關(guān)于國(guó)有企業(yè)重組整合問題的研究與思考

1、關(guān)于國(guó)有企業(yè)重組整合問題的研究與思考黨的十八屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，對(duì)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局提出了新的要求：國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全。區(qū)國(guó)資國(guó)企經(jīng)過十年的改革發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用?？吹匠煽?jī)的同時(shí)，我們清醒的認(rèn)識(shí)到，依然存在制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的問題亟待解決。通過學(xué)習(xí)中央、北京市關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革的精神，研究央企、市企重組整合的趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)做法，思考區(qū)國(guó)企重組

2、整合的問題，提出一些粗淺的想法。一、認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)重組整合的發(fā)展趨勢(shì)1、國(guó)有企業(yè)重組整合的發(fā)展歷程隨著國(guó)有企業(yè)改革重組的不斷深化，國(guó)有企業(yè)改革的主旋律主要是國(guó)企、央企從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，同時(shí)加快國(guó)有大型企業(yè)的兼并重組。在此基礎(chǔ)上越來越多不涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企通過重組踏上新的征途，翻開了新的篇章。但是，重組是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)企兼并重組也經(jīng)過了一個(gè)逐漸理性的探索過程，大致可以分為以下五個(gè)階段。 第一階段：1978-1992 十一屆三中全會(huì) 放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制 經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、承包、租賃等 資產(chǎn)重組的主要方式是與外商合資，出售和破產(chǎn) 1985年之后進(jìn)行過股份制試點(diǎn)等探索，開始涉

3、及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的重組第二階段：1992-1995 十四屆三中全會(huì) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 對(duì)國(guó)有企業(yè)的改組多屬企業(yè)內(nèi)部和少數(shù)企業(yè)之間的重組，試圖通過制度建設(shè)搞好每個(gè)國(guó)有企業(yè) 1993年出臺(tái)公司法第三階段：1995-2003 十五大 著眼于從整體搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu) 對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，抓大放小 國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模、深層次的重組展開 主輔分離資產(chǎn)重組 推動(dòng)石油石化、電信、電力、煤炭、電子等行業(yè)國(guó)有大企業(yè)重組上市 對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組：2000年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)580家債轉(zhuǎn)股企業(yè) 銀行成立四大資產(chǎn)管理公司，對(duì)銀行債務(wù)重組 中央企業(yè)對(duì)516家分屬各企業(yè)的房產(chǎn)公司進(jìn)行重組第四階段：2003-2

4、013 十六大 建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制 十六屆三中全會(huì)提出：使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 為國(guó)有企業(yè)兼并重組創(chuàng)造了良好的制度和政策環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)兼并重組向縱深發(fā)展 大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)母子公司重組 大力推進(jìn)企業(yè)突出主業(yè)的兼并重組 大力推動(dòng)旨在做大做強(qiáng)的重組第五個(gè)階段：2013年至今 十八屆三中全會(huì) 積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司 準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能 健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)2、國(guó)有企業(yè)重組整合的政策發(fā)展國(guó)務(wù)院國(guó)資委多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，提高資源配置效率。

5、2005年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委首次提出央企整體上市概念，2006年12月國(guó)資委頒布關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)已上市國(guó)有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式，把主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司，掀起了2007年央企對(duì)下屬上市公司的“注資潮”。2010年成為中國(guó)“重組風(fēng)暴”的元年，隨著央企重組進(jìn)程和上海國(guó)資整合的加速，帶動(dòng)了全國(guó)各行業(yè)國(guó)有企業(yè)的兼并重組力度，重組逐漸被當(dāng)做后金融危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種重要方式。國(guó)有企業(yè)兼并重組的政策一覽發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門政策內(nèi)容2006.12國(guó)資委關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)已上市國(guó)有控股公司通

