淺析建筑工程中的預(yù)算管理_工程管理

1、淺析建筑工程中的預(yù)算管理1前言隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行和財(cái)務(wù)管理中心地位的確立,企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用越來越重要。目前。我國已經(jīng)加入WTO組織,對(duì)國內(nèi)企業(yè)而言,已置身于國際市場(chǎng)競(jìng)爭的大環(huán)境中,因此,如何提高管理水平以更好地應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭,已經(jīng)成為一個(gè)值得思索的問題。本文重點(diǎn)探討目前建筑行業(yè)中預(yù)算管理存在的問題和應(yīng)對(duì)策略,為企業(yè)進(jìn)一步提高工程預(yù)算管理水平供應(yīng)基本的依據(jù)。2工程預(yù)算的定義工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中,依據(jù)設(shè)計(jì)文件的詳細(xì)內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預(yù)算是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),它

2、是編制基本建設(shè)方案、確定工程項(xiàng)目投資額、簽訂施工合同、進(jìn)行招投標(biāo)以及竣工結(jié)算的重要依據(jù),也是衡量設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)合理的重要依據(jù)之一。加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理,掌握和合理確定工程造價(jià),確保工程造價(jià)的精確性,是建筑工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。3建筑工程預(yù)算中存在的問題和主要緣由目前,國內(nèi)各界普遍采納的工程造價(jià)掌握模式,是靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的模式。多年來,這種管理方法基本適應(yīng)由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控,初步做到了自成體系,管理有序,掌握造價(jià),促進(jìn)效益的樂觀作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步進(jìn)展和完善,現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯,并已開頭制約管

3、理水平的提高與進(jìn)展。消失了工程造價(jià)失控,“三超”現(xiàn)象等問題。造成這種現(xiàn)象的主要緣由如下:3.1工程預(yù)算定額更新緩慢現(xiàn)行的工程預(yù)算定額盡管在不斷補(bǔ)充和完善,但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)價(jià)格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。由于社會(huì)的進(jìn)步,在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。編制預(yù)算時(shí),需要常常進(jìn)行定額換算,但由于我國現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法。定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ),并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性,這就造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法,無法滿意日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。不同水平的承包商依據(jù)同肯定額編制不同工程的價(jià)格,無法

4、區(qū)分承包單位在不同地點(diǎn)、不同工程上的價(jià)格差異。3.2行業(yè)法規(guī)不夠健全建設(shè)工程造價(jià)領(lǐng)域的法制還不健全,政策還不配套。缺乏監(jiān)管機(jī)制,導(dǎo)致建筑工程造價(jià)管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)峻,例如壓價(jià)承包,墊資施工,肢解發(fā)包,指定分包等,嚴(yán)峻阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康進(jìn)展。3.3掌握體系監(jiān)控不到位現(xiàn)行的建設(shè)工程造價(jià)管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理,導(dǎo)致工程造價(jià)失控,“三超”現(xiàn)象嚴(yán)峻。有些工程在立項(xiàng)階段就工程投資估算不實(shí),資金尚未落實(shí)就急于上項(xiàng)目,甚至編制虛假的工程概算;有些工程在投資估算時(shí)未考慮動(dòng)態(tài)因素,導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)形成投資缺口。3.4施工階段設(shè)計(jì)變更的隨便性大工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格的可行性討論和投資額度的審批程序,其

5、工程造價(jià)的掌握該按批準(zhǔn)的投資額度,把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度掌握在限額以內(nèi),強(qiáng)調(diào)細(xì)心預(yù)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施,嚴(yán)格地監(jiān)控。但許多建設(shè)單位急于開工。又沒有做好必要的預(yù)備,對(duì)投資額度的要求,建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握,設(shè)計(jì)深度的審查,招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),對(duì)施工中的工程隨便改動(dòng),而且對(duì)更改的必要性和合理性沒有進(jìn)行科學(xué)性分析,這樣勢(shì)必會(huì)造成工程預(yù)算管理的混亂,而導(dǎo)致工程預(yù)算成本的增加,然而這種增加是應(yīng)當(dāng)完全可以通過預(yù)先充分的預(yù)算管理預(yù)備而避開的,因此充分而科學(xué)的預(yù)算管理是增加企業(yè)競(jìng)爭力的重要環(huán)節(jié)。3.5工程預(yù)算詢問機(jī)構(gòu)管理不到位改革開放以來,從事工程造價(jià)詢問等工作的中

