廣州市招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1、關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知各有關(guān)單位：為深化我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理改革，進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行（詳見附件）。附件：廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法市城鄉(xiāng)建委 市發(fā)展改革委 市監(jiān)察局二?一?年一月十三日附件廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第一章 總則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，完善有形建筑市場，促進(jìn)公開、公 平、公正、擇優(yōu)原則的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、廣東省實(shí)施辦法等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本 辦法。第二條 在本市轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、

2、裝修、拆除等市管、區(qū)管建設(shè)工程以及與工程密切相關(guān)的服務(wù)、貨物，依法必須招 標(biāo)的，適用本辦法。本辦法所稱建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等。第三條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé) 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關(guān)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工 對其專業(yè)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。前款規(guī)定的行政主管部門（下稱招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門）已設(shè)立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的,可以將其負(fù)責(zé)的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、執(zhí)法工作委托招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。第四條 廣州建設(shè)工程交易

3、中心是本市統(tǒng)一設(shè)立的建設(shè)工程交易服務(wù)機(jī)構(gòu)， 為建設(shè)工程交易提供場所、 信息、 咨詢和見證服務(wù)。 本市轄區(qū)內(nèi)符合廣東省實(shí)施辦法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程以及與工程密切相關(guān)的服務(wù)、貨物的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進(jìn)入廣 州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。廣州建設(shè)工程交易中心負(fù)責(zé):統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)信息、 見證招標(biāo)投標(biāo)過程、 管理評標(biāo)專家?guī)臁?確認(rèn)中標(biāo)通知書、 建立計(jì)算機(jī)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、保存招標(biāo)過程的相關(guān)資料檔案備查、管理場內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動秩序。第五條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)綜合誠信評價體系， 根據(jù)建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)投標(biāo)、 履約情況定期發(fā)布在 穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。第二章 招標(biāo)范圍第六

4、條 符合廣東省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè) 工程，必須進(jìn)行招標(biāo)；符合廣東省實(shí)施中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法辦法第十一條規(guī)定的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程， 必須進(jìn)行公開招標(biāo)。第七條 符合本辦法第六條規(guī)定但不適宜招標(biāo)的下列項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門報市政府批準(zhǔn)，政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)市政府 采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo):一）涉及國家安全、國家秘密的；二）搶險救災(zāi)的；三）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；四）勘測、設(shè)計(jì)、咨詢等項(xiàng)目，采用特定專利或者專有技術(shù)的；五）為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購買零配件的；六）項(xiàng)目標(biāo)的單一，

5、適宜采取拍賣等其他有利于引導(dǎo)競爭的方式的；七）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院另有規(guī)定的。經(jīng)批準(zhǔn)不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)抄送同級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。第八條 涉及重大政治、外事或者其他特殊任務(wù)的應(yīng)急工程，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，招標(biāo)人可以采用邀請招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。第九條 搶險工程可由市、區(qū)政府成立的搶險指揮機(jī)構(gòu)直接確定專業(yè)搶險隊(duì)承接或從建筑企業(yè)綜合誠信評價排名榜中選定符 合要求的承包商承接。第十條 鼓勵建設(shè)工程專業(yè)和勞務(wù)分包進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包。建設(shè)工程專業(yè)和勞務(wù)分包信息應(yīng)當(dāng)在廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站公開發(fā) 布，專業(yè)和勞務(wù)分包發(fā)包活動應(yīng)當(dāng)在廣州建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。專業(yè)和勞務(wù)分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后15

6、日內(nèi)，按照項(xiàng)目管理權(quán)限，將分包合同送市、區(qū)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門備案第三章 資格審查第十一條 招標(biāo)資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格后審制度，但復(fù)雜和大型工程項(xiàng)目可采用資格預(yù)審制度，其中大 型公共工程的招標(biāo)人經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可采用預(yù)選承包商制度進(jìn)行資格預(yù)審。第十二條 采用資格后審的施工公開招標(biāo)工程，招標(biāo)人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標(biāo)文件前收 集投標(biāo)人的信息。第十三條 采用資格預(yù)審的施工招標(biāo)工程， 當(dāng)資格條件合格的投標(biāo)申請人不少于5名且不超過12名時，取全部資格條件合格的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人。當(dāng)資格條件合格的投標(biāo)申

