù)的職能；對應(yīng)于部門公共管理中，不僅實(shí)現(xiàn)了縮減公共職責(zé)和組織結(jié)構(gòu)變化，進(jìn)行相應(yīng)的人力開發(fā)和財政的直接目標(biāo)，而且在本質(zhì)上優(yōu)化了行政機(jī)利用；貫徹“保持外部以推動持續(xù)性改進(jìn)”的原制，在成本的前提下提高了公共服務(wù)質(zhì)量，最則，對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的績效狀況進(jìn)行定期評審并將結(jié)果公布于眾以加強(qiáng)監(jiān)督?！跋乱徊叫袆臃桨浮睂Q策與執(zhí)行分離，將部門終致使瓦格納定律在英國失去了其原有的生命力。英國新公共管理運(yùn)動以來財政規(guī)模的瓦格納檢驗(yàn)3.1實(shí)證思路與數(shù)據(jù)描述運(yùn)用瓦格納定律的六種經(jīng)典計量形式（見表1）進(jìn)行驗(yàn)證，分別用 LE

8、、LGDP、LC 表示取對數(shù)之3內(nèi)權(quán)力分散化，不僅引起了責(zé)任機(jī)制的變化，而且從根本上動搖了傳統(tǒng)的文官制度，使公務(wù)員體制的機(jī)構(gòu)和精神特質(zhì)深受影響?！跋乱徊焦补芾韺W(xué)報行動方案”的分權(quán)化與制度的彈性化，有效后的真實(shí)財政（一般公共服務(wù)出）。這樣的處理、真實(shí) GDP、真實(shí)公共消費(fèi)提高了行政效率，大幅度節(jié)省了公共開支。同時，為了避免節(jié)省開支帶來公共服務(wù)質(zhì)量下降的后果，英國防公共秩序與安全支改變原序列的協(xié)整關(guān)系，并能國還特地開展了“ 公民” 運(yùn)動（The 公共部門使其趨勢線性化，消除時間序列中存在的異方差性。Citizens Charter），用的形式把服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、時限等公之于眾，接受公眾監(jiān)督

9、，并向公眾提供選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會，充分120瓦格納定律認(rèn)為，隨著總額會逐漸上升，并且財政的發(fā)展，財政占 GDP 的比發(fā)揮內(nèi)部競爭的作用?！肮瘛边\(yùn)動在提高公共例也會時序性上升。從 19 世紀(jì)末提出開始，瓦格納服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度方面起到了積極的作用，這定律經(jīng)歷了追隨者的理論演繹與工業(yè)化發(fā)展是對財政財政使用效率的提高，也是從間接角度對的緩解。歷程的印證，至今仍是財政規(guī)模及規(guī)模研究的重要理論依據(jù)。由于瓦格納本人并沒有對公共（2）深化競爭機(jī)制，豐富公共服務(wù)供給主體，直接弱化了財政擴(kuò)大傾向。為了進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和“顧客”滿和產(chǎn)出的長期關(guān)系給出一個很明確而標(biāo)準(zhǔn)的表述，及并沒有對“瓦格納定律”給予定

10、義式的表述，其名稱也是由后繼者所命。因此，研究者大都按的理解來表達(dá)瓦格納定律。綜合已有的文獻(xiàn)， 目前對瓦格納定律至少有六種計量模型表述方式（見表 1）。本研究無意評判上述六種模式孰優(yōu)孰劣，旨在以不斷深化的新公共管理運(yùn)動實(shí)踐為背景，借助上意度，英國全面開展了“ 競爭求質(zhì)量”運(yùn)動（Competing for Quality），并結(jié)果進(jìn)行（Co了性調(diào)整，強(qiáng)調(diào)合作和整合operative and Holistic Government）的建設(shè)。競爭求質(zhì)量運(yùn)動通過競爭招標(biāo)制（合同出租制）、戰(zhàn)略性合述六種計量模型，重新檢驗(yàn)和踐中的有效性。瓦格納定律在實(shí)新公共管理運(yùn)動興起于 20 世紀(jì) 70 年代末，為了反

