Y市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法征意見

1、Y市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法征意見 現(xiàn)將Y市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理方法（草案征求意見稿）全文公開征求社會(huì)各界意見。有關(guān)意見和建議請(qǐng)于登載之日起七日內(nèi)，通過以下方式反饋： 一、Y市政府法制網(wǎng)（網(wǎng)址：）法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)； 二、信函方式寄至：Y市人民政府法制方法規(guī)一處（郵編：266071；地址：香港中路17號(hào)）； 三、電子信箱：fzbyc； 四、傳真電話：85911499。 Y市人民政府法制辦公室 Y市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 二一二年十月十九日 Y市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理方法（草案征求意見稿） 第一章總則 第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和削減生產(chǎn)

2、安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、X省安全生產(chǎn)條例、Y市安全生產(chǎn)條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方法。 第二條本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱事故隱患）的排查治理和監(jiān)督管理，適用本方法。 第三條本方法所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危急狀態(tài)、環(huán)境的危急因素、人的擔(dān)心全行為和管理上的缺陷。 第四條事故隱患實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)治理難度較小、發(fā)覺后能夠馬上整改排解或者因客觀原因不能馬上整改排解，但有牢靠措施能夠保證安全運(yùn)行，且15

3、日內(nèi)能夠整改排解的隱患，作為一般事故隱患；對(duì)治理難度較大、又無牢靠措施確保安全運(yùn)行，且15日內(nèi)不能整改排解的或者因外部因素致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排解的隱患，作為重大事故隱患。 國(guó)家、省對(duì)事故隱患分級(jí)管理有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第五條事故隱患排查治理工作堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、專家咨詢指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制。 第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)、解決事故隱患排查治理工作中的重大問題，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 第七條市、區(qū)（市）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（

4、以下簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)部門）依照本方法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作實(shí)施監(jiān)督管理。 第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查治理工作的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)。 第二章排查治理 第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)安全事故隱患行業(yè)自查指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，編制與崗位、工藝、設(shè)備相適應(yīng)的事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確本單位事故隱患排查的主要范圍和詳細(xì)內(nèi)容。 第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理工作制度，明確排查、

5、建檔、報(bào)告、治理、監(jiān)控、舉報(bào)嘉獎(jiǎng)、資金保障及使用等項(xiàng)工作要求及相應(yīng)責(zé)任，并組織落實(shí)。 第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞本單位工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、監(jiān)控設(shè)施等方面內(nèi)容，以及安全管理組織體系、安全管理制度建立和落實(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展事故隱患日常排查工作。 第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員，必要時(shí)邀請(qǐng)專家參與，開展事故隱患全面排查或者專項(xiàng)排查工作。礦山、建筑施工、冶金、船舶修造等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每月至少組織1次全面排查或者專項(xiàng)排查，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度至少組織1次全面排查或者專項(xiàng)排查。 第十

6、三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的一般事故隱患，應(yīng)當(dāng)馬上采取措施予以整改排解。對(duì)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取以下措施予以整改： （一）依據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止建設(shè)、停止施工、局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)； （二）組織專業(yè)技術(shù)人員或者專家依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確事故隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、影響范圍及周邊環(huán)境狀況、整改難易程度，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告； （三）制定治理方案，明確治理的目標(biāo)和任務(wù)、治理的方法和詳細(xì)措施、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)分工、治理經(jīng)費(fèi)和物資保障、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)當(dāng)急預(yù)案以及其他有關(guān)事項(xiàng)； （四）落實(shí)治理方案，排解事故隱患。 第十四條對(duì)確認(rèn)的重大事故隱患

7、，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門，并同時(shí)報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和治理方案。 安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門收到重大事故隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)治理方案排解事故隱患，防止事故發(fā)生；必要時(shí)，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、設(shè)置安全警示標(biāo)志等應(yīng)急管理措施。 第十五條重大事故隱患治理期間，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期聽取治理狀況匯報(bào)，保證重大事故隱患治理所必需的資金和物資條件，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)解決重大事故隱患治理過程中的問題。 第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故隱患治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。 事故隱患排解前或者排解過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危急區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并

8、疏散或者通知可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止建設(shè)、停止施工或者臨時(shí)停產(chǎn)停業(yè)；停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止建設(shè)、停止施工或者臨時(shí)停產(chǎn)停業(yè)確有困難的，采取監(jiān)控措施，防止事故發(fā)生。 第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)事故隱患排查治理工作制度的要求，建立事故隱患排查治理檔案，具體記錄事故隱患排查治理狀況。 事故隱患排查治理檔案應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的發(fā)覺日期、基本狀況、類型等級(jí)、治理狀況等內(nèi)容，并妥當(dāng)保存。一般事故隱患排查治理檔案至少保存1年，重大事故隱患排查治理檔案至少保存3年。 第十八條高危行業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位事故隱患排查治理狀況進(jìn)行逐月和逐年統(tǒng)計(jì)分析，并分別于次月5日前和次年1月15日

9、前，通過Y市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)分析狀況根據(jù)事故隱患分類分別報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關(guān)部門。 其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位事故隱患排查治理狀況進(jìn)行逐季和逐年統(tǒng)計(jì)分析，并分別于次季首月10日前和次年1月15日前，通過Y市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)分析狀況根據(jù)事故隱患分類分別報(bào)送當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和有關(guān)部門。 第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、承包（租）時(shí)的事故隱患排查治理，應(yīng)當(dāng)符合以下要求： （一）不得將存在事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租； （二）應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)； （三）對(duì)承

