重特大事故應(yīng)急預(yù)案

1、 國家高速公路網(wǎng)G85渝昆高速待補至功山段監(jiān)理第一駐地辦 重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案國家高速公路網(wǎng)G85渝昆高速待補至功山段高速公路監(jiān)理一合同段（K0+000K11+620、ZK0+000ZK11+585）重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案 云南省公路工程監(jiān)理咨詢公司 待功高速公路第一駐地辦 二0一三年六月目 錄一、編制目的-3二、編制依據(jù)-3三、工程概況-4（一）路基工程-4（二）橋涵工程-4（三）地質(zhì)-4（四）氣候-5（五）控制性工程-5四、適用范圍-5五、工作原則-5六、報告程序-7七、重特大事故應(yīng)急組織機構(gòu)-9八、應(yīng)急處理行動預(yù)案-15九、 應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)措施-17十、應(yīng)急知識培訓(xùn)-17十一、應(yīng)急預(yù)案

2、措施的演練-17十二、附則-18一、編制目的為認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定及國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南，為了有效防范控制各類重特大安全事故發(fā)生后的危害，迅速有序的組織實施應(yīng)急救援工作，減少重特大安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，積極配合指揮部、施工單位在整個建設(shè)期間可能發(fā)生的各類重特大安全事故的應(yīng)急救援,高效有序地組織開展事故搶險、救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的生產(chǎn)、生活秩序，以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一，常備不懈，

3、預(yù)防為主，全力搶險”的工作方針，切實做好重特大事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警機制，堅持高度集中、統(tǒng)一指揮的原則，防止重特大安全事故的發(fā)生；積極合理地調(diào)動人力、物力投入搶險救援工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，迅速、準(zhǔn)確掌握、報告汛期周圍水紋及災(zāi)害事故情況，確保信息渠道通暢；轉(zhuǎn)移受災(zāi)人員，穩(wěn)定隊伍情緒，采取有效措施做好生產(chǎn)恢復(fù)工作；維護從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全和保障從業(yè)人員的根本利益，按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定等法律法規(guī)的相關(guān)要求，結(jié)合待功高速公路第一駐地辦的實際情況，特制定駐地辦“重特大事故應(yīng)急預(yù)案”。二、編制依據(jù)1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法2、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例3、中華

4、人民共和國建筑法、消防法4、國務(wù)院危險化學(xué)品安全管理條例5、建設(shè)部工程建設(shè)重大事故和調(diào)查程序規(guī)定6、公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法7、云南省安全生產(chǎn)條例 8、公路工程施工安全技術(shù)規(guī)程9、待功高速公路項目管理辦法10、施工組設(shè)計中的安全技術(shù)措施三、工程概況第一駐地辦監(jiān)理管轄段落為土建第一、二合同段，項目起訖樁號：K0+000-K11+620（ZK0+000ZK11+585），全長11.603km。其中第一合同段待補段起點K0+000=國家高速公路網(wǎng)G85渝昆高速K683+155.523，位于會澤縣待補鎮(zhèn)瓦房村，與會澤縣待補段高速公路連接。一合同止點（右幅K3+220；左幅ZK3+192），位于

5、會澤縣待補鎮(zhèn)莊稼村，與待補至功山高速公路2合同中梁子段起點連接。主要控制點為待補鎮(zhèn)瓦房村、歹咩村、朱家村、莊稼村，全長3.206km。主要控制性工程有：朱家村隧道，全長3624米/2座（單洞）；橋梁1114.336米/6座（單幅），其中大橋882.16米/2座，由云南省第二公路橋梁工程有限公司承建。第二合同中梁子段起點=一合同段待補段止點（右幅K3+330；左幅ZK3+192），位于會澤縣待補鎮(zhèn)莊稼村；止點（右幅K11+620；左幅ZK11+585）與三合同打營段起點連接。主要控制點為會澤縣待補鎮(zhèn)莊稼村、上村鄉(xiāng)石坎子村，全長8.39650km。主要控制性工程有：中梁子特長隧道：全長9096米/

