廣州市招標投標管理辦法

1、關于印發(fā)廣州市建設工程招標投標管理辦法的通知各有關單位：為深化我市建設工程招標投標管理改革，進一步規(guī)范有形建筑市場，經市政府同意，現(xiàn)將廣州市建設工程招標投標管理辦法 印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行（詳見附件）。附件：廣州市建設工程招標投標管理辦法市城鄉(xiāng)建委 市發(fā)展改革委 市監(jiān)察局二?一?年一月十三日附件廣州市建設工程招標投標管理辦法第一章 總則第一條 為進一步加強對本市建設工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建設工程招標投標活動，完善有形建筑市場，促進公開、公 平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、廣東省實施辦法等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本 辦法。第二條 在本市轄區(qū)內新建、改建、擴建、

2、裝修、拆除等市管、區(qū)管建設工程以及與工程密切相關的服務、貨物，依法必須招 標的，適用本辦法。本辦法所稱建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程等。第三條 市發(fā)展改革部門負責招標投標活動的指導和協(xié)調，對重大項目招標投標進行監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設行政主管部門負責 房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法；市、區(qū)交通、水利等有關行政主管部門按照國務院規(guī)定的職責分工 對其專業(yè)建設工程進行監(jiān)督執(zhí)法。前款規(guī)定的行政主管部門（下稱招標投標監(jiān)管部門）已設立建設工程招標投標監(jiān)管機構的,可以將其負責的招標投標監(jiān)督管理、執(zhí)法工作委托招標投標監(jiān)管機構具體實施。第四條 廣州建設工程交易

3、中心是本市統(tǒng)一設立的建設工程交易服務機構， 為建設工程交易提供場所、 信息、 咨詢和見證服務。 本市轄區(qū)內符合廣東省實施辦法必須招標規(guī)模標準的建設工程以及與工程密切相關的服務、貨物的招標投標活動應當進入廣 州建設工程交易中心進行。廣州建設工程交易中心負責:統(tǒng)一發(fā)布招標公告和招標投標的有關信息、 見證招標投標過程、 管理評標專家?guī)臁?確認中標通知書、 建立計算機交易網絡信息系統(tǒng)、保存招標過程的相關資料檔案備查、管理場內招標投標活動秩序。第五條 招標投標監(jiān)管部門應當建立建設工程相關企業(yè)綜合誠信評價體系， 根據(jù)建設工程相關企業(yè)投標、 履約情況定期發(fā)布在 穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。第二章 招標范圍第六

4、條 符合廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定的招標范圍及規(guī)模標準的建設 工程，必須進行招標；符合廣東省實施中華人民共和國招標投標法辦法第十一條規(guī)定的招標范圍及規(guī)模標準的建設工程， 必須進行公開招標。第七條 符合本辦法第六條規(guī)定但不適宜招標的下列項目，經項目審批部門報市政府批準，政府采購貨物和服務項目經市政府 采購監(jiān)督管理部門批準，可以不進行招標:一）涉及國家安全、國家秘密的；二）搶險救災的；三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；四）勘測、設計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術的；五）為與現(xiàn)有設備配套而需從該設備原提供者處購買零配件的；六）項目標的單一，

5、適宜采取拍賣等其他有利于引導競爭的方式的；七）法律、行政法規(guī)或國務院另有規(guī)定的。經批準不進行招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監(jiān)察機關備案。第八條 涉及重大政治、外事或者其他特殊任務的應急工程，經市政府批準，招標人可以采用邀請招標方式確定中標人。第九條 搶險工程可由市、區(qū)政府成立的搶險指揮機構直接確定專業(yè)搶險隊承接或從建筑企業(yè)綜合誠信評價排名榜中選定符 合要求的承包商承接。第十條 鼓勵建設工程專業(yè)和勞務分包進行招標發(fā)包。建設工程專業(yè)和勞務分包信息應當在廣州建設工程交易中心網站公開發(fā) 布，專業(yè)和勞務分包發(fā)包活動應當在廣州建設工程交易中心進行。專業(yè)和勞務分包工程發(fā)包人應當在訂立分包合同后15