7、請人超過（一）取全部滿足資格預(yù)審合格條件的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人；12名時，可采用以下方式之一確定正式投標(biāo)人：（二）從滿足資格預(yù)審合格條件的所有投標(biāo)申請人中隨機(jī)抽取不少于12名為正式投標(biāo)人；（三）招標(biāo)人根據(jù)對投標(biāo)人的業(yè)主綜合評價（不高于20）和建筑企業(yè)綜合誠信評價排名得分（不低于80）擇優(yōu)確定不少于12名滿足資格預(yù)審合格條件的投標(biāo)申請人為正式投標(biāo)人。一個項(xiàng)目的二個或二個以上標(biāo)段同時招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)明確劃分標(biāo)段，針對具體標(biāo)段制定確定正式投標(biāo)人的辦法。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告中事先明確正式投標(biāo)人的確定方式。采用隨機(jī)抽取方式選取正式投標(biāo)人的，應(yīng)在廣州建設(shè)工程交易中心見 證下進(jìn)行。第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照施

8、工招標(biāo)項(xiàng)目所需的最低條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件。招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰明確， 易于判斷。除經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門批準(zhǔn)實(shí)施預(yù)選承包商制度的招標(biāo)項(xiàng)目外，投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓(xùn)考核資格、工程業(yè)績五個方面。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標(biāo)人資格條件設(shè)置工程業(yè)績 要求外，招標(biāo)人不得設(shè)置工程業(yè)績要求。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人具備在廣州地區(qū)完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資質(zhì)級別低一級資質(zhì) 能承接的工程；對于招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，不得設(shè)置業(yè)績要求。對于復(fù)雜和大型工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)工程， 招標(biāo)人在投

9、標(biāo)人資格條件中可設(shè)置招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資質(zhì)級別方能承接的工程業(yè)績， 并可在工程業(yè)績要求中設(shè)置必要的功能或規(guī)?；蚪痤~的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求不得超過招標(biāo)工程本身技術(shù)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)的三分之二。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可要求招標(biāo)人就技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置的必要性和合理性組織專家論證。國務(wù)院、有關(guān)部委對投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng)公示資格審查結(jié)果，公示時間為3個工作日。采用資格預(yù)審方式的公開招標(biāo)項(xiàng)目在確定正式投標(biāo)人前公示，采用資格后審方式的公開招標(biāo)項(xiàng)目在公示中標(biāo)候選人同時公示。第十六條 禁止以下列不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)：（一）提高資質(zhì)

10、等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時設(shè)置總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其它不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要 求的；（二）在資格合格條件中提出除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全人員外的其他人員要求，或?qū)?xiàng)目負(fù)責(zé)人提出執(zhí)業(yè)資格和安全生產(chǎn)培訓(xùn) 考核資格以外要求，對專職安全人員提出培訓(xùn)考核資格以外要求的；（三）不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；（四）不允許符合條件的股份公司、集團(tuán)公司、總公司及其下屬具備獨(dú)立企業(yè)法人資格的子公司同時參加投標(biāo)的；五）將不同類型的總承包工程捆綁招標(biāo)的；（六）在資格預(yù)審階段要求總承包投標(biāo)人確定分包企業(yè)的；（七）在本辦法第十四條第二款規(guī)定的資格條件外設(shè)立其他資格條件的；（八）其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人參

11、加投標(biāo)的情形。第四章 招標(biāo)第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，按照招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門編制或者經(jīng)備案的示范文本編制招標(biāo)公告、資格審 查文件和招標(biāo)文件。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)文件按照項(xiàng)目管理權(quán)限，分別送市、區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)人提出與 示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明并預(yù)先告知招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將投標(biāo)文件的否決性條款單列，招標(biāo)文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以 單列的否決性條款為準(zhǔn)。如招標(biāo)文件補(bǔ)遺中增加否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的投標(biāo)文件否決性條款，并發(fā)給所有投 標(biāo)人。否決性條款應(yīng)當(dāng)明確、易于判斷，不可含

12、有 “實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求 ”、 “投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件 ”等評標(biāo)委 員會難以界定的條款。本辦法所稱否決性條款，是指招標(biāo)文件中規(guī)定的不予受理投標(biāo)或者作無效標(biāo)、廢標(biāo)以及不合格標(biāo)處理等否定投標(biāo)文件效力的條款。第十九條 采用資格預(yù)審方式的，發(fā)布招標(biāo)公告或資格預(yù)審文件之日至截止投標(biāo)報名之日，不得少于5個工作日；采用資格后 審方式的， 投標(biāo)不再設(shè)報名環(huán)節(jié)， 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件。 投標(biāo)人對招標(biāo)事宜的質(zhì)疑在投標(biāo)截止10日前停止， 招標(biāo)人在投標(biāo)截止7日前停止答疑和修改招標(biāo)文件，逾期答疑的投標(biāo)截止時間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。國家對發(fā)布招標(biāo)公告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十條 全部使用國