6、過增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式，把主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司2008.4證監(jiān)會(huì)上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法，旨在為上市公司兼并重組建立良好的法規(guī)和監(jiān)管環(huán)境2008.12中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2009年工作重點(diǎn)之一是加快企業(yè)兼并重組2008.12國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院30條金融政策明確“支持有條件的企業(yè)利用資本市場(chǎng)開展兼并重組，促進(jìn)上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”2008.12銀監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引，允許符合條件的商業(yè)銀行開辦并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，這對(duì)于具有兼并重組預(yù)期的上市公司也將帶來積極影響，其中行業(yè)龍頭之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合獲得并購(gòu)貸款的機(jī)會(huì)更大2009.2國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院通過十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，明確提出支持

7、和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)2009.5財(cái)政部、國(guó)稅總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知，明確了企業(yè)重組所得稅政策。對(duì)于為了資源的合理流動(dòng)而進(jìn)行的企業(yè)重組給予免稅待遇，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)2010.9國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見，提出財(cái)稅、金融、資本市場(chǎng)、土地等方面扶持企業(yè)兼并重組的具體措施，進(jìn)一步消除企業(yè)兼并重組中的多種障礙2012,.2國(guó)務(wù)院積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，國(guó)務(wù)院國(guó)資委25日發(fā)布關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見3、未來，央企重組整合趨勢(shì)和路徑最近，華孚與中糧、南北車、國(guó)核的合并都是改組的例子。根據(jù)現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)，在三五年內(nèi)，央

8、企有可能圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力改組為六七十個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)。在五至七年內(nèi)，央企有可能改組為三五十個(gè)企業(yè)集團(tuán)。此外，還有一些未列入國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有控股銀行、證券、保險(xiǎn)類金融企業(yè)以及鐵路、文化、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，這樣估算廣義央企總計(jì)在百家左右，當(dāng)然這種格局不是短時(shí)間能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要五至十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)。具體有五種趨勢(shì)和路徑：第一條路徑是“合并同類”，瘦身重組。把相關(guān)央企中非主業(yè)資產(chǎn)剝離出來，與同類產(chǎn)業(yè)相合，形成新的獨(dú)立企業(yè)。國(guó)資委可考慮設(shè)立若干家投資型控股公司或資產(chǎn)管理公司，涵蓋能源、冶金、鋼鐵、醫(yī)藥、電信、軍工等諸多領(lǐng)域，把被剝離后找不到婆家的企業(yè)劃入。如此，國(guó)資委就不直接管理這些企業(yè)，而由控股公司決定。有些公益

9、性央企包含了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，有些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性央企又包含了公益性，相互穿插的國(guó)企要分拆、移交;同時(shí)有些央企要交由各個(gè)省國(guó)資委管理;有些小央企將交由大央企管理，由一級(jí)公司降為二級(jí)公司。從集團(tuán)企業(yè)的實(shí)際情況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間相當(dāng)大，任務(wù)也相當(dāng)重。這是由于在集團(tuán)成長(zhǎng)過程中，比較普遍地存在注重規(guī)模成長(zhǎng)、忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。集團(tuán)形成過程中既有行政撮合的因素，也有市場(chǎng)選擇的結(jié)果，形成了我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的畸形結(jié)構(gòu)。第二條路徑是“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，以強(qiáng)并弱。2015年國(guó)資委將支持企業(yè)兼并重組、優(yōu)勝劣汰，加大虧損企業(yè)治理力度。重組整合內(nèi)部資源，清理不必要的參股公司和殼公司。按照國(guó)資委下發(fā)文件的要求，低效無效資產(chǎn)處置這項(xiàng)工作要求三

10、年內(nèi)完成。其實(shí)，從去年到今年，很多央企都處于梳理資產(chǎn)、制定方案、研究方案階段，那些迫于業(yè)績(jī)壓力的央企會(huì)提前開始處置，大部分央企2015年將迎來這項(xiàng)工作的井噴期。第三條路徑是采取“混合所有制”，公開出售國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家將列出“負(fù)面清單”，有幾類不能進(jìn)的，例如涉及國(guó)家安全的行業(yè)，包括國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全以及信息安全等行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的自然壟斷性行業(yè)即具有長(zhǎng)期規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)，不以贏利最大化為目標(biāo)、旨在提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)中和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè)。這幾條底線需要守住，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在其中的控制作用。除此之外的企業(yè)則逐步退出或進(jìn)行重組，其路徑是開放管理服務(wù)外包;開放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、開