6、日內，按照項目管理權限，將分包合同送市、區(qū)招標投標監(jiān)管部門備案第三章 資格審查第十一條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。房屋建筑和市政基礎設施建設工程施工公開招標應當實行資格后審制度，但復雜和大型工程項目可采用資格預審制度，其中大 型公共工程的招標人經招標投標監(jiān)管部門批準，可采用預選承包商制度進行資格預審。第十二條 采用資格后審的施工公開招標工程，招標人不得采用集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標文件前收 集投標人的信息。第十三條 采用資格預審的施工招標工程， 當資格條件合格的投標申請人不少于5名且不超過12名時，取全部資格條件合格的投標申請人為正式投標人。當資格條件合格的投標申

7、請人超過（一）取全部滿足資格預審合格條件的投標申請人為正式投標人；12名時，可采用以下方式之一確定正式投標人：（二）從滿足資格預審合格條件的所有投標申請人中隨機抽取不少于12名為正式投標人；（三）招標人根據(jù)對投標人的業(yè)主綜合評價（不高于20）和建筑企業(yè)綜合誠信評價排名得分（不低于80）擇優(yōu)確定不少于12名滿足資格預審合格條件的投標申請人為正式投標人。一個項目的二個或二個以上標段同時招標的，招標人應明確劃分標段，針對具體標段制定確定正式投標人的辦法。招標人應在招標公告中事先明確正式投標人的確定方式。采用隨機抽取方式選取正式投標人的，應在廣州建設工程交易中心見 證下進行。第十四條 招標人應當按照施

8、工招標項目所需的最低條件設置投標人資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確， 易于判斷。除經招標投標監(jiān)管部門批準實施預選承包商制度的招標項目外，投標人資格條件僅限于企業(yè)資質、安全生產許可證、項目負責 人執(zhí)業(yè)資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業(yè)績五個方面。除按照本條第三款、第四款規(guī)定對投標人資格條件設置工程業(yè)績 要求外，招標人不得設置工程業(yè)績要求。招標人可以要求投標人具備在廣州地區(qū)完成過質量合格的類似工程業(yè)績。類似工程是指招標項目所需企業(yè)資質級別低一級資質 能承接的工程；對于招標項目所需企業(yè)資質級別已是最低資質等級的，不得設置業(yè)績要求。對于復雜和大型工程項目的施工招標工程， 招標人在投

9、標人資格條件中可設置招標項目所需企業(yè)資質級別方能承接的工程業(yè)績， 并可在工程業(yè)績要求中設置必要的功能或規(guī)?；蚪痤~的技術經濟指標要求，有關技術經濟指標要求不得超過招標工程本身技術經 濟指標的三分之二。招標投標監(jiān)管部門可要求招標人就技術經濟指標設置的必要性和合理性組織專家論證。國務院、有關部委對投標人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條 招標人應當通過廣州建設工程交易中心網公示資格審查結果，公示時間為3個工作日。采用資格預審方式的公開招標項目在確定正式投標人前公示，采用資格后審方式的公開招標項目在公示中標候選人同時公示。第十六條 禁止以下列不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標：（一）提高資質

10、等級、縮小資質類別范圍、同時設置總承包資質和專業(yè)承包資質要求以及其它不按照資質管理規(guī)定設置資質要 求的；（二）在資格合格條件中提出除項目負責人和專職安全人員外的其他人員要求，或對項目負責人提出執(zhí)業(yè)資格和安全生產培訓 考核資格以外要求，對專職安全人員提出培訓考核資格以外要求的；（三）不允許聯(lián)合體投標的；（四）不允許符合條件的股份公司、集團公司、總公司及其下屬具備獨立企業(yè)法人資格的子公司同時參加投標的；五）將不同類型的總承包工程捆綁招標的；（六）在資格預審階段要求總承包投標人確定分包企業(yè)的；（七）在本辦法第十四條第二款規(guī)定的資格條件外設立其他資格條件的；（八）其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人參

11、加投標的情形。第四章 招標第十七條 招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要，按照招標投標監(jiān)管部門編制或者經備案的示范文本編制招標公告、資格審 查文件和招標文件。房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標文件按照項目管理權限，分別送市、區(qū)建設工程招標投標監(jiān)管機構備案。招標人提出與 示范文本不一致條款的，應當作特別說明并預先告知招標投標監(jiān)管機構。第十八條 招標人應當在招標文件中將投標文件的否決性條款單列，招標文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以 單列的否決性條款為準。如招標文件補遺中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的投標文件否決性條款，并發(fā)給所有投 標人。否決性條款應當明確、易于判斷，不可含