6、介組織進(jìn)展很快,但相應(yīng)的管理制度卻不配套,審批與認(rèn)定中介組織過程不嚴(yán)謹(jǐn);中介組織對(duì)擔(dān)當(dāng)?shù)脑儐柗?wù)不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,也沒有完善的賠償制度和回避制度等。許多中介組織帶有明顯的行政顏色,他們借助于行業(yè)主管部門的權(quán)力,不按規(guī)定辦事,搞行業(yè)壟斷,缺乏公正性,影響了造價(jià)詢問機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)及管理水平的提高。4加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理的措施和建議要使建設(shè)工程造價(jià)預(yù)算得到合理確定,有所掌握,就必需在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)算管理,主要從以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng):4.1對(duì)工程預(yù)算人員資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān), 大力提高預(yù)結(jié)算審查人員的業(yè)務(wù)水平建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作,頭緒繁多,工作量大,工作時(shí)間跨度大。對(duì)于從事建筑工程預(yù)結(jié)算審查工作的專

7、業(yè)人員來說,責(zé)任心就顯得極為重要。與此同時(shí),預(yù)結(jié)算審查專家除根據(jù)公正、公正的原則對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算和工程結(jié)算執(zhí)行審查把關(guān)之外,另一項(xiàng)重要任務(wù)是指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算編制人員和工程結(jié)算人員提高預(yù)結(jié)算編制水平。預(yù)結(jié)算審查專家除對(duì)所審查的項(xiàng)目預(yù)結(jié)算進(jìn)行審查評(píng)價(jià)之外,還應(yīng)列出預(yù)結(jié)算編制中存在的問題及其引起緣由的明細(xì)清單,與項(xiàng)目實(shí)施單位有關(guān)人員進(jìn)行看法交換,以便于預(yù)結(jié)算編制人員進(jìn)行預(yù)結(jié)算修改,避開類似錯(cuò)誤再次發(fā)生,以提高預(yù)結(jié)算編制的整體水平。4.2加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審做好工程預(yù)算校審工作,首先要分清工程預(yù)算校審的階段和重點(diǎn)。制定出工程預(yù)算校審程序,明確發(fā)包方、承包方、工程造價(jià)管理部門、貸款銀行、預(yù)算中介機(jī)構(gòu)在

8、工程預(yù)算校審中的職能和責(zé)任;其次要嚴(yán)明工程預(yù)算校審工作紀(jì)律,防止工程預(yù)算校審走形式,造成工程預(yù)算校審形同虛設(shè);再次,工程校審人員必需具備豐富的工程預(yù)算閱歷,有力量擔(dān)當(dāng)起工程校審的職責(zé)。4.3合理確定工程造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成結(jié)構(gòu)和工程預(yù)算定額工程預(yù)算定額是關(guān)系建筑安裝產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗、社會(huì)條件、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關(guān)系。合理確定工程預(yù)算定額主要受兩個(gè)方面的影響:一方面,建筑安裝企業(yè)的勞動(dòng)力平均水平。一般來說,生產(chǎn)力水平提高了,單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會(huì)降低。另一方面,生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的進(jìn)展要求,能最大限度地降低勞動(dòng)消耗。但是目前基本建設(shè)的立法、工程建設(shè)管理體制、企業(yè)的管理水平、勞動(dòng)人事制度及建筑市場(chǎng)的規(guī)范化等方面,尚存在著諸多不完善的地方,它們?cè)诓煌潭壬嫌绊懼ㄖ惭b產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的制定。4.4利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù),開發(fā)動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)目前我國投資掌握之所以消失超資超額局面往往是信息工作管理方式落后,資料精度不夠,不能準(zhǔn)時(shí)、全面地為決策者決策供應(yīng)牢靠的依據(jù)。為了實(shí)行對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理,依托先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),建立一套工程造價(jià)管理系統(tǒng)是非常必要的,利用工程造價(jià)管理系統(tǒng),既可以代替人工繁瑣的各種日常業(yè)務(wù)處理工作