11、放新建項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、開放壟斷企業(yè)存量格局等。讓民營(yíng)資本參股或控股，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)定的方式進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓，其購(gòu)買主體可以是國(guó)有法人或非國(guó)有法人和自然人，既包括內(nèi)資，也允許外資介入。上述路徑，由淺入深，由易到難，逐步使民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)。第四條路徑是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的縱向集結(jié)?？v向聯(lián)合方式目前主要在兩個(gè)層面進(jìn)行：一是類似于中石油、中石化內(nèi)部上市公司的整合，二是央企某個(gè)行業(yè)上下游的整合。許多大型央企在原有業(yè)務(wù)重疊、多級(jí)法人體制的低效率弊端下，又增添嚴(yán)重的主業(yè)重疊和關(guān)聯(lián)交易，與國(guó)際資本市場(chǎng)規(guī)則相沖突。因此，集團(tuán)內(nèi)部的整合成為做強(qiáng)做大的必要前提。目前央企中上市的企業(yè)多是集團(tuán)公司下

12、的子公司、孫公司。在上市之初，不少央企將精華部分包裝獨(dú)立上市，但隨著“做強(qiáng)做大”需求，一家央企集團(tuán)下存在多個(gè)上市公司的現(xiàn)狀，破壞了央企戰(zhàn)略的整體性和協(xié)調(diào)性。第五條路徑是合資重組和跨國(guó)并購(gòu)。隨著“一帶一路”上升為國(guó)家戰(zhàn)略和企業(yè)境外投資新政的實(shí)行，國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外并購(gòu)機(jī)遇和并購(gòu)效率都將大幅提高。國(guó)有企業(yè)重組改革的進(jìn)一步深入就是要加大合資重組的力度，推動(dòng)有條件的大企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)在全球配置資源。中國(guó)企業(yè)去年進(jìn)行海外并購(gòu)的規(guī)模超過600億美元，超越日本成為亞洲最大的海外投資國(guó)。二、回顧北京市國(guó)資委重組整合的經(jīng)驗(yàn)做法1、北京市國(guó)資委以"調(diào)改剝退"為手段加快國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企

13、業(yè)改革重組北京市國(guó)資委推進(jìn)"調(diào)改剝退"的宏觀調(diào)控政策，按照"有進(jìn)有退、合理流動(dòng)"的原則，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年提出"并改剝破"，2005年改為"調(diào)改剝破"，2007年又改為"調(diào)改剝退"，著力進(jìn)退機(jī)制建設(shè)，不斷加大國(guó)有資本調(diào)整重組的力度，取得了明顯成效。（1）"調(diào)"：加快推進(jìn)一級(jí)企業(yè)重組整合。按照"資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新"的原則，堅(jiān)持"市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自愿、國(guó)資委推動(dòng)"，采用合并式、吸收式和托管式重組三種方式，推動(dòng)完

14、成了、京能集團(tuán)、首開集團(tuán)、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、市政路橋、集團(tuán)、北交所等12個(gè)重組項(xiàng)目。通過重組整合，同口徑對(duì)比，北京市國(guó)資委直接出資企業(yè)由74家減少為57家，減少17家，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集群效應(yīng)開始顯現(xiàn)。如新首旅集團(tuán)重組成功，實(shí)現(xiàn)了"吃、住、行、游、購(gòu)、娛"的一體化經(jīng)營(yíng)，成為國(guó)內(nèi)目前最大的旅游企業(yè)之一，不僅經(jīng)營(yíng)效益顯著提高，而且有利于更好地為奧運(yùn)會(huì)做好服務(wù)。（2）"改"：加快推進(jìn)股份制改革。按照"股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式"的目標(biāo)要求，采取增資擴(kuò)股、出售、轉(zhuǎn)讓等多種形式，積極吸引非公資本、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快股份制改革步伐。三年來共完成二