6、2座（單洞）；跑馬坪隧道：全長5404米/2座（單洞）；橋梁1984.32米/4座（單幅），其中大橋1916.24米/3座，由中鐵一局集團第五工程有限公司承建。二合同段內(nèi)的中梁子隧道為整個待功高速公路項目的控制性工程。四、適用范圍本預(yù)案適用于指導(dǎo)待功高速公路第一駐地辦及所轄土建12合同段的重特大事故應(yīng)急救援工作。五、工作原則重特大安全事故應(yīng)急救援是一項社會性工作，也是待功高速公路第一駐地辦及其試驗室及各分部的工作職責(zé)之一，其工作原則為：1、 控制危險源 及時控制造成事故的危險源，一旦發(fā)現(xiàn)事故的跡象和征兆，要及時采取相應(yīng)措施防止條件轉(zhuǎn)化而導(dǎo)致惡性后果，控制事故的繼續(xù)擴展，及時、有效地進行救援。2

7、、 以人為本，安全第一 搶救受害人員是應(yīng)急的首要任務(wù)。在急應(yīng)救援行動中，要切實加強搶險救援人員的安全防護，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救，安全轉(zhuǎn)送傷員和財產(chǎn)，努力減少事故損失，降低人員傷亡率，堅持先救人、后搶物的原則。3、 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé) 在云南待功高速公路建設(shè)指揮部及地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組職協(xié)調(diào)下，第一駐地辦有關(guān)成員按照各自的職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真履行重特大事故應(yīng)急救援職責(zé)。4、 指導(dǎo)人員防護自救，組織人員撤離 重特大安全事故發(fā)生突然，擴散迅速，涉及面大，危害嚴(yán)重，應(yīng)及時指導(dǎo)和組織人員采取各種措施進行自身防護，組織人員向不可能受到危害的區(qū)域迅速撤離，在撤離過程中積極組織人員開展自救和互救工作。

8、5、 控制事故現(xiàn)場，清除危害后果 對事故產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)和可能對人和環(huán)境造成危害的物質(zhì)或條件，應(yīng)及時組織人員予以清除，防止對人員和環(huán)境的繼續(xù)污染和危害。如場內(nèi)發(fā)生火災(zāi)，要及時截斷供電系統(tǒng)。6、 搞好安全保衛(wèi)，維護現(xiàn)場秩序 要及時組織保衛(wèi)人員迅速出警，控制現(xiàn)場，防止物資器材、設(shè)備設(shè)施等遺失、被盜被搶或者人員之間打架斗毆等問題的發(fā)生，確保社會治安穩(wěn)定。六、報告程序 （一）、遵循原則1、迅速、準(zhǔn)確、逐級上報的原則。2、現(xiàn)場、項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位緊密聯(lián)合，通力合作的原則。3、先救人，再搶物的原則。 （二）、報告程序為了使險情得以準(zhǔn)確、及時上報相關(guān)主管部門，現(xiàn)場搶險負(fù)責(zé)人必須先準(zhǔn)確填寫情況報告表，然后

9、逐級上報，上報程序如下圖：險情報告程序圖指揮部第一駐地高監(jiān)辦項目部組織搶險隊組織技術(shù)搶險施工隊現(xiàn)場負(fù)責(zé)人事故第一發(fā)現(xiàn)人總監(jiān)辦工區(qū) 1、重大事故報告和保護（1）事故發(fā)生后，發(fā)生地（單位）應(yīng)立即將所發(fā)生事故的情況及時上報指揮部安全保通處。（2）在6小時內(nèi)寫出書面報告。內(nèi)容包括：發(fā)生事故的單位、時間、地點；簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估算；原因、性質(zhì)的初步判斷；搶救處理的情況和采取的措施；需要有關(guān)部門和單位協(xié)助搶救和處理有關(guān)事宜；報告單位、簽發(fā)人和報告時間。 2、駐地辦接到重特大事故報告后，應(yīng)立即向上級部門領(lǐng)導(dǎo)報告，同時積極配合上級有關(guān)部門趕赴事故現(xiàn)場，配合事故現(xiàn)場的保護和證據(jù)收集工作。

10、3、事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖等，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。4、事故后的應(yīng)急任務(wù) （1）重特大事故發(fā)生后，搶險救災(zāi)工作應(yīng)及時組織實施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時將事故搶險情況報告當(dāng)?shù)厝嗣裾吧霞売嘘P(guān)部門。 （2）事故發(fā)生所在地的試驗室、分部、工區(qū)應(yīng)當(dāng)加強事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安秩序。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸和意外發(fā)生。（3）各有關(guān)單位要做好搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)和運輸?shù)裙?/p>

