基本建設(shè)管理辦法ppt課件

1、氣象部門基本建設(shè)管理辦法 重要性根本法 憲法-刑法、民法等所有法律的根本法 憲法具有最高法律權(quán)威和最高法律效力 憲法是制定普通法律的依據(jù)，普通法律的內(nèi)容都必須符合憲法的規(guī)定 民法通則 對民事活動中的一些共性問題所做的法律規(guī)定。 第四條：民事活動應(yīng)遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則氣象部門項目管理全過程氣象部門基本建設(shè)管理辦法 （氣發(fā)201223號） 中國氣象局部門項目庫管理暫行規(guī)定 （氣發(fā)2002417號）關(guān)于印發(fā)氣象部門項目庫管理辦法的通知（氣發(fā)200993號） 立項階段關(guān)于調(diào)整氣象部門基本建設(shè)項目審批權(quán)限的通知 （氣發(fā)2002237號） 氣象部門項目論證和評審工作辦法 （氣發(fā)2004

2、82號） 氣象建設(shè)項目審核和備案管理暫行辦法 （氣發(fā)2007124號） 實施階段氣象部門項目執(zhí)行檢查暫行辦法 （氣發(fā)2003236號） 收尾階段氣象建設(shè)項目竣工驗收規(guī)范 （QX/T 31-2005）根本之源： 氣象部門基本建設(shè)管理辦法 為什么要修訂？國家發(fā)改委近年來頒布了一系列文件，對基本建設(shè)管理進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，原辦法由于頒布較早，未能涵蓋國家政策最新內(nèi)容，從而與現(xiàn)行國家規(guī)章制度和實際建設(shè)情況產(chǎn)生了不一致。為什么要修訂？近年來，國家對氣象建設(shè)的投入力度不斷加大，氣象建設(shè)項目的投入結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，特別是對氣象業(yè)務(wù)項目的投入逐年增長，業(yè)務(wù)項目在年度建設(shè)項目中占了一定比例，而業(yè)務(wù)項目的建設(shè)內(nèi)容

3、因軟性開支較多，同原辦法中界定的基本建設(shè)需形成固定資產(chǎn)在條法上存在一定的矛盾，相關(guān)支出很難在財務(wù)決算中予以確認(rèn)，也會導(dǎo)致審計時產(chǎn)生問題。為什么要修訂？原辦法已執(zhí)行近十年，為反映當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)氣象部門基本建設(shè)項目的管理重心和特點(diǎn)，與時俱進(jìn)，進(jìn)行合理的修訂時也是合理的。修訂過程2010年7月召開氣象部門基建檢查員工作布置會，并成立了“氣象部門基本建設(shè)管理辦法修訂編寫組”。編寫組在廣泛收集整理各部委、地方政府出臺的基本建設(shè)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，于8月提交了氣象部門基本建設(shè)管理辦法修訂初稿。計財司會同編寫組對初稿進(jìn)行了審查和討論，學(xué)習(xí)和研討了農(nóng)業(yè)部、水利部、衛(wèi)生部等部委的基本建設(shè)管理辦法，最后整理形

4、成討論稿。2010年9月初，在吉林長春舉辦的項目管理培訓(xùn)班上，全國各?。ㄊ?、區(qū)）氣象局和計劃單列市氣象局的項目管理人員對討論稿進(jìn)行了分組討論。9月中下旬，又在計劃財務(wù)司內(nèi)各處室對辦法討論稿征求了意見。在對討論稿進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上形成征求意見稿，于9月底下發(fā)關(guān)于征求氣象部門基本建設(shè)管理辦法（征求意見稿）修改意見的函，廣泛征求各?。ㄊ?、區(qū)）氣象局、計劃單列市氣象局、各直屬單位和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的意見。根據(jù)上述單位的反饋意見，我司形成氣象部門基本建設(shè)管理辦法修訂稿。主要修訂內(nèi)容 修訂過程中，注重政策的實時性與可操作性，在遵循發(fā)改委、財政部等主管部門管理規(guī)定的同時，也注意與氣象部門現(xiàn)行規(guī)定（統(tǒng)籌集約管理辦法、