13、有資金投資或國有資金投資超過50的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采用工程量清單方式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價及有關(guān)規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。第二十一條 施工招標(biāo)工程應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價可由招標(biāo)人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標(biāo)人自行 編制招標(biāo)控制價的，應(yīng)具備不少于2名在本企業(yè)注冊的造價工程師。施工招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件時公布。公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工程總價、分部分項(xiàng)工程費(fèi)（含分部分項(xiàng)工程量清 單及其綜合單價）、措施項(xiàng)目費(fèi)（含措施項(xiàng)目清單及其費(fèi)用）、其他項(xiàng)目費(fèi)（含其他項(xiàng)目清單及其綜合單價或者費(fèi)用）、主要材 料價格、稅金和規(guī)費(fèi)，以及相關(guān)說明等。第二十二

14、條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價備案管理辦法。財政資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的招標(biāo)控制價和中標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)投標(biāo)文件，按照建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限，向市、區(qū)工程造價管理機(jī)構(gòu)備案第二十三條 投標(biāo)人對招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價有異議時，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止10日前向招標(biāo)人書面提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)。 經(jīng)核實(shí)確有錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)調(diào)整招標(biāo)控制價，并在投標(biāo)截止7日前重新公布招標(biāo)控制價。投標(biāo)人對招標(biāo)人重新公布的招標(biāo)控 制價仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止5日前向工程造價管理機(jī)構(gòu)提交書面意見，經(jīng)核查確有錯誤的，招標(biāo)人應(yīng)及時調(diào)整和重新發(fā)布 招標(biāo)控制價，投標(biāo)截止日期順延。第二十四條 施工招標(biāo)項(xiàng)目工期超過12

15、個月的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中明確在人工、 材料、設(shè)備或機(jī)械臺班市場價格發(fā) 生異常變動情況時合同價款的調(diào)整辦法。調(diào)整原則為：當(dāng)某一人工、材料、設(shè)備或機(jī)械臺班價格上漲幅度超過合同基準(zhǔn)期（指遞 交投標(biāo)文件截止日期前28天）價格的10%時，由承包方承擔(dān)漲幅10%的部分，超出10%的部分由發(fā)包方補(bǔ)償給承包方；當(dāng)某一 人工、材料、設(shè)備或機(jī)械臺班價格下落幅度超過10%時，超出10%的部分由承包方退還給發(fā)包方。前款所稱價格上漲幅度、價格下落幅度按工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價格信息計(jì)算；價格調(diào)整基數(shù)為相應(yīng)人工、材料、設(shè)備或機(jī) 械臺班投標(biāo)報價；價款的補(bǔ)償或退還可在施工期間或竣工結(jié)算時計(jì)取，具體由發(fā)包方、承包方在

16、合同中約定。第二十五條 禁止招標(biāo)人以指定價格等形式限制投標(biāo)人自主報價。招標(biāo)人原則上不得在招標(biāo)文件中設(shè)置專業(yè)分包工程、主要材料、設(shè)備的暫定金額，因?qū)嶋H需要必須設(shè)置的，在中標(biāo)后暫定金額 達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的部分應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。暫定金額不作為結(jié)算依據(jù)。第二十六條 招標(biāo)人不得在施工總承包招標(biāo)中指定分包工程，不得干預(yù)總承包商的合法分包行為。第二十七條 屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，或 者以事先公開征集的方式提出不少于3個同等檔次品牌或分包商供投標(biāo)人報價時選擇。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中應(yīng)明確所選用主要材料、設(shè)備的品牌、廠家以及質(zhì)量等級，并且應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文

17、件的要求。招標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。鼓勵使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。第二十八條 對于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急工程的招標(biāo)活動，招標(biāo)人可選擇采用簡易招標(biāo)程序：（一）不要求投標(biāo)人編制技術(shù)標(biāo)書；（二）采用施工圖包干招標(biāo)，與中標(biāo)人簽訂總價合同；（三）將零星工程采用批量招標(biāo)方式進(jìn)行一次性集中招標(biāo)。第五章 評標(biāo)方法第二十九條 建設(shè)工程貨物招標(biāo)采用平均值法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、經(jīng)評審的性價比法或綜合評估法。技術(shù)簡單或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用平均值法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物