15、三級(jí)企業(yè)股份制改革797家，除暫不具備改制條件的502戶企業(yè)外，二三級(jí)國(guó)有企業(yè)改制面已達(dá)到95%。對(duì)醫(yī)藥集團(tuán)、集團(tuán)兩家一級(jí)企業(yè)實(shí)施了整體改制。通過改制，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了法人治理結(jié)構(gòu)的完善，引進(jìn)了資金、技術(shù)和管理。積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)上市和上市公司重組工作。北辰實(shí)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)A股上市，北京巴士完成資產(chǎn)置換。28家北京地方國(guó)有控股上市公司全部完成股權(quán)分置改革，國(guó)有股實(shí)現(xiàn)全流通，為企業(yè)再融資及并購(gòu)重組等創(chuàng)造了積極的條件。（3）"剝"：有序剝離輔業(yè)和非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。按照精干主業(yè)的要求，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策精神，加快推進(jìn)企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制；以縮短資產(chǎn)鏈條，壓縮管理層級(jí)，提高集團(tuán)

16、企業(yè)控制力為目標(biāo)，加快剝離與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的四級(jí)及四級(jí)以下企業(yè)。對(duì)符合主業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，并具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，提升其管理層級(jí)。截止2006年底，累計(jì)批復(fù)437戶企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制方案。其中有229戶已完成注冊(cè)或分離調(diào)整，占已批復(fù)企業(yè)的53%。（4）"退"：加快劣勢(shì)企業(yè)退出步伐。采取破產(chǎn)、注銷、關(guān)閉、解散、合并、轉(zhuǎn)讓等方式，加快推動(dòng)國(guó)有資本從沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)退出；加快推動(dòng)連續(xù)三年虧損、資不抵債、扭虧無望，或沒有規(guī)模、沒有效益、沒有發(fā)展前景的企業(yè)從市場(chǎng)中退出。三年共對(duì)27戶企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。特別是首鋼搬遷、焦化廠停產(chǎn)

17、轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，為改善首都大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)做出了重要貢獻(xiàn)。中關(guān)村科技國(guó)有股權(quán)全部退出，有效保全了國(guó)有資本價(jià)值。北內(nèi)調(diào)整也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在退出過程中，注意統(tǒng)籌解決好各種問題。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整改革的創(chuàng)新。首先建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)就是北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心，這個(gè)中心現(xiàn)在集中了市屬國(guó)企20家企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，它就運(yùn)用這個(gè)國(guó)有股權(quán)進(jìn)行融資，來支持我們國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，支持北京市的一些重大工程。第二建立了一個(gè)企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的專業(yè)化平臺(tái)。國(guó)企原來因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代都是大而全、小而全，有很多國(guó)有企業(yè)都蓋有職工宿舍、職工住房，這部分資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)形資產(chǎn)，是不產(chǎn)生利潤(rùn)的，而且還會(huì)有費(fèi)用，那

18、么企業(yè)背著這么一塊包袱，它的任何調(diào)整改革都會(huì)受到限制，北京市國(guó)資委從退出企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)開始，后來逐漸推到現(xiàn)在一些正常的企業(yè)，他在剝離這塊資產(chǎn)，把這塊資產(chǎn)集中到我們市屬的一個(gè)國(guó)企當(dāng)中，就是北京市房地集團(tuán)，集中到那以后，由它統(tǒng)一對(duì)這些房屋進(jìn)行物業(yè)管理，同時(shí)把一些危房，我們和各個(gè)區(qū)密切聯(lián)合，一塊協(xié)調(diào)把這些危房作為房改，然后通過建保障房，讓這些危房的職工住房得到改善。2、市屬國(guó)企北京改制重組“五部法”集團(tuán)成立初期，管理百余家建材企業(yè)，其中“小、散、窮”的企業(yè)居多，多數(shù)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已不能適應(yīng)北京現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的需要。為了改變這種狀況，集團(tuán)堅(jiān)持以調(diào)整為主線，從實(shí)際出發(fā)，用土地開發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)