11、映新公共管理運(yùn)動的財政變化趨勢，所有數(shù)據(jù)的起始時間均定為 1979基于新公共管理運(yùn)動的背景， 選取英國年；鑒于統(tǒng)計資料相對于現(xiàn)實(shí)的滯后性，數(shù)據(jù)結(jié)束時間是 2006 年。Vol.8 No.2 Apr., 2011協(xié)整檢驗(yàn)和 Granger 因果檢驗(yàn)被納入分析框架，相應(yīng)地基本研究步驟依次呈現(xiàn)為以下三步：ADF 單位根檢驗(yàn)、協(xié)整檢驗(yàn)和 Granger 因果檢驗(yàn)，這些分析的計算過程均通過 Eviews60 完成（計算過程、相關(guān)數(shù)據(jù)及結(jié)果備索）。3.2實(shí)證結(jié)果分析321ADF 檢驗(yàn)根據(jù)協(xié)整分析的思想，對于變量之間長期關(guān)系的檢驗(yàn)，相關(guān)數(shù)據(jù)必須滿足序列平穩(wěn)的前提條件； 如果序列不平穩(wěn)，很可能導(dǎo)致“偽回歸”。

12、因此，驗(yàn) 證序列的平穩(wěn)性成為實(shí)證過程的第一步。對于數(shù) 據(jù)平穩(wěn)性的檢驗(yàn)，本研究通過 ADF 檢驗(yàn)的方法實(shí)現(xiàn)。根據(jù)瓦格納定律的六個版本（詳見表 1），需要進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)的變量包括以下六個：LGDP、LE、 LC、L（GDP/P）、L（E/P）、L（E/GDP）。對 Eviews60 運(yùn)行的具體結(jié)果整理見表 2。水平序列即未進(jìn)行差分的數(shù)據(jù)原始序列。表 2表 1瓦格納定律的六種經(jīng)典計量模型8方程形式創(chuàng)建者（創(chuàng)建年份）瓦格納定律之英國實(shí)證檢驗(yàn)及其對中國公共財政建設(shè)的啟示Peacock Wiseman（1961） Pryor（1969） Goffman（1968） Gupta（1967） Musgrave

13、（1969）Mann（1980）LRE a+bLRGDPLRC a+bLRGDPLRE a+bLR（GDP/P） L（RE/P） a+bLR（GDP/P）L（RE×100/RGDP） a+bLR（GDP/P）L（RE×100/RGDP） a+bLRGDP注：1.L 代表對時間序列取自然對數(shù)；RE 代表真實(shí)財政；RGDP 代表真實(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值；RC 代表真實(shí)公共消費(fèi)支出；P 代表人口。2.Demirbas（1999）總結(jié)的瓦格納定律各個版本的方程中，對于衡量總體發(fā)展程度的指標(biāo)采用的是GNP，鑒于數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本研究采用 GDP 代替這一指標(biāo)。一般公共服務(wù)+國防+公共秩

14、序與安全3.C9。19792006 年的 GDP、人口以及財政數(shù)據(jù)，GDP 與財政數(shù)據(jù)均來源于國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計資料，并且均換算為以 2005 年為基期的真實(shí)值，具有可比性。其中：GDP 數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的 IFS （International Financial StatisticsYearbook）；人口數(shù)據(jù)來源于 Groningen Growth and郝曉薇等呈現(xiàn)的結(jié)果即對數(shù)據(jù)水平序列進(jìn)行根檢驗(yàn)的結(jié)果，為使殘差項(xiàng)為白噪聲序列，此處加入了滯后項(xiàng)，滯后階數(shù)分別為 0，1，2，3。數(shù)據(jù)顯示，在 5顯：Development Centre and the ConferencTo