18、，一般采用經(jīng)評審的性價比法或綜合評估法進(jìn)行評標(biāo)。一）平均值法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最接近投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值下浮一定的百分比0%3%丨；（二）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評 審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。經(jīng)評審的投標(biāo)價格是指投標(biāo)人的投標(biāo)報價和投標(biāo)文件細(xì)微偏差所折算價格的 總價；（三）經(jīng)評審的性價比法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且性價比最高。性價比為投標(biāo)人綜合得分與 投標(biāo)人投標(biāo)報價之比；（四）綜合評估法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足

19、招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的用戶 需求和技術(shù)要求，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重。第三十條 建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評估法、方案優(yōu)先法或方案誠信法。（一）綜合評估法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)著重體現(xiàn)對項(xiàng)目總 監(jiān)和項(xiàng)目管理班子的擇優(yōu)，可以采用項(xiàng)目總監(jiān)和項(xiàng)目管理班子書面和口頭答辯相結(jié)合的方式；（二）方案優(yōu)先法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。并且方案排名最前；（三）方案誠信法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人

20、應(yīng)綜合體現(xiàn)對項(xiàng)目總 監(jiān)和項(xiàng)目管理班子的擇優(yōu)以及綜合誠信評價。第三十一條 建設(shè)工程施工招標(biāo)采用綜合評估法、平均值法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、商務(wù)綜合誠信法、信價比法。復(fù)雜和大 型工程項(xiàng)目可選用綜合評估法，其他建設(shè)工程應(yīng)采用除綜合評估法外的其余評標(biāo)辦法。（一）綜合評估法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的技術(shù) 要求和施工難度，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、綜合誠信評價得分的分值權(quán)重；（二）平均值法。 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求， 并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最接近投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均值 下浮一定的百分比 0%

21、3%丨；（三）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評 審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。經(jīng)評審的投標(biāo)價格是指投標(biāo)人的投標(biāo)報價和投標(biāo)文件細(xì)微偏差所折算價格的 總價；（四）商務(wù)綜合誠信法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且綜合評審得分最高。綜合評審得分由商務(wù)報 價得分和投標(biāo)人的綜合誠信評價得分兩部分組成。綜合誠信評價得分由最新公示的在穗建筑企業(yè)綜合誠信評價排名榜得分折算。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置商務(wù)報價得分和綜合誠信評價得分的分值權(quán)重；（五）信價比法。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足

22、招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，綜合誠信評價得分居前列，并且信價比最高。信價比為 綜合誠信評價得分與投標(biāo)人投標(biāo)報價之比。第三十二條 施工招標(biāo)中評標(biāo)專家對經(jīng)濟(jì)標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預(yù)防過低價中標(biāo)的原則，對技術(shù) 標(biāo)評審應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對投標(biāo)人綜合擇優(yōu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展建筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的能招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可以結(jié)合不同類別招標(biāo)工程的特點(diǎn)，制定和推薦使用各類工程的技術(shù)標(biāo)編制要點(diǎn)和技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則。評分細(xì)則中對得分的同一要素不得重復(fù)計(jì)分。貨物、施工和監(jiān)理招標(biāo)的具體評標(biāo)定標(biāo)方法及評分細(xì)則由招標(biāo)

23、投標(biāo)監(jiān)管部門在招標(biāo)文件示范文本中規(guī)定。第六章 評標(biāo)和中標(biāo)第三十三條 本市轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)財政性投資超過50的施工項(xiàng)目招標(biāo)的評標(biāo)委員會成員，全部從政府設(shè)立的建設(shè)工程評標(biāo)專家 庫中隨機(jī)抽取確定。第三十四條 有下列情形之一的，經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決后認(rèn)定，作串通投標(biāo)處理，并提請招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門依法做出處罰：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件2處以上錯漏一致的；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成異常接近或者呈規(guī)律性變化的；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件

24、相互混裝的；（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設(shè)備打印的；（八）不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；（九）不同投標(biāo)人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；（十）不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)工程本身要求采用專有技術(shù)的除外；（十一）評標(biāo)委員會認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)前款所列情形，經(jīng)法定程序認(rèn)定投標(biāo)人有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)作出行政處罰。第三十五條 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員兩人以上（含兩人）認(rèn)為需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的，評標(biāo)委員會應(yīng)以書面形式要求 投標(biāo)人對投標(biāo)文件含義不明確、 對同類問題表述不一致