11、作。（4）在搶救過程中緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和公用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。（5）事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴大。七、重特大事故應(yīng)急組織機構(gòu)1、重特大事故應(yīng)急搶險救災(zāi)工作實行上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)、駐地辦督促、統(tǒng)一組織和試驗室、分部牽頭負(fù)責(zé)的原則。2、應(yīng)急搶險負(fù)責(zé)人由駐地高監(jiān)擔(dān)任，各專業(yè)工程師擔(dān)任組員。3、重特大事故應(yīng)急搶險救災(zāi)辦公室設(shè)在駐地辦安全環(huán)保管理辦公室，辦公室日常工作主要負(fù)責(zé)督促分部的警戒保衛(wèi)、組織人員搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理等項工作。（一）應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：李先延 副組長： 李國云、鄧建明 組 員：楊林、秦衛(wèi)敏、柴正

12、森、洪文榮、王向特、張志臻、汝建國現(xiàn)場搶險救援組織機構(gòu)技術(shù)保障組 長副組長副組長防汛抗洪搶險隊醫(yī)療搶險現(xiàn)場警戒物資保障救援設(shè)備后勤供應(yīng) （二）緊急情況搶險隊搶險隊隊長：鄧建明副 隊 長：楊林 防汛抗洪搶險人員：在各施工隊中視情況調(diào)動2050人。 （三）防汛抗洪值班室重特大事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全環(huán)保室，由楊林同志負(fù)責(zé)日常工作的開展及監(jiān)督。24小時值班電話（四）應(yīng)急搶險救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1、 組長 由李先延同志負(fù)責(zé)在接到重特大事故報告后，首先要組織應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，迅速安排人員進行搶險救援工作，并電話報上級領(lǐng)導(dǎo)。若發(fā)生了人員受傷，迅

13、速撥打120急救電話，告知傷員人數(shù)和受傷種類，傷者受傷部位及受傷程度，事故地點及聯(lián)系電話。 2、副組長 由李國云同志負(fù)責(zé)按組長指令及現(xiàn)場報告的情況，組織小組成員按照預(yù)案分工，指揮小組成員和搶險隊員正確有序地進行人員轉(zhuǎn)移、搶險救援工作，同時做好與外界、當(dāng)?shù)叵谰斓膮f(xié)調(diào)工作。3、 技術(shù)保障 由秦衛(wèi)敏負(fù)責(zé)在技術(shù)方面配合施工單位采取有效的應(yīng)急救援方法，并妥善安排現(xiàn)場人員組織救援搶險。4、 搶險隊 由鄧建明和施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組織搶險隊員到現(xiàn)場參加搶險救災(zāi)和人員、物資搶救。5、 醫(yī)療搶險 由張志臻同志（或配合工區(qū)相關(guān)人員）負(fù)責(zé)及時聯(lián)系120急救電話，報告事故地點及傷員受傷情況，并安排護送傷員到指定醫(yī)院

14、及時治療。6、 現(xiàn)場警戒 由楊林同志負(fù)組織人員對危險區(qū)域進行安全警戒，維護安全秩序。7、 物資保障 由王向特同志負(fù)責(zé)組織人員對現(xiàn)場物資材料的調(diào)運及儲備物資材料的搬運。8、 后勤供應(yīng) 由汝建國同志負(fù)責(zé)組織人員做好后勤保障工作。9、 救援設(shè)備 由洪文榮同志負(fù)責(zé)組織配合消防警察起動應(yīng)急救援的機械、車輛設(shè)備。 （五）應(yīng)急組織的分工職責(zé)1、 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé) 建筑工地發(fā)生安全事故時，負(fù)責(zé)指揮工地?fù)尵裙ぷ鳎蚋鲹尵刃〗M下達搶救指令任務(wù)，協(xié)調(diào)各組之間的搶救工作，隨時掌握各組最新動態(tài)并做出最新決策，第一時間向110、119、120、企業(yè)就援指揮部、當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門、公安廳部門求援或報告災(zāi)情。平時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成

