行政許可法培訓(xùn)講義課件

1、行政許可法市政府法制辦 王小莉案例 1998年，河南省鄭州市為加強(qiáng)對(duì)饅頭市場(chǎng)的管理，發(fā)布“紅頭文件”饅頭生產(chǎn)銷售暫行管理辦法，市、區(qū)兩級(jí)據(jù)此成立了“饅頭生產(chǎn)管理辦公室”，共有6個(gè)，其中1個(gè)市饅頭辦，5個(gè)區(qū)饅頭辦，負(fù)責(zé)監(jiān)管并對(duì)饅頭企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證。由于兩級(jí)“饅頭辦”為爭(zhēng)奪辦證權(quán)、處罰權(quán)打成一團(tuán)，最終在2001年釀成了轟動(dòng)全國(guó)的“饅頭風(fēng)波”。行政許可法 20032003年年8 8月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)月十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了議通過(guò)了中華人民共和國(guó)行政許可中華人民共和國(guó)行政許可法法，20042004年年7 7月月1 1日開(kāi)始施行。行政許日開(kāi)始施行。行政許可法從可法從9696年起草

2、到年起草到0303年公布，歷時(shí)年公布，歷時(shí)7 7年，年，也是世界上第一部專門性的行政許可法也是世界上第一部專門性的行政許可法律。律。行政許可法 行政許可法行政許可法8章章83條條 第一章第一章 總則總則 第二章第二章 行政許可的設(shè)定行政許可的設(shè)定 第三章第三章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 第四章第四章 行政許可的實(shí)施程序行政許可的實(shí)施程序 第五章第五章 行政許可的費(fèi)用行政許可的費(fèi)用 第六章第六章 監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查 第七章第七章 法律責(zé)任法律責(zé)任 第八章第八章 附則附則行政許可法 一、行政許可的概念、特征和功能一、行政許可的概念、特征和功能 二、行政許可的原則二、行政許可的原則 三、行

3、政許可的基本制度：行政許可的三、行政許可的基本制度：行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一、行政許可的概念、特征和功一、行政許可的概念、特征和功能能 （一）行政許可的概念：（一）行政許可的概念： 第二條：行政許可就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公第二條：行政許可就是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 （二）行政許可的特征（二）行政許可的特征 一是行政許可是依申請(qǐng)的行為。一是行政許可是依申請(qǐng)的行為。 二是行政許可是管理性行為。二是行政許可是管理性行為。 三是行政許可是

4、外部行為。三是行政許可是外部行為。 四是行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行四是行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。為。（三）行政許可主要功能（三）行政許可主要功能 一是控制危險(xiǎn)。一是控制危險(xiǎn)。 二是配置資源二是配置資源 . . 三是證明或者提供某種信譽(yù)、信息。三是證明或者提供某種信譽(yù)、信息。 二、行政許可的原則行政許可的原則 （一）合法原則合法原則 設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必設(shè)定和實(shí)施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。（第圍、條件和程序進(jìn)行。（第四條）四條）（二）公開(kāi)、公平、公正原則。 （三）便民原則（ 四）救濟(jì)原則 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施

5、行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。（第七條） （五）信賴保護(hù)原則 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，是正當(dāng)?shù)暮侠硇刨嚕瑧?yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)，除非法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者變更已生效的行政許可。(第八條）案例 京城行政許可法第一案：京城行政許可法第一案：149149名業(yè)主贏了市規(guī)劃名業(yè)主贏了市規(guī)劃委委 北京富源家園，原規(guī)劃是小區(qū)配套工程的幼兒園被開(kāi)發(fā)商出賣，將成為一座洗浴中心。為此，富潤(rùn)家園的149名業(yè)主集體起訴北京市規(guī)劃委，不服北京市規(guī)劃委員會(huì)作出的規(guī)劃行政許可。 北京市

6、海淀區(qū)人民法院一審宣判，被告市規(guī)劃委未能在法定期限內(nèi)提供符合審批程序的相關(guān)立案、審核的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)視為被訴的行政行為沒(méi)有證據(jù)。故市規(guī)劃委作出變更規(guī)劃許可的行為主要證據(jù)不足，因此撤銷被告北京市規(guī)劃委員會(huì)向第三人北京富潤(rùn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 (六六)一般不得轉(zhuǎn)讓的原則一般不得轉(zhuǎn)讓的原則 是指除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。（第九條） （哪些許可可以轉(zhuǎn)讓，依照什么條件和程序轉(zhuǎn)讓，由單行法律、法規(guī)規(guī)定）(七七)監(jiān)督原則監(jiān)督原則 1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督 第十條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)