12、有 “實質性不響應招標文件要求 ”、 “投標文件中附有招標人不可接受的條件 ”等評標委 員會難以界定的條款。本辦法所稱否決性條款，是指招標文件中規(guī)定的不予受理投標或者作無效標、廢標以及不合格標處理等否定投標文件效力的條款。第十九條 采用資格預審方式的，發(fā)布招標公告或資格預審文件之日至截止投標報名之日，不得少于5個工作日；采用資格后 審方式的， 投標不再設報名環(huán)節(jié)， 投標人應當在投標截止時間前遞交投標文件。 投標人對招標事宜的質疑在投標截止10日前停止， 招標人在投標截止7日前停止答疑和修改招標文件，逾期答疑的投標截止時間應當相應順延。國家對發(fā)布招標公告另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十條 全部使用國

13、有資金投資或國有資金投資超過50的建設工程應當采用工程量清單方式進行施工招標。招標人應當根據(jù)建設工程工程量清單計價及有關規(guī)定、規(guī)范編制工程量清單，確定工程量。第二十一條 施工招標工程應設置招標控制價。招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制。招標人自行 編制招標控制價的，應具備不少于2名在本企業(yè)注冊的造價工程師。施工招標工程的招標控制價應當在發(fā)出招標文件時公布。公布內容應當包括工程總價、分部分項工程費（含分部分項工程量清 單及其綜合單價）、措施項目費（含措施項目清單及其費用）、其他項目費（含其他項目清單及其綜合單價或者費用）、主要材 料價格、稅金和規(guī)費，以及相關說明等。第二十二

14、條 招標投標監(jiān)管部門應當規(guī)定招標工程的招標控制價備案管理辦法。財政資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程的招標控制價和中標企業(yè)的經濟標投標文件，按照建設項目管理權限，向市、區(qū)工程造價管理機構備案第二十三條 投標人對招標人公布的招標控制價有異議時，應當在投標截止10日前向招標人書面提出，招標人應當及時核實。 經核實確有錯誤的，招標人應當調整招標控制價，并在投標截止7日前重新公布招標控制價。投標人對招標人重新公布的招標控 制價仍有異議的，應當在投標截止5日前向工程造價管理機構提交書面意見，經核查確有錯誤的，招標人應及時調整和重新發(fā)布 招標控制價，投標截止日期順延。第二十四條 施工招標項目工期超過12

15、個月的，招標人應在招標文件及合同中明確在人工、 材料、設備或機械臺班市場價格發(fā) 生異常變動情況時合同價款的調整辦法。調整原則為：當某一人工、材料、設備或機械臺班價格上漲幅度超過合同基準期（指遞 交投標文件截止日期前28天）價格的10%時，由承包方承擔漲幅10%的部分，超出10%的部分由發(fā)包方補償給承包方；當某一 人工、材料、設備或機械臺班價格下落幅度超過10%時，超出10%的部分由承包方退還給發(fā)包方。前款所稱價格上漲幅度、價格下落幅度按工程造價管理機構發(fā)布的價格信息計算；價格調整基數(shù)為相應人工、材料、設備或機 械臺班投標報價；價款的補償或退還可在施工期間或竣工結算時計取，具體由發(fā)包方、承包方在

16、合同中約定。第二十五條 禁止招標人以指定價格等形式限制投標人自主報價。招標人原則上不得在招標文件中設置專業(yè)分包工程、主要材料、設備的暫定金額，因實際需要必須設置的，在中標后暫定金額 達到法定招標規(guī)模的部分應當招標。暫定金額不作為結算依據(jù)。第二十六條 招標人不得在施工總承包招標中指定分包工程，不得干預總承包商的合法分包行為。第二十七條 屬于承包人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求，或 者以事先公開征集的方式提出不少于3個同等檔次品牌或分包商供投標人報價時選擇。投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文

17、件的要求。招標人或者投標人應當按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設備和器具。鼓勵使用循環(huán)經濟產品。第二十八條 對于具有通用技術、性能標準的應急工程的招標活動，招標人可選擇采用簡易招標程序：（一）不要求投標人編制技術標書；（二）采用施工圖包干招標，與中標人簽訂總價合同；（三）將零星工程采用批量招標方式進行一次性集中招標。第五章 評標方法第二十九條 建設工程貨物招標采用平均值法、經評審的最低投標價法、經評審的性價比法或綜合評估法。技術簡單或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物，一般采用平均值法或經評審的最低投標價法進行評標。技術復雜或者技術規(guī)格、性能、制作工藝要求難以統(tǒng)一的貨物