15、員輪流值班，值班者必須住在工地現(xiàn)場，手機24小時開通，發(fā)生緊急事故時，在項目部應(yīng)急組長抵達工地前，值班者即為臨時救援組長。2、組長職責(zé) （1）決定是否存在或可能存在重大緊急事故，要求應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供幫助并實施場外應(yīng)急計劃，在不受事故影響的地方進行直接操作控制； （2）復(fù)查和評估事故（事件）可能發(fā)展的方向，確定其可能的發(fā)展過程； （3）指導(dǎo)設(shè)施的部分停工，并與領(lǐng)導(dǎo)小組成員的關(guān)鍵人員配合指揮現(xiàn)場人員撤離，并確保任何傷害者都能得到足夠的重視； （4）與場外應(yīng)急機構(gòu)取得聯(lián)系及對緊急情況的記錄作業(yè)安排； （5）在場（設(shè)施）內(nèi)實行交通管制，協(xié)助場外應(yīng)急機構(gòu)開展服務(wù)工作； （6）在緊急狀態(tài)結(jié)束后，控制受影響

16、地點的恢復(fù)，并組織人員參加事故的分析和處理。3、副組長（即現(xiàn)場管理者）職責(zé) （1）評估事故的規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，建立應(yīng)急步驟，確保員工的安全和減少設(shè)施和財產(chǎn)損失； （2）如有必要，在救援服務(wù)機構(gòu)來之前直接參與救護活動； （3）安排尋找受傷者及安排非重要人員撤離到集中地帶； （4）設(shè)立與應(yīng)急中心的通訊聯(lián)絡(luò)，為應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)提供建議和信息。4、通訊聯(lián)絡(luò)組職責(zé) （1）確保與最高管理者和外部聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反饋迅速； （2）保持通訊設(shè)施和設(shè)備處于良好狀態(tài)； （3）負(fù)責(zé)應(yīng)急過程的記錄與整理及對外聯(lián)絡(luò)；5、技術(shù)支持組職責(zé) （1）提出搶險搶修及避免事故擴大的臨時應(yīng)急方案和措施； （2）指導(dǎo)搶險搶修組實施應(yīng)急方案

17、和措施； （3）修補實施中的應(yīng)急方案和措施存在的缺陷； （4）繪制事故現(xiàn)場平面圖，標(biāo)明重點部位，向外部救援機構(gòu)提供準(zhǔn)確的搶險救援信息資料。6、消防保衛(wèi)組職責(zé) （1）負(fù)責(zé)工地的安全保衛(wèi)，支援其他搶救組的工作，保護現(xiàn)場； （2）事故引發(fā)火災(zāi)時，執(zhí)行防火方案中應(yīng)急預(yù)案等程序； （3）設(shè)置事故現(xiàn)場警戒線、崗，維持工地內(nèi)搶險救護的正常運作； （4）保持搶險救援通道的通暢，引導(dǎo)搶險救援人員及車輛的進入； （5）保護受害人財產(chǎn)； （6）搶救救援結(jié)束后，封閉事故現(xiàn)場直到收到明確解除指令。7、搶險搶修組職責(zé) （1）實施搶險搶修的應(yīng)急方案和措施，并不斷加以改進； （2）采取緊急措施，盡一切可能搶救傷員及被困人員，

18、防止事故進一步擴大； （3）尋找受害者并轉(zhuǎn)移至安全地帶； （4）在事故有可能擴大進行搶險搶修或救援時，高度注意避免意外傷害； （5）搶險搶修或救援結(jié)束后，直接報告最高管理者并對結(jié)果進行復(fù)查和評估。8、醫(yī)療救治組 （1）對搶救出的傷員，在外部救援機構(gòu)未到達前，對受害者進行必要的搶救（如人工呼吸、包扎止血、防止受傷部位受污染等）； （2）使重度受害者優(yōu)先得到外部救援機構(gòu)的救護； （3）協(xié)助外部救援機構(gòu)轉(zhuǎn)送受害者至醫(yī)療機構(gòu)，并指定人員護理受害者。9、后勤保障職責(zé) （1）負(fù)責(zé)交通車輛的調(diào)配，緊急救援物資的征集； （2）保障系統(tǒng)內(nèi)各組人員必須的防護、救護用品及生活物質(zhì)的供給； （3）提供合格的搶險搶修或

