有關(guān)江蘇省公路工程造價管理的探討_工程管理

1、有關(guān)江蘇省公路工程造價管理的探討大路工程的造價掌握是工程管理中一項很重要的內(nèi)容。目前，工程造價的失控正引起全社會的關(guān)注。因此，加強對工程造價掌握的討論，是擺在我們面前迫切需要解決的一個課題。本文通過對當前江蘇省大路工程造價管理現(xiàn)狀的分析，提出了改善江蘇省大路工程項目成本管理的主要措施，為大路工程施工單位進行成本掌握時供應(yīng)理論依據(jù)。0 引言近幾年，在國家宏觀政策支持下，交通建設(shè)事業(yè)得到了突飛猛進的進展。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，全國大路總里程達到373萬公里，特殊是高速大路從無到有，在不到30年的時間里建成6.03萬公里，居世界其次。而江蘇省自1992年滬寧高速大路江蘇段的開建，正式拉開了江蘇省

2、高速大路建設(shè)的序幕。時至今日，江蘇不僅領(lǐng)先在全國實現(xiàn)了高速大路聯(lián)網(wǎng)暢通，3725公里的通車總里程，每百平方公里3.63公里的密度同樣居中國之首。目前，江蘇高速大路正在實現(xiàn)“五縱五橫五聯(lián)”，估計到2022年，5200公里的高速大路網(wǎng)將完善高速大路與鐵路、港口、機場的連接。雖然交通建設(shè)形勢進展非常迅猛，在管理上也積累了一些閱歷，如開展了連續(xù)三年的“質(zhì)量年”活動，實行了“項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制”等四項制度，在造價管理上有江蘇省交通建設(shè)工程造價管理暫行規(guī)定，但也還存在著一些問題，如建設(shè)市場的管理還不夠規(guī)范，工程質(zhì)量問題還時有發(fā)生，特殊是工程造價偏高的問題未得到有效整治。鑒于江蘇

3、省大路工程規(guī)模的擴大和造價水平偏高的現(xiàn)狀，進行大路工程造價掌握的討論，提出有效的掌握和管理方法，既有助于節(jié)省投資，提高大路工程項目的經(jīng)濟效益，促進江蘇省交通和經(jīng)濟的進展，也有助于促進江蘇省大路工程造價管理體制的改革和完善。1 江蘇省大路工程造價管理現(xiàn)狀分析1.1 前期可研工作方面 由于近幾年大路建設(shè)處于大進展時期，沒有足夠的項目儲備，導(dǎo)致可行性討論不夠深化，項目的估算及財務(wù)評價不夠科學(xué)，使項目先天不足，對后續(xù)的造價管理造成了很大影響。1.2 設(shè)計概算方面 由于很多項目倉促開建，有的項目沒有嚴格遵循項目管理程序，不經(jīng)過規(guī)定的審批程序擅自擴大規(guī)模，勘察設(shè)計時間大大縮短，導(dǎo)致勘察設(shè)計深度不夠，路線方

4、案和線位不盡科學(xué)合理，概算的編制和審批有肯定的隨便性，個別項目初步設(shè)計審查不審概算，甚至先開工后批概算，無法體現(xiàn)概算的指導(dǎo)和掌握作用，滿意不了初步設(shè)計概算原則上不得超過估算的10%的規(guī)定，從而嚴峻鋪張資源。詳細包括以下幾個問題：1.2.1 設(shè)計各專業(yè)工作組欠溝通而消失的問題。如路基土石方、路面工程數(shù)量表中常常包含互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站等相應(yīng)數(shù)量，而互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、收費站又單獨設(shè)計工程數(shù)量。1.2.2 設(shè)計對部分路堤改填其他強度較高的材料，但沒有扣除原來的土方數(shù)量;對上路床采納石灰土處理，另提數(shù)量，但沒有扣減原填方段土方數(shù)量。1.2.3 挖路槽的數(shù)量已計入路基土石方中，但