18、，一般采用經評審的性價比法或綜合評估法進行評標。一）平均值法。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最接近投標人投標報價的平均值下浮一定的百分比0%3%丨；（二）經評審的最低投標價法。采用經評審的最低投標價法的，中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評 審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。經評審的投標價格是指投標人的投標報價和投標文件細微偏差所折算價格的 總價；（三）經評審的性價比法。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且性價比最高。性價比為投標人綜合得分與 投標人投標報價之比；（四）綜合評估法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足

19、招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。招標人應當根據(jù)項目的用戶 需求和技術要求，結合招標投標監(jiān)管部門的指導性意見，合理設置商務標、技術標的分值權重。第三十條 建設工程監(jiān)理招標采用綜合評估法、方案優(yōu)先法或方案誠信法。（一）綜合評估法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。招標人應著重體現(xiàn)對項目總 監(jiān)和項目管理班子的擇優(yōu)，可以采用項目總監(jiān)和項目管理班子書面和口頭答辯相結合的方式；（二）方案優(yōu)先法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。并且方案排名最前；（三）方案誠信法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。招標人

20、應綜合體現(xiàn)對項目總 監(jiān)和項目管理班子的擇優(yōu)以及綜合誠信評價。第三十一條 建設工程施工招標采用綜合評估法、平均值法、經評審的最低投標價法、商務綜合誠信法、信價比法。復雜和大 型工程項目可選用綜合評估法，其他建設工程應采用除綜合評估法外的其余評標辦法。（一）綜合評估法。中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。招標人應當根據(jù)工程的技術 要求和施工難度，結合招標投標監(jiān)管部門的指導性意見，合理設置商務標、技術標、綜合誠信評價得分的分值權重；（二）平均值法。 中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求， 并且經評審的投標價格最接近投標人投標報價的平均值 下浮一定的百分比 0%

21、3%丨；（三）經評審的最低投標價法。采用經評審的最低投標價法的，中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評 審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。經評審的投標價格是指投標人的投標報價和投標文件細微偏差所折算價格的 總價；（四）商務綜合誠信法。中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且綜合評審得分最高。綜合評審得分由商務報 價得分和投標人的綜合誠信評價得分兩部分組成。綜合誠信評價得分由最新公示的在穗建筑企業(yè)綜合誠信評價排名榜得分折算。 招標人應當結合招標投標監(jiān)管部門的指導性意見，合理設置商務報價得分和綜合誠信評價得分的分值權重；（五）信價比法。中標人的投標應當能夠滿足

22、招標文件的實質性要求，綜合誠信評價得分居前列，并且信價比最高。信價比為 綜合誠信評價得分與投標人投標報價之比。第三十二條 施工招標中評標專家對經濟標評審應當體現(xiàn)合理低價優(yōu)先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，對技術 標評審應當體現(xiàn)對投標人綜合擇優(yōu)、促進技術進步和發(fā)展建筑循環(huán)經濟的原則。技術標評分細則應體現(xiàn)投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設計的能招標投標監(jiān)管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程的技術標編制要點和技術標評分細則。評分細則中對得分的同一要素不得重復計分。貨物、施工和監(jiān)理招標的具體評標定標方法及評分細則由招標

23、投標監(jiān)管部門在招標文件示范文本中規(guī)定。第六章 評標和中標第三十三條 本市轄區(qū)內市、區(qū)財政性投資超過50的施工項目招標的評標委員會成員，全部從政府設立的建設工程評標專家 庫中隨機抽取確定。第三十四條 有下列情形之一的，經評標委員會集體表決后認定，作串通投標處理，并提請招標投標監(jiān)管部門依法做出處罰：（一）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；（二）不同投標人的投標文件2處以上錯漏一致的；（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常接近或者呈規(guī)律性變化的；（四）不同投標人的投標文件由同一企業(yè)或者同一個人編制的；（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（六）不同投標人的投標文件