19、救援的物資及設(shè)備。 （六）重特大事故應(yīng)急駐地辦的工作職責(zé)1、組織各分部、工區(qū)按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救災(zāi)工作，力求將損失降到最低限度。2、根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，上報事態(tài)由上級部門統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的意外采取緊急處理措施。3、根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，積極配合上級部門對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補充。4、根據(jù)事故發(fā)生的狀態(tài)，在上級部門領(lǐng)導(dǎo)下駐地辦所管轄范圍內(nèi)有權(quán)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備車輛、人員用于搶險。5、根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，積極配合組織進行人員和物資的疏散。6、配合上級部門和當(dāng)?shù)卣M行事故調(diào)查處理。7、配合上級部門做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員

20、的善后及安撫工作。8、適時將事故的原因、責(zé)任及處理意見進行上報。9、通訊聯(lián)絡(luò)：駐地辦有關(guān)人員24小時開機，值班電話、應(yīng)急處理行動預(yù)案 (一) 道路交通事故及時報警，并快速趕往交通事故現(xiàn)場。接到報警后駐地辦應(yīng)及時上報有關(guān)上級部門及時組織人員趕赴現(xiàn)場，并配合交警部門做好事故現(xiàn)場的勘察處理和現(xiàn)場保護、交通指揮疏導(dǎo)工作。(二) 火災(zāi)事故1、駐地辦接到試驗室或施工單位的報告后，應(yīng)以最快速度趕到火災(zāi)地點，根據(jù)不同類型火災(zāi)，由火場指揮統(tǒng)一調(diào)度，正確選擇進攻路線，控制火勢蔓延，防止事態(tài)擴大。2、組織人員從安全通道疏散群眾和貴重物資。有可能造成爆炸和有毒氣體泄漏的場所應(yīng)及時通知并組織疏

21、散周邊人員。3、各有關(guān)單位配合做好傷員救助、現(xiàn)場保衛(wèi)、維護交通秩序等工作，確保搶險救災(zāi)工作順利進行。 （三）路基、橋梁工程建設(shè)事故1、大型滑坡、塌坍事故發(fā)生后駐地辦、施工單位應(yīng)組織人員迅速趕赴現(xiàn)場，了解人員傷亡情況，開展搶救工作。2、制定搶險措施，調(diào)集搶險隊伍，救生器材和施工機械，搜尋遇難和幸存人員。3、協(xié)助醫(yī)療救護人員做好受傷人員的搶救工作。 （四）民用爆炸物品和危險化學(xué)品事故1、事故發(fā)生后應(yīng)及時向上級部門及公安部門、安監(jiān)部門報告并應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，配合公安部門，安監(jiān)部門查明爆炸物品的種類和數(shù)量。2、組織力量并采取有效措施處置尚未爆炸的危險品和疏散人員。3、配合公安部門、安監(jiān)部門搜集證據(jù)，追查

22、和監(jiān)控有關(guān)嫌疑人員。 （五）鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備事故1、接到事故報告后，駐地辦應(yīng)及時上報并配合組織專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，實施搶險。2、壓力容器和壓力管道事故發(fā)生后，應(yīng)采取有效措施截斷氣體危險源，并設(shè)立警戒區(qū)域，疏散人員。3、特種設(shè)備事故應(yīng)視不同情況及時調(diào)動專用設(shè)備、設(shè)施進行搶險。 （六）急性中毒事故駐地辦接到急性中毒報告后，及時向各有關(guān)部門及當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門報告并根據(jù)中毒癥狀及特點，迅速組織配合急救人員開展搶救工作。(七)其他事故其他事故按照相關(guān)部門的職責(zé)制定預(yù)案，駐地辦積極配合各有關(guān)部門組織實施搶險救災(zāi)工作。九、 應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)措施 （一）基本裝備（主要由施工單位準(zhǔn)備）1、特種防護品：如絕緣鞋、絕緣手套等；2、一般防救護品：安全帶、安全帽、安全網(wǎng)、防護網(wǎng)；救護擔(dān)架1付、醫(yī)藥箱1個及臨時救護擔(dān)架及常用的救護藥品等；3、專用飲水源、盥洗間和沖