15、tal Economy Database，January 2007（http：/www著性水平下，ADF 值均不能拒絕序列包含根ggdcnet）；財政數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的 GFS的原假設(shè)，即各個變量的數(shù)據(jù)水平序列均呈現(xiàn)不平穩(wěn)的狀態(tài)，不能對水平序列直接進(jìn)行協(xié)整回歸。對數(shù)據(jù)進(jìn)行一階差分之后再進(jìn)行相應(yīng)檢驗(yàn)（詳見表 3），發(fā)現(xiàn)所有變量均為一階單整序列（I 1），可以對其一階差分序列進(jìn)行協(xié)整回歸。（Government Financial Statistics Yearbook）。在協(xié)整分析的基礎(chǔ)上，本研究利用英國新公共管理運(yùn)動以來的數(shù)據(jù)，通過對瓦格納定律六個版本模型的 Granger 因果檢驗(yàn)，發(fā)掘新

16、的背景下公121共財政發(fā)展變化的新趨勢。在具體方法的選擇上，表 2水平序列ADF 檢驗(yàn)結(jié)果變 量L（GDP/P）L（E/P）L（E/GDP）LGDPLELC檢驗(yàn)類型（C,T,K）（C，0，1）（C，0，1）（C，0，1）（C，0，1）（C，0，1）（C，0，1）ADF 統(tǒng)計量2.33041.49711.37332.39051.57120.28035%臨界值2.9810382.9810382.9810382.9810382.9810382.981038結(jié)論不平穩(wěn)不平穩(wěn)不平穩(wěn)不平穩(wěn)不平穩(wěn)不平穩(wěn)注：C 表示常數(shù)項(xiàng)，T 表示趨勢項(xiàng)，K 表示滯后項(xiàng)的階數(shù)。表 3 一階差分序列ADF 檢驗(yàn)結(jié)果變 量DL（

17、GDP/P）DL（E/P）DL（E/GDP）DLGDPDLEDLC檢驗(yàn)類型(C,T,K) ADF 統(tǒng)計量5%臨界值結(jié)論（C，T，1）4.8399（C，0，0）4.2666（C，0，0）3.5089（C，T，1）4.8460（C，0，0）4.3735（C，0，0）4.95603.595026平穩(wěn)2.981038平穩(wěn)2.981038平穩(wěn)3.595026平穩(wěn)2.981038平穩(wěn)2.981038平穩(wěn)注：C 表示常數(shù)項(xiàng)，T 表示趨勢項(xiàng)，K 表示滯后項(xiàng)的階數(shù)。Journal of PublicManagement322協(xié)整檢驗(yàn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)的結(jié)果顯示，所有序列均呈現(xiàn)同階單整的狀態(tài)I（1），因此，可以

18、應(yīng)用Engle Granger 兩步法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果見表 4。協(xié)整回歸的殘差序列平穩(wěn)，證明各解釋變量與GDP 指標(biāo)之間存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系；但是對于所有的表達(dá)式，兩者的均衡關(guān)系在相互影響的方Granger 因果檢驗(yàn)的條件。英國財政與 GDP 兩個變量因果檢驗(yàn)的實(shí)證結(jié)果見表 5，包括對于瓦格納定律六個版本的模型的檢驗(yàn)結(jié)果。根據(jù)研究需要，此處僅考慮 4 期之內(nèi)滯后的情況，并且規(guī)定 Granger 因果檢驗(yàn)的相伴概率 P 值小于 005 即可認(rèn)為拒絕原假設(shè)，即此時相關(guān)指標(biāo)的單向因果關(guān)系成立。表 5 顯示，所有由 GDP 至 E 方向的 Granger單向因果檢驗(yàn)的 P 值都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于 005。G

19、ranger 因第八卷第二期向上無法得出，因而兩個變量之間存在協(xié)整關(guān)系不能瓦格納定律成立的充要條件，而僅僅是二一一年四月果檢驗(yàn)說明，就英國總體財政的情況而言，幾其必要條件。具有協(xié)整關(guān)系的變量之間存在至少一個方向上的 Granger 因果關(guān)系，瓦格納定律成立的另一個必要條件，是存在由 GDP 至 E 方向的因果關(guān)系。乎沒有證據(jù)支持瓦格納定律成立，在新公共管理運(yùn)動的嚴(yán)重沖擊下，瓦格納定律的有效性受到。英國財政實(shí)證結(jié)果建設(shè)的啟示公共財政4因果檢驗(yàn)因果檢驗(yàn)技術(shù)可以檢驗(yàn)變量之間相互影響的方向。該方法由 Granger 于 1969 年創(chuàng)建，由 Sims323近年來，中國服務(wù)型的已經(jīng)成為全球新公共管理運(yùn)動