7、實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。 2、行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。三、行政許可的基本制度（三、行政許可的基本制度（ 設(shè)定、實(shí)施、設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任制度）監(jiān)督檢查和法律責(zé)任制度） （一）行政許可設(shè)定制度（設(shè)定主體、（一）行政許可設(shè)定制度（設(shè)定主體、形式）形式） 1 1、行政許可的設(shè)定、行政許可的設(shè)定2、行政許可的設(shè)定主體 一、全國(guó)人大及其常委會(huì)（法律）； 二、國(guó)務(wù)院（行政法規(guī)）； 三、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)（地方性法規(guī)） 省、自治區(qū)、直轄市人民政府（地方政府規(guī)章） 3、行政許可的設(shè)定事項(xiàng) 第十二條： （1）直接涉及國(guó)

8、家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)； （2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；行政許可的設(shè)定事項(xiàng) （3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具務(wù)特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)； （4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品、需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，能過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)； （5）企業(yè)或其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以

9、設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。行政許可不應(yīng)設(shè)定的事項(xiàng) 第十三條：（1）公民、法人或其他組織能夠自主決定的； （2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； （3）行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； （4）行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。4 4、行政許可的設(shè)定形式、行政許可的設(shè)定形式 行政許可法第十四條規(guī)定：行政許可法第十四條規(guī)定： 法律可以設(shè)定行政許可；法律可以設(shè)定行政許可； 尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；政許可； 必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可；式設(shè)定行政許可； 尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性

10、法尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；規(guī)可以設(shè)定行政許可；行政許可的設(shè)定形式行政許可的設(shè)定形式 尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。時(shí)性的行政許可。 * *法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、地方性法法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、地方性法規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，在行規(guī)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，在行政許可法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可。政許可法

11、規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)可以設(shè)定行政許可。 其他規(guī)范性文件，包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，一律其他規(guī)范性文件，包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，一律不得設(shè)定行政許可不得設(shè)定行政許可 限制性規(guī)定限制性規(guī)定 ：第十五條第二款案例 例：大連市政府出臺(tái)了例：大連市政府出臺(tái)了大連市關(guān)于加強(qiáng)乞討管大連市關(guān)于加強(qiáng)乞討管理的規(guī)定理的規(guī)定，首設(shè)城市禁討區(qū)，在黨政機(jī)關(guān)附近，首設(shè)城市禁討區(qū)，在黨政機(jī)關(guān)附近等地嚴(yán)禁乞討。這樣通過(guò)一紙禁討令，限制了公等地嚴(yán)禁乞討。這樣通過(guò)一紙禁討令，限制了公民乞討的權(quán)利，授予了民政、公安、城建、城管民乞討的權(quán)利，授予了民政、公安、城建、城管等政府職能部門禁乞的權(quán)力。等政府職能部門禁乞的權(quán)力。行政許可法行政許可法第第十

12、六條規(guī)定：十六條規(guī)定：“規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施行政許可作出具體規(guī)可事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定。定?！蔽覈?guó)現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有禁止公民的乞討行我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有禁止公民的乞討行為，因此，地方政府制定禁止部分地區(qū)乞討的規(guī)為，因此，地方政府制定禁止部分地區(qū)乞討的規(guī)章并無(wú)立法的法律依據(jù)章并無(wú)立法的法律依據(jù) 。（二）行政許可的實(shí)施制度（實(shí)施行政許（二）行政許可的實(shí)施制度（實(shí)施行政許可的主體）可的主體） 第22條規(guī)定：行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施 （1 1）行政機(jī)關(guān)）行政機(jī)關(guān) （職權(quán)主體）（職權(quán)主體） （2 2

13、）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織務(wù)職能的組織 （授權(quán)主體）（授權(quán)主體） （3 3）行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法）行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可 （三）行政許可的實(shí)施程序（三）行政許可的實(shí)施程序 公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請(qǐng)材料，但過(guò)了一個(gè)月，A仍未收到B工商局的任何書面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過(guò)熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)多次詢問(wèn)此事，但均未提出正式的書面材料