25、、 有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容以及細(xì)微偏差的內(nèi)容作必要的澄清或說明， 評標(biāo)委員會各成員均需考慮投標(biāo)人澄清、說明或補(bǔ)正的內(nèi)容。第三十六條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，根據(jù)招標(biāo)文件要求推薦中標(biāo)候選人或者提出明確的評 標(biāo)結(jié)論。若評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)文件缺乏競爭性，或者認(rèn)為投標(biāo)人涉嫌故意拉高或者壓低投標(biāo)報價的，或者按招標(biāo)文件評標(biāo)將嚴(yán)重影響評標(biāo)的公平、公正性，評標(biāo)委員會可不推薦中標(biāo)候選人，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。第三十七條 對于招標(biāo)失敗后重新組織招標(biāo)，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設(shè)工程，曾在本工程招標(biāo)中無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或者參 與圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人不得再參與本工程投標(biāo)或者承接工程。第三十八條

26、 建設(shè)工程實(shí)行中標(biāo)候選人公示制度。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后發(fā)出中標(biāo)通知書前，應(yīng)當(dāng)通過廣州建設(shè)工程交易中心網(wǎng) 公示中標(biāo)候選人情況和評標(biāo)過程中的廢標(biāo)情況。公示時間為3個工作日。中標(biāo)候選人情況應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)候選人的名稱、名次、投標(biāo)價及投標(biāo)修正價、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和招標(biāo)人認(rèn) 為應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容，采用綜合評估法評標(biāo)的，還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)得分。評標(biāo)過程中的廢標(biāo)情況應(yīng)當(dāng)包括被認(rèn)定符合性審查不合格的投標(biāo)人名稱、不合格事實(shí)及認(rèn)定不合格所依據(jù)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。第三十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，中標(biāo)人的投標(biāo)報價或者經(jīng)評標(biāo)委員會調(diào)整后

27、的中標(biāo)價為合同價；招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。財政資金投資的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在訂立書面合同之日起15日內(nèi)，將合同送招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門備案。第七章 信用和標(biāo)后管理第四十條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可以組織質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人和其他市場主體按照自身的管理目標(biāo)，建立各自的管理評 價或履約評價制度，對投標(biāo)人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標(biāo)簽約過程中誠信狀況、市 場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設(shè)工程新技術(shù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保 技術(shù)）應(yīng)用等情況，通過綜合評分或排名的方式實(shí)施評價。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)

28、當(dāng)定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。第四十一條 招標(biāo)人要求提交投標(biāo)保證金的，可委托廣州建設(shè)工程交易中心具體實(shí)施投標(biāo)保證金的收取和退還工作。第四十二條 施工招標(biāo)的中標(biāo)人履約擔(dān)保金額不高于合同價的10%，但采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中標(biāo)的除外。中標(biāo)人提交的履約擔(dān)保必須采用銀行保函的形式。第四十三條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、評標(biāo)專業(yè)人員實(shí)施信用管理，建立信用 信息系統(tǒng)，為社會提供信息查詢服務(wù)。第四十四條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立不良行為記錄、公示與處理制度，對不良行為記錄達(dá)到警示程度的投標(biāo)人限制其投標(biāo) 資格

29、。第四十五條 招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為并經(jīng)相關(guān)部門依法認(rèn)定的，招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)取消其投標(biāo)或者中標(biāo)資格，并依據(jù)招標(biāo)文件的約定沒收其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，對超過 部分可以要求賠償。投標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)沒收其投標(biāo)保證金，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù) 額的，對超過部分可以要求賠償。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)對投標(biāo)人及相關(guān)企業(yè)記錄不良行為并予以公布。第四十六條 在工程建設(shè)過程中有下列不良行為情形的，應(yīng)當(dāng)依照程序形成不良行為記錄，記入信用檔案。）受到行政處罰的行為；二）導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；三）擾亂建

30、筑市場正常秩序、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、不正當(dāng)競爭、侵害交易對方權(quán)益等行為；四）不履行招標(biāo)投標(biāo)承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費(fèi)、違法使用童工等行為；五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不良行為。不良行為記錄是依法必須招標(biāo)項(xiàng)目資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、推薦和確定中標(biāo)人、評標(biāo)委員會組成和評標(biāo)專家考核等活動 的重要依據(jù)。第四十七條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換建造師（項(xiàng)目總監(jiān)），降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人在 投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目班子主要成員和機(jī)械設(shè)備配置情況表應(yīng)作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實(shí)到位。投標(biāo)人未按 投標(biāo)文件履行承諾的，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人承擔(dān)違