20、的組成部分，其大力鼓勵市場力量及民營 公共性建設(shè)領(lǐng)域的當(dāng)2010 年中國以多種方式介入基礎(chǔ)設(shè)施等于 1980 年進(jìn)行了完善，并最終在計量學(xué)中成為檢驗(yàn)變量之間單向因果關(guān)系的工具10。，已成為的潮流。ADF 檢驗(yàn)證明各指標(biāo)是一階平穩(wěn)的，滿足財政規(guī)模即將達(dá)到 8 萬億元人表 4協(xié)整回歸及其殘差A(yù)DF 檢驗(yàn)結(jié)果公共管理學(xué)報與GDP 是否具有協(xié)整關(guān)系解釋變量常數(shù)項(xiàng)系數(shù)5%臨界值表達(dá)式R2ADF是是是是是是1LE0.1782890.9250320.7238075.7823181.955022LC3.3863841.0702270.6686178.8354381.955023LEL（E/GDP） L（E/P

21、（ L（E/GDP（3.5459080.9673260.7242625.7884221.9550240.0981030.0780190.0216135.7815031.9550212250.0981030.9219810.7039885.7815031.9550260.1782890.0749680.0214465.7823181.95502表 5英國財政與GDP 因果檢驗(yàn)結(jié)果瓦格納定律版本1 Lag2 Lag3 Lag4 Lag原假設(shè)F 值P 值F 值P 值F 值P 值F 值P 值LGDP 不是 LE 的LE 不是 LGDP 的LGDP 不是 LC 的LC 不是 LGDP 的LGDP/P 不

22、是 LE 的LE 不是 LGDP/P 的LGDP/P 不是 LE/GDP 的LE/GDP 不是 LGDP/P 的LGDP/P 不是 LE/P 的LE/P 不是 LGDP/P 的LGDP 不是 LE/GDP 的LE/GDP 不是 LGDP 的11.230583.693952.715280.481340.257650.083460.061520.084160.265900.084160.063490.005670.722150.933920.888100.505790.383810.224960.193860.225870.389370.225870.196880.059422.391113.38

23、4534.567100.730820.319540.110530.147410.110930.329850.110931.124900.049910.887010.949280.979140.508080.270470.104190.136280.104540.277760.104540.658790.048594.458393.674003.216200.288070.322770.111800.194530.111940.328190.111946.750800.509260.986900.973140.958400.166480.191170.047680.100960.047760.1

24、95020.047760.998020.320173.623081.824513.678261.630782.004090.505131.404470.523182.005940.523183.690610.486960.979470.839930.980650.797940.870890.267620.734680.280290.871180.280290.980900.2548223456Vol.8 No.2 Apr., 2011民幣，并理運(yùn)動以來財政廣泛關(guān)注之際，對英國新公共管的瓦格納檢驗(yàn)結(jié)果，將障工作的理念被迫擱置，其結(jié)果是財政規(guī)模被迅速放大，走到了新公共管理理念的另一面。經(jīng)過瓦格納定

25、律之英國實(shí)證檢驗(yàn)及其對中國公共財政建設(shè)的啟示國際金融洗禮后的中國公共財政建設(shè)必須回公共財政建設(shè)產(chǎn)生深刻的啟示：已經(jīng)服務(wù)型政歸常規(guī)，從積極財政政策轉(zhuǎn)向財政規(guī)模的控甚至蠲府的中國不要瓦格納定律，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界新公制。減少財政對運(yùn)行的直接干預(yù)共管理運(yùn)動的潮流，根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)和中國的發(fā)展趨勢，本著服務(wù)型的內(nèi)在要求，適除財政在市場機(jī)制能夠有效作用之領(lǐng)域的投入，一些公共物品可以在主導(dǎo)的前提下輔以市場供時調(diào)整財政政策，循著科學(xué)發(fā)展大踏步邁進(jìn)，給，構(gòu)建供給主體多元化、融資豐富化、運(yùn)營方促進(jìn)中國持久繁榮。式靈活化的立體供給體系，從而在提高公共物具體而言，著眼于財政之大方向，中國公品供給效率和水平的同時，能夠財政規(guī)共