24、相互混裝的；（七）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；（八）不同投標人委托同一人投標的；（九）不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；（十）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外；（十一）評標委員會認定的其他串通投標情形。招標投標監(jiān)管部門在投標有效期內發(fā)現(xiàn)前款所列情形，經法定程序認定投標人有圍標串標行為的，應當作出行政處罰。第三十五條 在評標過程中，評標委員會成員兩人以上（含兩人）認為需要投標人進行澄清的，評標委員會應以書面形式要求 投標人對投標文件含義不明確、 對同類問題表述不一致

25、、 有明顯文字和計算錯誤的內容以及細微偏差的內容作必要的澄清或說明， 評標委員會各成員均需考慮投標人澄清、說明或補正的內容。第三十六條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評 標結論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意拉高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。第三十七條 對于招標失敗后重新組織招標，或者按規(guī)定直接發(fā)包的建設工程，曾在本工程招標中無正當理由放棄中標或者參 與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標或者承接工程。第三十八條

26、 建設工程實行中標候選人公示制度。招標人確定中標人后發(fā)出中標通知書前，應當通過廣州建設工程交易中心網 公示中標候選人情況和評標過程中的廢標情況。公示時間為3個工作日。中標候選人情況應當包括中標候選人的名稱、名次、投標價及投標修正價、項目負責人姓名以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和招標人認 為應當公示的其他內容，采用綜合評估法評標的，還應包括經濟標和技術標得分。評標過程中的廢標情況應當包括被認定符合性審查不合格的投標人名稱、不合格事實及認定不合格所依據(jù)的評標標準。第三十九條 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內， 按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后

27、的中標價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。財政資金投資的工程項目，招標人應當在訂立書面合同之日起15日內，將合同送招標投標監(jiān)管部門備案。第七章 信用和標后管理第四十條 招標投標監(jiān)管部門可以組織質量、安全監(jiān)督機構、招標人和其他市場主體按照自身的管理目標，建立各自的管理評 價或履約評價制度，對投標人的質量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標簽約過程中誠信狀況、市 場占有率、在穗納稅情況、在穗承接工程獲獎情況、不良行為記錄情況、建設工程新技術（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保 技術）應用等情況，通過綜合評分或排名的方式實施評價。招標投標監(jiān)管部門應

28、當定期匯總各管理評價和履約評價，形成統(tǒng)一的綜合誠信評價，定期發(fā)布在穗企業(yè)綜合誠信評價排名榜。第四十一條 招標人要求提交投標保證金的，可委托廣州建設工程交易中心具體實施投標保證金的收取和退還工作。第四十二條 施工招標的中標人履約擔保金額不高于合同價的10%，但采用經評審的最低投標價法中標的除外。中標人提交的履約擔保必須采用銀行保函的形式。第四十三條 招標投標監(jiān)管部門應當對招標人、投標人和招標代理機構及其執(zhí)業(yè)人員、評標專業(yè)人員實施信用管理，建立信用 信息系統(tǒng)，為社會提供信息查詢服務。第四十四條 招標投標監(jiān)管部門應當建立不良行為記錄、公示與處理制度，對不良行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標 資格

29、。第四十五條 招標人發(fā)現(xiàn)投標人在投標過程中有圍標串標、弄虛作假或者其他違法違規(guī)行為并經相關部門依法認定的，招標人 應當取消其投標或者中標資格，并依據(jù)招標文件的約定沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù)額的，對超過 部分可以要求賠償。投標人無正當理由放棄中標資格的，招標人應當沒收其投標保證金，給招標人造成的損失超過投標保證金數(shù) 額的，對超過部分可以要求賠償。招標投標監(jiān)管部門應對投標人及相關企業(yè)記錄不良行為并予以公布。第四十六條 在工程建設過程中有下列不良行為情形的，應當依照程序形成不良行為記錄，記入信用檔案。）受到行政處罰的行為；二）導致發(fā)生工程質量、施工安全事故的行為；三）擾亂建

30、筑市場正常秩序、圍標串標、弄虛作假、不正當競爭、侵害交易對方權益等行為；四）不履行招標投標承諾、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資、未繳納社會保險費、違法使用童工等行為；五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不良行為。不良行為記錄是依法必須招標項目資格審查、招標代理機構選擇、推薦和確定中標人、評標委員會組成和評標專家考核等活動 的重要依據(jù)。第四十七條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換建造師（項目總監(jiān)），降低施工設施配備標準。投標人在 投標文件中承諾的項目班子主要成員和機械設備配置情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行過程中落實到位。投標人未按 投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違

