市委組織部對范干部任用啟動程序問題調(diào)研報(bào)告

1、市委組織部對范干部任用啟動程序問題調(diào)研報(bào)告一、干部任用啟動程序的基本認(rèn)識按照干部任用條例的規(guī)定，干部任用的一般程序?yàn)椋好裰魍扑]考察醞釀討論決定任職， 干部任用條例沒有涉及干部任用啟動程序這個(gè)初始內(nèi)容， 這既給了我們研究的空間， 也增加了研究的難度，但也給了我們研究的空間。 干部任用啟動程序雖然在 干部任用條例中沒有提到， 也找不到對這個(gè)概念系統(tǒng)全面的解釋，但在干部工作實(shí)踐中是客觀存在的，而且已成為共識。我市自20xx 年以來，根據(jù)中央和省委組織部的部署，在瑞安進(jìn)行了科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣 ( 市) 委書記用人行為 課題調(diào)研試點(diǎn)工作， 在全委會成員民主推薦提名制度探索實(shí)踐等方面取得了較大的成效。

2、20xx 年，我部為了進(jìn)一步完善干部選拔任用工作制度， 制定并出臺了干部工作程序、民主推薦暫行辦法等文件，也涉及到干部任用啟動程序的內(nèi)容?？偨Y(jié)我市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 可以下一個(gè)初步的定義，即所謂干部任用啟動程序，一般是指在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門具體負(fù)責(zé)，根據(jù)民主推薦結(jié)果、日?？己饲闆r、班子結(jié)構(gòu)需要、后備干部情況、有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)推薦，以及近期干部使用導(dǎo)向和重點(diǎn)等情況，通過充分協(xié)商、征求意見和醞釀研究， 提出干部選拔任用啟動意向及確定初始人選的過程。從所包含的內(nèi)容來看，干部任用啟動程序原則上可以分為“動議”和“初始提名”兩個(gè)環(huán)節(jié)，它們既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，辨證統(tǒng)一在啟動程序中?！皠幼h”在干部任用條例

3、第12章第 63條第 3款中提到，但對“動議”的具體含義及內(nèi)容卻沒有明確的解釋。與“動議”不同的是，“初始提名”在干部任用條例中沒有提到。一般來說，“動議”就是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部配備需要等情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整而提出的啟動意向和建議；“初始提名”則是指根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)的具體需要，按照民主、公正、公平的原則，經(jīng)過一定的工作程序， 研究提出需要民主推薦或全委會成員民主推薦提名的初步人選的過程。長期以來，我們對“初始提名”關(guān)注得較多，一般也將其作為規(guī)范啟動程序的重點(diǎn)，主要是因?yàn)椤俺跏继崦本哂袀€(gè)性化的特征，“初始提名” 的運(yùn)作軌跡，容易為人們所認(rèn)識和把握。 反之，“動議”則

4、由于其普遍存在的政治性、邊際性而為人們所忽略。 20xx 年，中組部在“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣 ( 市) 委書記用人行為問題調(diào)研報(bào)告”中就指出，要規(guī)范縣 ( 市) 委書記“動議環(huán)節(jié)的用權(quán)行為”和“推薦環(huán)節(jié)的用權(quán)行為” ，實(shí)際上就是要規(guī)范縣 ( 市) 委書記的“動議權(quán)”和“初始提名權(quán)”。二、干部任用啟動程序存在的主要問題(一) 認(rèn)識不到位20xx年干部任用條例頒布以來 , 干部選拔任用的程序意識、紀(jì)律意識已大大提高，但一些人對干部任用啟動程序的認(rèn)識有偏差、不到位，甚至要不要監(jiān)督也存在爭議。一是怕麻煩。認(rèn)為現(xiàn)在干部工作的程序環(huán)節(jié)已達(dá) 40 多個(gè)，如果再去研究啟動程序，就會影響工作效率。也有人認(rèn)為程序

5、環(huán)節(jié)太多，年輕優(yōu)秀的干部難以脫穎而出。二是有抵觸。認(rèn)為對啟動程序的研究沒有必要，地方 _ 的責(zé)任重大，在用人上就這么點(diǎn)權(quán)力了， 還要進(jìn)行規(guī)范和制約， 如何統(tǒng)領(lǐng)一方。干部任用條例沒有規(guī)定的地方，不必去完善，否則會削弱權(quán)力，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至將啟動程序視為自己的“私有領(lǐng)地”或?qū)Ｓ新殭?quán)，不容他人插手。三是少關(guān)心。認(rèn)為目前干部工作還是比較神秘，特別是干部任用的啟動程序，外界了解較少，盡管認(rèn)為有必要加以規(guī)范和監(jiān)督，但比較難。一些干部、群眾認(rèn)為干部任用工作與己關(guān)系不大，無所謂 , 但有時(shí)又不能理性地對待干部選拔任用工作。(二) 啟動主體及其職責(zé)不明確目前，干部任用啟動的方式是：有書記直接向組織部門提出干部調(diào)整的

6、動議； 有組織部門根據(jù)所掌握的干部信息向書記匯報(bào)， 由書記決定動議干部； 也有分管副書記、 分管副職領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)榉止懿块T缺干部，提出動議要求； 也有單位直接打報(bào)告給組織部門提出干部調(diào)整的要求等?？梢?，啟動的主體還不是很明確，到底啟動的主體有幾個(gè)，誰為主，沒有明確的說法。同時(shí)，啟動主體的職責(zé)和權(quán)限也不明確，關(guān)系難處理，責(zé)任也難追究。有時(shí)個(gè)別書記往往決定一切，個(gè)人說了算，容易產(chǎn)生以下后果： 要么主體之間的意見高度一致， “一言堂”，要么決策層意見不統(tǒng)一，矛盾很大，影響班子團(tuán)結(jié)。(三) 初始提名不規(guī)范從全國范圍來看，初始提名不夠規(guī)范主要表現(xiàn)在以下二個(gè)層面：首先，從書記層面來講，比較典型的主要有三種情況，第一種情況是“圈定型”，表現(xiàn)在“民主推薦”之前就已圈定了某個(gè)職位的干部人選，書記的意志往往先于群眾的意志， “領(lǐng)導(dǎo)推薦”先于“民主推薦”，個(gè)人色彩和指向性特點(diǎn)比較明顯。第二種情況是“定調(diào)型”，表現(xiàn)