26、財政建設(shè)可考慮從以下幾個方面實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整：（1）從提高財政收入比重轉(zhuǎn)向注意財政收入規(guī)模。通過這些舉措，使當(dāng)期財政支收保持平衡，并逐步消化累積赤字，逐步走出瓦格納甬道。模的。中國財政收入經(jīng)過十幾年的高速增長，（3）以民生為目標(biāo)，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)。目前僅就預(yù)算內(nèi)收入而言已經(jīng)高達(dá) 8 萬億元。據(jù)有將民生與新公共管理結(jié)合起來看，兩者的關(guān)系并非關(guān)方面，如果加上尚未納入預(yù)算的收入和對立而是相輔相成，其實(shí)質(zhì)反映了與市場相互地方的債務(wù)收入，全口徑財政收入可能高達(dá)取長補(bǔ)短、和諧共存、共同發(fā)展的關(guān)系。民生視角所15 萬億元之巨，財政收入占 GDP 的比重超過關(guān)注的是應(yīng)該作為的領(lǐng)域，以及公共財政對于35。在這次國際金融

27、的沖擊下，中營經(jīng)郝曉薇等民生領(lǐng)域缺位和不足的有效彌補(bǔ)。因此，在和濟(jì)的紛紛敗退，表明中國企業(yè)的不成熟、欠強(qiáng)大，參與全球化競爭的能力還需要進(jìn)一步培養(yǎng)。究其主要削減財政規(guī)模的同時，結(jié)合民生目標(biāo)考慮財政結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，其基本思路是：削減并與民，可能是：僅有 30 余年市場的中國，生沒有直接的，強(qiáng)化用于民生領(lǐng)域的財政非國有的發(fā)展不成熟、欠強(qiáng)大；二是財政收入投入并同時尤其注重提高其效率。簡言之，這種思長期高增長，制約了中國非國有企業(yè)的發(fā)展。因此，路的實(shí)質(zhì)即：要做到在能不花錢的地方不花已有較高財政收入水平的中國，應(yīng)當(dāng)考慮錢，在能少花錢的地方不多花錢，在必須不折不扣花錢的地方花好錢，這是中國公共財政體系建設(shè)的基本

28、要求。財政收入規(guī)模，專注企業(yè)實(shí)力的培養(yǎng)。同時，面對洶涌而來的國際競爭浪潮，對數(shù)量巨大的國有存量的市場化處置，以及國有絕對企業(yè)、中對應(yīng)財政分項(xiàng)具體內(nèi)容而言，行政央企業(yè)等在總量中仍占據(jù)舉足輕重的地123用過大，一直被視為中國財政結(jié)構(gòu)的詬病位等問題的處理，還必須循序漸進(jìn)，不能操之過急，之一。無論是從新公共管理視角，還是從中生讓國有及其的行業(yè)有選擇、有計劃地還給財政視角，對行政的削減和都是相關(guān)討市場。一批中國非國有在國際競爭市場上能夠論在所難免的結(jié)論。同時需要公共財政大力支持的站穩(wěn)腳跟之時，就是國有淡出市場之日。領(lǐng)域如教育、公共衛(wèi)生保障以及環(huán)境保護(hù)等（2）從積極財政政策轉(zhuǎn)向財政規(guī)模的控領(lǐng)域是毫無爭議的