31、約責任，招標投標監(jiān)管部門應當對中標人作不良行為記錄。中標人自被確定中標之日起至工程取得質量監(jiān)督機構出具工程施工質量驗收監(jiān)督意見書前，有以下情形之一，需更換建造 師（項目總監(jiān)）的，應經招標人同意。更換人員必須為本企業(yè)職工，其執(zhí)業(yè)資格、技術職稱、工程經驗、經營和技術水平應與被 更換人員相當或優(yōu)于被更換人員。（一）死亡；（二）因長期疾病、長期出國、長期學習、職務變動、辭職或調離原工作企業(yè)不能履行職責；（三）因違法被責令停止執(zhí)業(yè)；（四）因犯罪或涉嫌犯罪被羈押或判刑；（五）因失誤或過錯造成嚴重損失，招標人按照合同責令更換的；（六）其他法定的原因。屬于前款第（二）、（三）、（四）項情形經批準被更換的建造師

32、（項目總監(jiān)），按有關規(guī)定處理；投標人應當在所列情形消 失后5個工作日內向工程管轄招標投標監(jiān)管部門報告。符合前款第（五）項情形經批準被更換的建造師（項目總監(jiān)），按有關規(guī) 定處理，并由招標投標監(jiān)管部門在企業(yè)檔案和人員檔案中記錄。第四十八條 招標人自行發(fā)包專業(yè)分包工程的，應當明確一個總承包企業(yè)并向其支付總承包管理費，由總承包企業(yè)對整個工程 進行統(tǒng)一協(xié)調管理。專業(yè)承包企業(yè)應當接受總承包企業(yè)的管理，專業(yè)工程進度款經總承包企業(yè)確認后由招標人撥付給專業(yè)承包企 業(yè)；總承包企業(yè)對專業(yè)工程質量、安全文明施工等承擔連帶責任。前款規(guī)定總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)的權利、義務應當在施工總承包合同及專業(yè)承包合同中明確。第八章

33、 監(jiān)督管理第四十九條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，招標投標監(jiān)管部門應當加以制止或者要求整改，整改期間可暫停其招標投標活動：（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定的；（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；（三）接到對招標投標有效投訴的；（四）在招標投標活動中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；（五）有嚴重違反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。第五十條 對正在接受招標投標監(jiān)管部門調查并被初步認定為串通投標和弄虛作假投標的投標申請人，招標人應當不接受其參 加投標。第五十一條 招標投標監(jiān)管部門應當定期組織對評標專家?guī)斓膶＜疫M行有關法律法規(guī)和業(yè)務

34、知識培訓，對其評標能力、評標表 現(xiàn)、廉潔公正等情況進行綜合評估。對不稱職或者違法違規(guī)的評標專家，應當取消資格。招標投標監(jiān)管部門應當設立評標專家顧問委員會，其成員可在評標專家?guī)熘泻Y選部分專業(yè)技術水平突出、信譽好、經驗豐富的 權威專家組成，負責對評標項目進行抽查，參與評標專家的考核和監(jiān)督，協(xié)助對投訴案件的調查處理工作。第五十二條 建立評標工作質量的反饋制度。對于被投訴為不合格的評標專家，經調查情況屬實的，招標投標監(jiān)管部門視情節(jié) 輕重給予口頭或者書面警告；對于3次被投訴為不合格的評標專家，經調查情況屬實的，招標投標監(jiān)管部門應將其清除出評標專 家?guī)欤⒆鞑涣加涗浻枰怨_。第五十三條 招標控制價的編制或者審核企業(yè)及造價專業(yè)人員不得抬高或者壓低招標控制價，招標人不得授意其委托的造價 咨詢企業(yè)或者造價咨詢專業(yè)人員抬高或者壓低招標控制價。招標投標監(jiān)管部門應當加強對招標控制價編制的監(jiān)管，可委托工程造價管理機構對招標工程的招標控制價進行抽查，抽查結果 應當作為對造價咨詢企業(yè)和造價咨詢專業(yè)人員考核的依據(jù)。第五十四條 實行財政資金投資項目招標工程的造價變更備案、工程竣工結算備案制度。招標投標監(jiān)管部門應當制定招標工程 的造價變更、結算監(jiān)督辦法。第五十五條 招標工程估價、工程預