5、氣象部門項目支出預(yù)算管理辦法、氣象部門項目庫管理辦法）相銜接。1、根據(jù)各部委和各級地方政府頒布的基本建設(shè)管理方面的規(guī)定對基本建設(shè)程序進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充。在管理程序方面增加了概算調(diào)整、績效考評、后評價等內(nèi)容；在管理方式上，與現(xiàn)行的項目庫管理相銜接；在項目實施方面，增加了工程施工管理和代建制的內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容 2、根據(jù)實踐情況，簡化部分程序，使辦法更具可操作性。原辦法中的開工報告的審批，現(xiàn)在已經(jīng)不是審批必須的環(huán)節(jié)，因而取消了該環(huán)節(jié)。原辦法規(guī)定的獎勵措施，由于實踐中很難操作，因而取消一部分內(nèi)容。同時，為與財務(wù)決算保持口徑一致，根據(jù)現(xiàn)行財務(wù)決算審批權(quán)限對項目審批權(quán)限進(jìn)行了簡化。 3、參照農(nóng)業(yè)部的做法，

6、使業(yè)務(wù)項目建設(shè)合理化。原辦法采用列舉法對基本建設(shè)項目內(nèi)容認(rèn)定，大部分業(yè)務(wù)項目由于建設(shè)內(nèi)容難以形成固定資產(chǎn)，因而部分支出無法在財務(wù)決算時予以確認(rèn)，審計中存在重大隱患。修訂后，采用排除法界定建設(shè)內(nèi)容，明確“原則上須形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力”，使業(yè)務(wù)項目在條法上得到確認(rèn)。主要修訂內(nèi)容原辦法共十章42條，修訂后為十一章53條，增加了概算調(diào)整、績效考評、后評價、工程施工管理、代建制等內(nèi)容。 原辦法 修訂后辦法第一章 總則 第一章 總則第二章 基本建設(shè)程序 第二章 職責(zé)劃分第三章 分級管理 第三章 基本建設(shè)項目管理程序第四章 基本建設(shè)計劃管理 第四章 中國氣象行業(yè)建設(shè)項目信息系統(tǒng)管理第五章 園區(qū)

7、建設(shè)規(guī)劃管理 第五章 建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作第六章 組織實施與監(jiān)督管理 第六章 工程施工現(xiàn)場管理第七章 基本建設(shè)財務(wù)與撥款 第七章 基本建設(shè)計劃、財務(wù)、審計管理第八章 獎 勵 第八章 竣工驗收及績效考評與后評價第九章 罰 則 第九章 資料檔案管理第十章 附 則 第十章 獎勵與懲罰 第十一章 附則 共42條 共53條修訂版解讀一、總則修訂稿中的第二條、第三條是本稿中的最重要亮點(diǎn)，根據(jù)氣象部門業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，將“形成業(yè)務(wù)能力”納入基本建設(shè)投資范疇，同時用排除法定義不應(yīng)列入氣象基本建設(shè)投資計劃的項目，沒有界定的均可納入，在理念上是對原稿的重大突破。修訂稿中的第二條、第三條為農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)管理辦法原文引

8、用。原稿第三條在修訂稿第三章具體闡述，總則中予以刪除二、職責(zé)劃分對應(yīng)原稿第三章，明確各級職責(zé)，審批權(quán)限上根據(jù)現(xiàn)有實際予以簡化三、基本建設(shè)項目管理程序?qū)?yīng)原稿第五條修訂版解讀四、中國氣象行業(yè)建設(shè)項目信息系統(tǒng)管理該章對應(yīng)原稿第八條和第四章，細(xì)化要求，體現(xiàn)出氣象部門項目庫管理特點(diǎn)；第十條對應(yīng)原稿第五章五、建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作將原稿六、七、九、十四、二十三條內(nèi)容納入本章，原稿第七條太細(xì)予以簡化，第十條實踐中基本沒實行予以刪除；新增修訂稿中第二十一條以鼓勵代建制六、工程施工現(xiàn)場管理本章對應(yīng)原稿二十一、二十二、二十四，根據(jù)近年來國家有關(guān)文件予以細(xì)化修訂版解讀七、基本建設(shè)計劃、財務(wù)、審計管理本章除第三十五條