29、當(dāng)然選擇。教育與公共衛(wèi)生，這制。 順應(yīng)世界新公共管理運(yùn)動之潮流，與不懈努兩者與一國的素質(zhì)及競爭力直接相關(guān)，必須要力建設(shè)的市場體制大環(huán)境相適應(yīng)，中加大財政對于這兩個領(lǐng)域的投入，同時鼓勵和國公共財政體系的建設(shè)和完善一直在朝著縱深方向發(fā)展。尤其是遵循有限理念和公共財政建設(shè)市場通過多種形式分擔(dān)教育成本以及衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)成本是理性的發(fā)展戰(zhàn)略，也是提高財政資金在民的非化原則，公共財政生產(chǎn)性領(lǐng)域，將市生領(lǐng)域的利用效率的重要途徑保障是構(gòu)建社場機(jī)制應(yīng)該并能夠發(fā)揮效率的領(lǐng)域還給市場的理念已經(jīng)基本形成。但在實(shí)踐中，自 1998 年應(yīng)對亞洲會進(jìn)和諧的重要內(nèi)容，對緩解、促、推動發(fā)展具有重要作用，是金融中國推出積極財政政策

30、以來，這一政財政不可推卸的責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)方面，公共財政的主體責(zé)任不容旁置。從總的邏輯上看，新公共管理視角關(guān)注的是政策幾乎沒有淡出過現(xiàn)實(shí)生活；2008 年在國際金融的沖擊下，積極財政政策被運(yùn)用到了極致。中國試圖減少和避免財政對事務(wù)的直接干府應(yīng)該的領(lǐng)域，財政對于越位的領(lǐng)域應(yīng)該預(yù)，財政在事務(wù)方面要做好服務(wù)工作和秩序保有計劃地，并同時輔以市場機(jī)制的合理跟進(jìn)。Journal of PublicManagement其前提是整個公共預(yù)算制度的科學(xué)化。因此，需要Do they Follow Wagners Law？J. Journal of EconomicDevelopment，2006，31（2）：13

31、9 147在現(xiàn)行預(yù)算管理制度方面實(shí)施，著力解決5陳振明 京：再造大學(xué)西方“新公共管理運(yùn)動，2003：47M 北預(yù)算整、預(yù)算不公開的制度缺陷，然后是轉(zhuǎn)移支付制度優(yōu)化以及專項(xiàng)補(bǔ)助制度的規(guī)范等等，并進(jìn)一步配套完善相應(yīng)的管理機(jī)制。6郝曉薇，葉子榮 基于新公共管理視角的瓦格納定律之現(xiàn)實(shí)第八卷評析J 中南財經(jīng)周志忍 當(dāng)代國外行政學(xué)報，2010（1）：11 15比較研究M 北京：參考文獻(xiàn)：7行政1MUSGRAVE R A The Theory of Public Finance：A Study in Public EconomyM New York：MeGraw hill，1959PEACOCK A T，W

32、ISEMAN J The Growth of Public Expendi第二期學(xué)院，19998DEMIRBAS S Cointegration Analysis Causality Testing andWagners Law：the Case of Turkey，1950 1990EB/OL University of Leicester Discussion Papers，99/2 2010 05 28Http：/econ99 3.pdf.2二一一年四月ture in the United Kingdom MUniversity Press，1961.Princeton： Princet

33、on3NRAVAN P K，NIELSN I，SMYTH R Panel Data，Cointegra tion，Causality and Wagners Law：Empirical Evidence fromProvincesJ China Economic Review，2008（19）：297 3079于長革 公共消費(fèi)2004（10）：105 119及其最優(yōu)規(guī)模分析J 財經(jīng)研究，10曹永福 格蘭杰因果性檢驗(yàn)評述J 數(shù)量究，2006（1）：155 160技術(shù)研4 HUANG C J Government Expenditures：andJournal of Public Manageme

34、nt（Quarterly）Vol.8 No.2Apr., 2011ABSTRACTS IN ENGLISH公共管理學(xué)報（1）The Theoretical Logics and Evaluation System of Generalizability of Case Study Research:An Empirical Analysis of Case Study Publications in Public AdministrationZHANG Jianmin，HE Bin·1·（School of Business, Wenzhou University, Wen

35、zhou, 325035, China）Abstract ID：1672 6162（2011）02 0001 EAAbstract：Case study research is a primary research method employed by public administration researchers, but it is often consid ered low in scientific quality. A major charge against it is that the results of case study research lack generaliz

36、ability, namely, the results originating from a single or a few cases lack general significance. This article, first of all, sorts out the theoretical responses to that challenge in the existing literature on case study methodology, and analyzes three major theoretical logics regarding t eralizabili