5、在路面工程中又重新設(shè)計數(shù)量。1.2.4 邊溝、排水溝、截水溝及特別邊坡治理的挖方數(shù)量已包含在路基挖方中，但在這些構(gòu)造物設(shè)計中又重新設(shè)計數(shù)量。1.2.5 路基土石方數(shù)量表在利用方、借方、棄方計算時，未進行自然密實方轉(zhuǎn)換為壓實方的系數(shù)調(diào)整，或調(diào)整與大路等級不匹配，使利用方、借方、棄方數(shù)量計算有誤;該表中還未對路基因清除表土、填前夯實、加寬填筑而增加的土方數(shù)量進行調(diào)配計算，使這部分數(shù)量在設(shè)計階段漏計，但在實施中又發(fā)生，消失這種狀況對平微區(qū)項目土石方數(shù)量的掌握很不利。1.3 招標工作方面 在項目招標過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠。在招標文件的審查中，對工程量清單沒有進行審查，導(dǎo)致工程量清單中的

6、問題許多，如分項工程列項不清，工程量計算重復(fù)，數(shù)量與圖紙不盡相符，假如投標人利用不平衡報價即可獵取更多的利益。同時，在評標過程中，也沒有對嚴峻不平衡報價進行審核，這樣會造成許多不必要的支出。1.4 工程結(jié)算方面 在工程施工過程中，由于監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在很大漏洞，如高估冒計、重復(fù)計量、不合理變更、新增分項單價偏高等，都導(dǎo)致了工程造價的攀升。1.5 工期管理方面 由于業(yè)主及施工方的迫切心情，很多工程在初步設(shè)計批復(fù)時工期就偏緊，而且在工程施工過程中，行政干預(yù)工期、隨便縮短工期的現(xiàn)象比較突出，為趕工期就必需加大投入。 1.6 工程建設(shè)其

7、他費用方面 工程建設(shè)其他費用計費科目不斷增加，計費費率也在逐年提高，如土地拆遷補償費、勘察設(shè)計費等。1.6.1 征地拆遷補償費用計算不精確。該項費用計算不精確主要包含三個方面，一是征地拆遷數(shù)量設(shè)計不精確，或?qū)嵤┢陂g變更太多造成數(shù)量大幅度增加，使該項費用難于掌握;二是土地的類別劃分、拆遷建筑物的種類劃分不精確，與建設(shè)實際出入較大，使費用計算不合理;三是由于目前受國家三農(nóng)愛護攻策的影響，一些地區(qū)的征地拆遷補償標準難于確定，使該項費用計算的不確定因素太多，給合理編制費用帶來了較大困難。1.6.2 討論試驗費、勘察設(shè)計費計算不合理。如在施工圖設(shè)計階段這兩項費用沒有依據(jù)合同或協(xié)議計算，使列入的費用遠遠超

8、過了初步設(shè)計概算批復(fù)費用。2 大路工程項目成本掌握的主要措施2.1 提高管理人員的自身素養(yǎng) 大路工程項目建設(shè)周期長、涉及面廣，而各級員工是成本掌握管理的主體，因此要有效的掌握大路工程進度和成本，就必需提高工程技術(shù)人員和管理人員的素養(yǎng)，增加成本意識，充分發(fā)揮人的主觀能動性。通過制定人才培育方案，加快人才培育和學(xué)問更新速度，盡快培育一批具有現(xiàn)代學(xué)科學(xué)問、管理學(xué)問、具有較強市場調(diào)控力量的復(fù)合型人才;另外，要定期召開閱歷總結(jié)會，使正確的看法能盡快作為制度確定下來，并運用到工程實踐過程中去。2.2 增加大路工程造價全過程管理意識 大路工程造價是大路工程項目在建設(shè)過程中所需要的全部費用的總和。大路工程的造

9、價管理工作貫穿于項目周期全過程，與建設(shè)工程的每一個階段都緊密相聯(lián)，從投資決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工階段進行投資掌握。因此，為了使大路工程造價在各個階段都能得到有效掌握，確保工程項目總體目標的實現(xiàn)，在進行大路工程造價掌握和管理時，我們必需把工程各階段聯(lián)系起來，并對此進行綜合討論，建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系。加強建設(shè)工程造價的全過程管理和掌握，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生掌握在批準的造價限額以內(nèi)，隨時訂正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。3 結(jié)束語大路工程的造價掌握是一項系統(tǒng)工程，造價掌握涉及到方方面面，有基本建設(shè)程序的落實問題，有設(shè)計水平和設(shè)計深度的問題，有工程施工管理的問題，還