19、構(gòu)的調(diào)整，取得了明顯的成效。第一步，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展。根據(jù)自身情況和市場(chǎng)條件，集團(tuán)堅(jiān)決淘汰了一批產(chǎn)品質(zhì)量不好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、效益低下的產(chǎn)品。有所為，有所不為，關(guān)鍵在于企業(yè)的決策者必須清醒地認(rèn)識(shí)到，應(yīng)該在什么地方、什么時(shí)機(jī)、選擇什么樣的方式進(jìn)退有利。集團(tuán)在十年間先后退出了建筑五金行業(yè)，下馬了砂石產(chǎn)品，調(diào)整了墻體行業(yè)的產(chǎn)品，淘汰了實(shí)心粘土磚、落后的建筑陶瓷、低標(biāo)號(hào)水泥等產(chǎn)品；向高新建材、高附加值的產(chǎn)品發(fā)展，集團(tuán)開發(fā)了加氣混凝土新型墻體材料，建成了一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的現(xiàn)代化生產(chǎn)線，生產(chǎn)出高標(biāo)號(hào)水泥、高檔衛(wèi)生陶瓷、人造板及其深加工產(chǎn)品、中高檔家具、高檔內(nèi)外 墻 涂 料、鋼制散熱器、

20、礦棉吸聲板等20 多種技術(shù)含量高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，基本改變了以“磚、瓦、灰、砂、石”為主的產(chǎn)品格局，集團(tuán)工業(yè)的技術(shù)水平和裝備水平已逐步走向現(xiàn)代化。不難看出，集團(tuán)的進(jìn)退取舍，始終在加大產(chǎn)品科技含量，不斷提高研發(fā)能力上下功夫，求效益。第二步，優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)。 扶持和壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)。企業(yè)重組對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，是經(jīng)營(yíng)者們最感壓力的事。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種資源及時(shí)有效的配置卻是必須的。求變，求新，才能不斷發(fā)展。集團(tuán)對(duì)沒有市場(chǎng)的劣勢(shì)企業(yè)痛下決心，采取兼并、劃歸、重組等多種形式，對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力度調(diào)整。集團(tuán)內(nèi)先后有天壇家具公司、現(xiàn)代公司、建材制品總廠、加氣混凝土廠等10余家優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并2

21、0余家后進(jìn)和劣勢(shì)企業(yè)。如天壇家具公司兼并嚴(yán)重虧損的西郊木材廠，經(jīng)過一系列的改革和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使西郊木材廠當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧。北京建材制品總廠兼并巖棉制品廠、彩板廠、組成星牌建材有限公司，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展壯大的目標(biāo)。第三步，精干主業(yè)，剝離輔業(yè)。按照中央關(guān)于對(duì)國(guó)企改革有進(jìn)有退的方針，集團(tuán)對(duì)一部分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、經(jīng)濟(jì)效益低下的國(guó)有中小企業(yè)通過多種形式進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革；對(duì)企業(yè)的后勤部門、企業(yè)主辦的三產(chǎn)以及企業(yè)的非主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)車間，采用股份合作制、職工注資經(jīng)營(yíng)和租賃經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化，精干了主業(yè)，形成了主辦廠和改制企業(yè)共同發(fā)展的雙贏局面。集團(tuán)下屬的五金公司原來主要生產(chǎn)鋼制散熱器，職工 24

22、8 人。經(jīng)過股份合作改造，成立了“北京市三葉散熱器廠”，248 名職工全部參加了改制，出資購(gòu)買原散熱器車間的全部資產(chǎn) 104.7 萬元，并與原主辦單位五金公司間解除了勞動(dòng)關(guān)系，脫離了隸屬關(guān)系。通過改制，職工的積極性和創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高了，成本下降了，銷路打開了，銷售收入比改制前翻了一番，其中新產(chǎn)品收入占全部收入的 60以上，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。第四步，調(diào)整、搬遷污染擾民企業(yè)。 金 隅集團(tuán)對(duì)一些長(zhǎng)期虧損及污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整、搬遷。他們用了四年的時(shí)間，艱苦奮斗，整合有限的資源和財(cái)力，對(duì)西三旗地區(qū)原有的“五廠一?！边M(jìn)行調(diào)整搬遷，開發(fā)建設(shè)了西三旗高新建材城。集團(tuán)公司累計(jì)