9、外均為針對根據(jù)近來項目管理中出現(xiàn)問題予以增加，其中三十一、三十二、三十三條引用發(fā)改委文件對調(diào)整概算進(jìn)行了規(guī)范，三十六條增加審計內(nèi)容，第三十五條將原稿第七章予以濃縮八、竣工驗收及績效考評與后評價第三十七條對應(yīng)原稿第二十五條；修訂稿中增加了績效考評和后評價內(nèi)容九、資料檔案管理提升該工作重視度，細(xì)化4條要求，對應(yīng)原稿第二十七條修訂版解讀十、獎勵與懲罰合并原稿第八章、第九章。原稿第三十三條沒有可操作性，予以刪去；原稿第九章太細(xì)，予以提煉，使獎勵、懲罰條款對應(yīng)；其中增加第四十七條對擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項和報小建大等造成調(diào)整概算的情況的懲罰予以明確，和修訂稿中三十、三十二、三十三條

10、形成閉環(huán)。十一、附則第五條之（三）(3)、第六條之（三）（2）和第五十條為業(yè)務(wù)項目管理權(quán)限調(diào)整留下伏筆，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)項目管理程序可適度、合理簡化，同修訂稿中的第二條、第三條相呼應(yīng)，為業(yè)務(wù)項目建設(shè)管理保駕護(hù)航第三條氣象基本建設(shè)投資主要用于需要中央投資建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)第三條氣象基本建設(shè)投資主要用于需要中央投資建設(shè)的公益性、基礎(chǔ)性和示范引導(dǎo)性氣象項目，原則上須形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）性和示范引導(dǎo)性氣象項目，原則上須形成新的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)（業(yè)務(wù)）能力，下列項目不應(yīng)列入氣象基本建設(shè)投資計劃：能力，下列項目不應(yīng)列入氣象基本建設(shè)投資計劃：（一）投資在（一）投資在5 5萬元以下（含萬元以下（含5 5萬元）

11、的零星單臺（件）設(shè)備、儀器、器萬元）的零星單臺（件）設(shè)備、儀器、器具購置和單項土建工程項目；具購置和單項土建工程項目；（二）按規(guī)定由生產(chǎn)費(fèi)用、行政費(fèi)用，科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及（二）按規(guī)定由生產(chǎn)費(fèi)用、行政費(fèi)用，科研、教育、培訓(xùn)、技術(shù)推廣及其他行政、事業(yè)、外事費(fèi)用列支的項目；其他行政、事業(yè)、外事費(fèi)用列支的項目；（三）其他按照國家有關(guān)規(guī)定不能在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排的（三）其他按照國家有關(guān)規(guī)定不能在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中安排的項目或列支的費(fèi)用。項目或列支的費(fèi)用。 使業(yè)務(wù)項目建設(shè)合理化。原辦法采用列舉法對基本建使業(yè)務(wù)項目建設(shè)合理化。原辦法采用列舉法對基本建設(shè)項目內(nèi)容認(rèn)定，大部分業(yè)務(wù)項目由于建設(shè)內(nèi)容難以形成固定資產(chǎn)，設(shè)項目內(nèi)容認(rèn)定，大部分業(yè)務(wù)項目由于建設(shè)內(nèi)容難以形成固定資產(chǎn)，因而部分支出無法在財務(wù)決算時予以確認(rèn)，審計中存在重大隱患。修因而部分支出無法在財務(wù)決算時予以確