31、約責(zé)任，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人作不良行為記錄。中標(biāo)人自被確定中標(biāo)之日起至工程取得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具工程施工質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督意見書前，有以下情形之一，需更換建造 師（項(xiàng)目總監(jiān)）的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意。更換人員必須為本企業(yè)職工，其執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)職稱、工程經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營和技術(shù)水平應(yīng)與被 更換人員相當(dāng)或優(yōu)于被更換人員。（一）死亡；（二）因長期疾病、長期出國、長期學(xué)習(xí)、職務(wù)變動、辭職或調(diào)離原工作企業(yè)不能履行職責(zé)；（三）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)；（四）因犯罪或涉嫌犯罪被羈押或判刑；（五）因失誤或過錯造成嚴(yán)重?fù)p失，招標(biāo)人按照合同責(zé)令更換的；（六）其他法定的原因。屬于前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)情形經(jīng)批準(zhǔn)被更換的建造師

32、（項(xiàng)目總監(jiān)），按有關(guān)規(guī)定處理；投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在所列情形消 失后5個工作日內(nèi)向工程管轄招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門報告。符合前款第（五）項(xiàng)情形經(jīng)批準(zhǔn)被更換的建造師（項(xiàng)目總監(jiān)），按有關(guān)規(guī) 定處理，并由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在企業(yè)檔案和人員檔案中記錄。第四十八條 招標(biāo)人自行發(fā)包專業(yè)分包工程的，應(yīng)當(dāng)明確一個總承包企業(yè)并向其支付總承包管理費(fèi)，由總承包企業(yè)對整個工程 進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受總承包企業(yè)的管理，專業(yè)工程進(jìn)度款經(jīng)總承包企業(yè)確認(rèn)后由招標(biāo)人撥付給專業(yè)承包企 業(yè)；總承包企業(yè)對專業(yè)工程質(zhì)量、安全文明施工等承擔(dān)連帶責(zé)任。前款規(guī)定總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)當(dāng)在施工總承包合同及專業(yè)承包合同中明確。第八章

33、 監(jiān)督管理第四十九條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動有下列情形之一的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動：（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的；（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；（三）接到對招標(biāo)投標(biāo)有效投訴的；（四）在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴(yán)重后果或者無法挽回?fù)p失的；（五）有嚴(yán)重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實(shí)信用原則的其他情形的。第五十條 對正在接受招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門調(diào)查并被初步認(rèn)定為串通投標(biāo)和弄虛作假投標(biāo)的投標(biāo)申請人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不接受其參 加投標(biāo)。第五十一條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對評標(biāo)專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)

34、知識培訓(xùn)，對其評標(biāo)能力、評標(biāo)表 現(xiàn)、廉潔公正等情況進(jìn)行綜合評估。對不稱職或者違法違規(guī)的評標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)取消資格。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立評標(biāo)專家顧問委員會，其成員可在評標(biāo)專家?guī)熘泻Y選部分專業(yè)技術(shù)水平突出、信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的 權(quán)威專家組成，負(fù)責(zé)對評標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，參與評標(biāo)專家的考核和監(jiān)督，協(xié)助對投訴案件的調(diào)查處理工作。第五十二條 建立評標(biāo)工作質(zhì)量的反饋制度。對于被投訴為不合格的評標(biāo)專家，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門視情節(jié) 輕重給予口頭或者書面警告；對于3次被投訴為不合格的評標(biāo)專家，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)將其清除出評標(biāo)專 家?guī)欤⒆鞑涣加涗浻枰怨_。第五十三條 招標(biāo)控制價的編制或者審核企業(yè)及造價專業(yè)人員不得抬高或者壓低招標(biāo)控制價，招標(biāo)人不得授意其委托的造價 咨詢企業(yè)或者造價咨詢專業(yè)人員抬高或者壓低招標(biāo)控制價。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)控制價編制的監(jiān)管，可委托工程造價管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)工程的招標(biāo)控制價進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果 應(yīng)當(dāng)作為對造價咨詢企業(yè)和造價咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)。第五十四條 實(shí)行財政資金投資項(xiàng)目招標(biāo)工程的造價變更備案、工程竣工結(jié)算備案制度。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)工程 的造價變更、結(jié)算監(jiān)督辦法。第五十五條 招標(biāo)工程估價、工程預(yù)