23、投入近 4 億元完成了各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。目前已有東陶機(jī)器（北京）有限公司、三重鏡業(yè)、愛樂屋等合資企業(yè)和天壇家具公司等 18 戶企業(yè)，成為集團(tuán)公司的重要建材基地。從1993 年至今，集團(tuán)按照北京市的規(guī)劃，已經(jīng)先后完成了 20 余戶工業(yè)企業(yè)搬遷。第五步，以土地開發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。集團(tuán)在加大企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革調(diào)整的同時(shí)，利用調(diào)整后閑置的土地資源，成立了嘉業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司，通過滾動(dòng)開發(fā)，用土地開發(fā)的收益對(duì)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，為集團(tuán)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展提供了環(huán)境和資金支持。集團(tuán)選擇了建材制品總廠所屬的三個(gè)分廠作為試點(diǎn)。這三個(gè)分廠的產(chǎn)品已無市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以為繼。集團(tuán)決定

24、充分利用其優(yōu)越的地理位置進(jìn)行開發(fā)調(diào)整。調(diào)整后開發(fā)建設(shè)了甘露園小區(qū)，其中住宅面積 9.2萬平方米。集團(tuán)公司用開發(fā)的資金，引進(jìn)了礦棉吸聲板的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，使產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。通過多種形式的調(diào)整，初步改變了集團(tuán)內(nèi)企業(yè)小而散的狀況，整合了資源，壯大和扶持了優(yōu)勢(shì)企業(yè)，集團(tuán)內(nèi)年?duì)I銷收入過億元的企業(yè)達(dá) 10 余家，同時(shí)也帶動(dòng)和發(fā)展了房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三、區(qū)國(guó)有企業(yè)的重組整合的設(shè)想1、首先是要清晰的認(rèn)識(shí)區(qū)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀經(jīng)過十年來的探索和實(shí)踐，區(qū)國(guó)有企業(yè)改革不斷深入，政企分開、政資分開邁出實(shí)質(zhì)性步伐，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截止2014年底，國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)34家（二三級(jí)企業(yè)115家），資產(chǎn)總額320

25、.3億元，比2004年增長(zhǎng)10倍；所有者權(quán)益68.5億元，比2004年增長(zhǎng)9倍，十年來，全系統(tǒng)共上繳稅金120億元，占區(qū)地方稅收的20%?？傮w來看，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了引領(lǐng)和帶動(dòng)作用?？吹匠煽?jī)的同時(shí)，我們也清楚的認(rèn)識(shí)到制約國(guó)有企業(yè)的問題：一是企業(yè)規(guī)模小，效率低，尚未形成集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。國(guó)有企業(yè)仍然存在著整體實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力不強(qiáng)的問題；存在著大而不強(qiáng)，小而不精的問題；存在著主業(yè)不突出，副業(yè)不明顯的問題。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。二是企業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，運(yùn)行不規(guī)范，尚未形成科學(xué)有效的管理機(jī)制。混合所有

26、制企業(yè)在體制上有缺陷，機(jī)制上還不到位。國(guó)有控股企業(yè)運(yùn)行不規(guī)范。企業(yè)體制機(jī)制與混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求不相匹配。法人治理結(jié)構(gòu)不健全，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)不夠明確，難以協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。三是企業(yè)包袱重，渠道少，尚未有效解決企業(yè)歷史遺留問題。由于歷史原因，企業(yè)辦社會(huì)的后遺癥、并發(fā)癥還在繼續(xù)發(fā)酵。企業(yè)自建房尚未劃轉(zhuǎn)，還由企業(yè)維護(hù)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)職工宿舍樓、家屬院大多建于上世紀(jì)七十至九十年代，存在漏水、漏電等嚴(yán)重安全隱患。涉及6家企業(yè)，占地14萬平方米，建筑面積37萬平方米，涉及4000多戶，人員1.3萬人。每年企業(yè)負(fù)擔(dān)大量的房屋維修資金和供水、供電、供暖等費(fèi)用；企業(yè)離退休人員多，現(xiàn)有離退休人員8