37、ty of case study results: "naturalistic generalization", "analytic generalization", and "informal empirical generalization". Drawing on existing theories, this article proposes a comprehensive evaluation system for assessing the rigor in handling the issue of generaliza

38、bility by case study researchers. The evaluation system consists of three elements: the purpose of employing case study research by the researcher, the reason for case selection provided by the researcher, and the applicable domain of case study results delineated by the researcher. And the article

39、designs specific indicators based on the analysis of the above three elements and their interrelations. The article then empirically analyzes how public administration researchers deal with the difficult issue of generaliz ability in practice by examining 142 sample publications using case study met

40、hod published between 2000 and 2009 in five leading international public administration academic journals. Empirical results show that out of the total sample articles, over eighty per cent have "generalizing" research purposes, over forty percent explicitly explain the reasons for case se

41、lection, over one third adopt multiple case designs, and about one fourth explain the factors affecting the applicable domain of case study results. When sample articles between 2005 and 2009 are compared with those between 2000 and 2004, it is found that public administration researchers have signi

42、ficantly improved the degree of rigor in handling the issue of generalizability. The proportion of articles rises significantlythat explicitly explain the reasons for case selection, adopt multiple case designs, and have "generalizing" research purposes. Final124ly, this article proposes r

43、esearch strategies for increasing tpirical results.eralizability of case study results based on discussions of the emKey Words：Case Study Research；Generalizability；Public Administration；Evaluation System；Empirical AnalysisVol.8 No.2 Apr., 2011（11）Evolutionary Scenario Analysis of Action Priorities f

44、or Mass Emergency in the Latent Period Based on Signaling GameLIU Dehai1,2, WANG Weiguo1,2·101·（1.Center of Econometric Analysis and Forecasting, Dongbei University of Finance & Economics, Dalian, 116025, China; 2.School of Mathematics and Quantitative Economics, Dongbei University of

45、Finance & Economics, Dalian, 116025, China）Abstract ID：1672 6162（2011）02 0101 EA第八卷Abstract：Aim at socialproblems in the latent period where social advantaged groups and vulnerable groups strive for action priorities, the paper builds up a signal game mwhich provides a coordinated mechanism of s

46、ocialconsidering the fixed signal costs and proportional signal costs respectively,s to avoid making situation worse. Whether social groups can send signals第二期for action priorities through social network is determined by the minimum critical costs for sending the believable signals, the extraincome

47、derived from action priorities, and the respective evaluation coefficient for signal costs (that is, the bearing ability of social groups). Based on the critical conditions of separate equilibrium, there gets four types of evolutionary scenarios. Lastly, with 17二一一年四月mass emergencies, the paper disc

48、usses the characteristics of the four evolutionary scenarios and the necessary conditionsof their evolutionary paths in the latent period.Key Words：Mass Emergency；Signal Game; Evolutionary Scenario；Action Priorities；Emergency Management（12）Perceptual Characteristics and Its Dimension Structure Influ

49、encing Individual Donation DecisionBased onEmpirical EvidenceHOU Jundong1, DU Lanying2·109·（1.School of Economics & Management, China University of Geosciences, Wuhan, 430074, China； 2.School of Management, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan, 430074, China）Abstract ID

50、：1672 6162（2011）02 0109 EAAbstract：In order to attract individuals' donation, nonprofit organizations must take a targeted marketing tool to increase potential donors' good perception on nonprofit organizations and public welfare establishments, and to meet the needs of their altruism or sel

51、f interest, which indicates that perceptual characteristics influencing individual donation decision will be worth exploring. There公共管理學(xué)報fore, this paper made an empirical research upon perceptual characteristics and its dimension structure undercultural background by using exploratory and confirmat

52、ory analysis methods. The results indicate that: (1) intraditionalcontext, thereare two levels of perceptual characteristics influencing individual donation decision, namely nonprofit specific perception andcause specific perception; (2) as for the nonprofit specific perception, it is mainly the perception on nonprofit operational performance and brand equity, and the cause specific perception includes the perception on brandality, brand image and brand128awareness; while the dime