10、包、承租單位的事故隱患排查治理負(fù)有統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的職責(zé)； （四）承包、承租單位負(fù)責(zé)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的事故隱患排查治理；對(duì)非因承包、承租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的隱患，由發(fā)包、出租方負(fù)責(zé)治理，承包、承租方賜予協(xié)作。 第三章監(jiān)督管理 第二十條安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查制度，組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理狀況的監(jiān)督檢查。 發(fā)覺生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位馬上治理，準(zhǔn)時(shí)跟蹤了解治理狀況，并依據(jù)需要組織核查；對(duì)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書，責(zé)令其限期整改；事故隱患排解前或者排解過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

11、本方法第十六條的要求處理。 第二十一條安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患舉報(bào)制度，公布舉報(bào)方式和途徑，受理事故隱患舉報(bào)。 安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門受理事故隱患舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)馬上組織核實(shí)并予以查處;發(fā)覺屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的部門，并記錄備查。 第二十二條安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患排查治理的監(jiān)管檔案，記錄獲知的事故隱患排查治理監(jiān)管信息。 區(qū)（市）安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)每月將信息匯總整理后報(bào)送市安全監(jiān)管部門，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每月將信息匯總整理后報(bào)送上級(jí)部門和同級(jí)安全監(jiān)管部門。 市安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立全市事故隱患排查治理監(jiān)管信息系統(tǒng)，接受、匯總、分析事故隱患

12、排查治理信息，準(zhǔn)時(shí)抄告監(jiān)管信息。 第二十三條對(duì)因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排解的，或者涉及面廣、整治難度大、危害后果嚴(yán)重的，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拖延或者拒絕治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦。事故隱患治理的監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門的，由安全監(jiān)管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府指定牽頭督辦部門和協(xié)作督辦部門。 掛牌督辦的重大事故隱患應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府部門備案。 第二十四條負(fù)責(zé)督辦的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擔(dān)當(dāng)重大事故隱患治理責(zé)任的單位，下達(dá)包括以下內(nèi)容的重大事故隱患掛牌督辦指令書: （一）事故隱患的基本狀況； （二）事故隱患的類型； （三）法律依據(jù)； （四）事故隱患治理相關(guān)責(zé)

13、任單位； （五）事故隱患的治理要求和治理期限。 治理責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本方法第十三條的要求，制定并落實(shí)治理方案。 第二十五條掛牌督辦的重大事故隱患治理原則上應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)；在治理期間，仍舊需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估，采取切實(shí)有效的防范措施，保障作業(yè)人員人身安全。 第二十六條對(duì)掛牌督辦的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成治理。確因客觀原因無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在治理的同時(shí)，于期限屆滿前10天內(nèi)向督辦部門提出包括延期的原因，延期的時(shí)間等內(nèi)容的書面延期申請(qǐng)，經(jīng)該部門同意后，可順延相應(yīng)期限。 第二十七條掛牌督辦重大事故隱患治理工作

14、結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家或者托付具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理狀況進(jìn)行評(píng)估，并形成包括以下內(nèi)容的評(píng)估報(bào)告： （一）事故隱患基本狀況，包括事故隱患名稱及由來、事故隱患類型、所處位置、事故隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、相關(guān)圖片資料等； （二）事故隱患的評(píng)估方法； （三）事故隱患的危害因素、程度、影響范圍及可能導(dǎo)致的后果分析； （四）治理措施及其防范措施實(shí)施效果； （五）評(píng)估結(jié)論； （六）其他相關(guān)材料。 由政府指定部門為治理責(zé)任部門的，由指定的部門負(fù)責(zé)進(jìn)行評(píng)估。 第二十八條經(jīng)評(píng)估后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向下達(dá)重大事故隱患掛牌督辦指令書的督辦部門提出恢

15、復(fù)生產(chǎn)和摘牌銷案的書面核銷申請(qǐng)。書面核銷申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括事故隱患的基本狀況、治理方案、治理效果及對(duì)治理狀況的評(píng)估報(bào)告等。 第二十九條督辦部門收到書面核銷申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)人員或者專家進(jìn)行審查驗(yàn)收。審查驗(yàn)收合格的，督辦部門應(yīng)當(dāng)向作出掛牌打算的政府或者部門申報(bào)，由作出掛牌打算的政府或者部門辦理掛牌督辦的銷案手續(xù)，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；審查驗(yàn)收不合格的，督辦部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其連續(xù)治理；連續(xù)治理完成后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，督辦部門應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)區(qū)（市）以上人民政府根據(jù)規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。 第四章法律責(zé)任 第三十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本方法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有懲罰規(guī)定

16、的，從其規(guī)定。 第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本方法規(guī)定，有以下情形之一的，由安全監(jiān)管部門或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門賜予警告、責(zé)令限期改正，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以3千元以上1萬元以下的罰款；逾期未改正的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1萬元以上3萬元以下的罰款，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處以2千元以上1萬元以下的罰款： （一）未根據(jù)規(guī)定建立健全事故隱患排查治理工作制度的； （二）未根據(jù)規(guī)定開展事故隱患日常排查和全面排查或者專項(xiàng)排查工作的； （三）發(fā)覺事故隱患，未根據(jù)規(guī)定馬上采取措施予以治理的； （四）對(duì)在排解過程中，無法保證安全的事故隱患，未根據(jù)規(guī)定停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、停止建設(shè)、停止施工、局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)，或者未組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者未制定并落實(shí)治理方案的； （五）對(duì)不能馬上排解的重大事故隱患，未根據(jù)規(guī)定報(bào)告安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門的； （六）在事故隱患治理過程中，未根據(jù)規(guī)定采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生的； （七）未根據(jù)規(guī)定對(duì)事故隱患排查治理狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并報(bào)送安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門的。 第三十二條安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在事故隱患評(píng)估中，有以下情形之一的，由市安全監(jiān)管部門賜予警告，并視情節(jié)輕重，對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)處以5千元以上2萬元以下