27、000人，還未完全納入社會(huì)化管理；企業(yè)改制成本較高，目前62%的國(guó)有企業(yè)還未進(jìn)行公司制改革，還在運(yùn)用傳統(tǒng)的管理模式。2、區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組優(yōu)化的想法2014年12月出臺(tái)的關(guān)于全面深化區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的意見指出：要調(diào)整國(guó)有資本存量，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，加快企業(yè)調(diào)整重組和資源整合，大力構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，形成公共服務(wù)也、綠色建筑和房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、高端文化旅游業(yè)、投融資業(yè)、新興工業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。按照區(qū)深化改革的思路，結(jié)合央企、市企的經(jīng)驗(yàn)做法，我提出區(qū)整合重組的設(shè)想：（1）重組整合的步驟第一步，“清”國(guó)有企業(yè)

28、家底：由區(qū)政府牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資委等部門，對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、房屋、土地、人員情況進(jìn)行全面審計(jì)清查，建立信息化臺(tái)賬，并要求企業(yè)完成相關(guān)資產(chǎn)的確權(quán)歸屬。第二步，“剝”離非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)：參照北京市國(guó)資委經(jīng)驗(yàn)，建立了一個(gè)企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的專業(yè)化平臺(tái)，承接系統(tǒng)內(nèi)房屋出租、家屬區(qū)管理、離退休職工管理等職能，由新成立的非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)公司集中統(tǒng)一管理，積極爭(zhēng)取政府政策支持，探索企業(yè)家屬區(qū)、退休職工社會(huì)化管理路徑，逐漸解決歷史遺留問題。第三步，“改”組國(guó)有公司：國(guó)資委不再直接管理企業(yè)（更不會(huì)監(jiān)管二三級(jí)企業(yè)），要組建國(guó)有資本投資及運(yùn)營(yíng)公司，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分類監(jiān)管的戰(zhàn)略，通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的各類企業(yè)退股、參股或控股，

29、放大國(guó)有資本的控制力和影響力。其次是通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等形式，對(duì)國(guó)企進(jìn)行集團(tuán)化改造，圍繞公共服務(wù)業(yè)、綠色建筑和房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)、高端文化旅游業(yè)、投融資業(yè)、新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊，重組整合成立六大集團(tuán)。第四歩，“調(diào)”整國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量：要沖破“一畝三分地”的思維定式，進(jìn)行要素集成。認(rèn)真梳理區(qū)屬國(guó)有企業(yè)在房屋、土地等資產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，由國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，培育壯大符合區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。第五歩，“優(yōu)”化國(guó)有經(jīng)濟(jì)增量：認(rèn)真總結(jié)與中關(guān)村、市燃?xì)狻㈤L(zhǎng)安汽車的合作經(jīng)驗(yàn)，積極與央企、市企、民企開展合作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，借助技術(shù)、管理、品牌、政策優(yōu)勢(shì)，圍繞城市功能和“高精尖”產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，為區(qū)第三次轉(zhuǎn)型服務(wù)。第六步，“退”出劣勢(shì)企業(yè)：按照國(guó)家相關(guān)政策，采取破產(chǎn)、注銷、關(guān)閉、解散、合并、轉(zhuǎn)讓等方式，加快推動(dòng)國(guó)有資本從不符合區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求退出；加快推動(dòng)連續(xù)三年虧損、資不抵債、扭虧無望，或沒有規(guī)模、沒有效益、沒有發(fā)展前景的企業(yè)從市場(chǎng)中退出。對(duì)于參股企業(yè)，經(jīng)研究論證沒有發(fā)展前景、沒有經(jīng)濟(jì)效益的，逐漸退出資金用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)再投資。（2）重組整合過程應(yīng)注意的問題首先，集團(tuán)化改造應(yīng)以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)紐帶為基礎(chǔ)，以多級(jí)法人分層管理為特征，以集團(tuán)整體發(fā)展為目標(biāo)的母子公司管理體制。