14、，也沒(méi)有收到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。 （三）行政許可的實(shí)施程序（三）行政許可的實(shí)施程序 1、一般程序 (1)申請(qǐng) (2)受理 (3)審查 聽(tīng)證的相關(guān)規(guī)定；第四十六條、四十七條，四十八條 (4)決定：二十日聽(tīng)證：（第47條、48條） 1、告知聽(tīng)證的權(quán)利 2、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng) 3、公開(kāi)舉行 4、行政機(jī)關(guān)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證（需要注意的是申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用）聽(tīng)證程序 5、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人 6、指定審查行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系

15、人認(rèn)為主持人與該行政許可有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避 7、舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以進(jìn)行申辯和質(zhì)證 8、制作聽(tīng)證筆錄，聽(tīng)證參加人簽字或蓋章 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定2、特別程序 （1）國(guó)務(wù)院實(shí)施行政許可的程序 （2）有數(shù)量限制的行政許可的實(shí)施程序 （3）特許程序（第53條）（4）認(rèn)可程序 （第54條） （5）核準(zhǔn)程序 （6）登記程序（四）行政許可實(shí)施主體制度中（四）行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新機(jī)制的創(chuàng)新機(jī)制為了方便群眾，提高行政效率，根據(jù)行政管理體制改革的精神，為了方便群眾，提高行政效率，根據(jù)行政管理體制改革

16、的精神，行政許可法對(duì)行政許可的實(shí)施體制作了三個(gè)方面的規(guī)定行政許可法對(duì)行政許可的實(shí)施體制作了三個(gè)方面的規(guī)定： 一是，相對(duì)集中行政許可權(quán)。一是，相對(duì)集中行政許可權(quán)。 二是，二是，“一個(gè)窗口一個(gè)窗口”對(duì)外。對(duì)外。 三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦三是，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦 理。理。 （五）行政許可的費(fèi)用 第五十條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。 行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。（六）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度（六）行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度 1 1、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督職責(zé) 一是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可行為的監(jiān)督。一是對(duì)行政機(jī)關(guān)行政許可行為的監(jiān)督。 二是

17、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可相對(duì)人的監(jiān)督。二是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可相對(duì)人的監(jiān)督。行政許可法第行政許可法第6969條規(guī)定條規(guī)定有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；決定的； （二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； （三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）

18、違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；許可的； （五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。予以撤銷。 撤銷的例外情形：撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大撤銷的例外情形：撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。損害的，不予撤銷。 行政許可法第行政許可法第70條規(guī)定條規(guī)定 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政

19、有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：許可的注銷手續(xù)： （一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； （二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；者喪失行為能力的； （三）法人或者其他組織依法終止的；（三）法人或者其他組織依法終止的； （四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；件依法被吊銷的； （五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政

20、許可的其他情（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。形。行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任 2 2、法律責(zé)任制度、法律責(zé)任制度 一是行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的一是行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定和實(shí)施行政許可的法律責(zé)任；法律責(zé)任； 二是管理相對(duì)人違法取得許可和違法從事二是管理相對(duì)人違法取得許可和違法從事行政許可活動(dòng)的法律責(zé)任。行政許可活動(dòng)的法律責(zé)任。 (1)(1)違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任。 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷。改正，或者依法予以撤銷。(2)違法實(shí)施行政許可法律責(zé)任違法實(shí)施行政許可法律責(zé)任

21、 由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。的，依法追究刑事責(zé)任。 同時(shí)，行政許可法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違同時(shí)，行政許可法還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任造成損失的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。(3)(3)實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的實(shí)施許可后不履行監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。法律責(zé)任。 行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)

22、督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。事責(zé)任。謝謝大家！本PPT為可編輯版本，您看到以下內(nèi)容請(qǐng)刪除后使用，謝謝您的理解【解析】【解答】（1）氯化鈉是由鈉離子和氯離子構(gòu)成的；金剛石是由碳原子構(gòu)成的；干冰是由二氧化碳分子構(gòu)成的；（2）質(zhì)子數(shù)為11的是鈉元素，鈉元素原子的最外層電子數(shù)1，在化學(xué)反應(yīng)中容易失去一個(gè)電子形成陽(yáng)離子；（3）化學(xué)變化是生成

23、新分子的變化，其實(shí)質(zhì)是分子分解成原子，原子重新組合形成新的分子，故該反應(yīng)中沒(méi)有變的是碳原子和氧原子。故答案為：氯化鈉；失去；D?！痉治觥课镔|(zhì)有微粒構(gòu)成，構(gòu)成物質(zhì)的微粒有原子、分子、離子是那種，金屬、稀有氣體由原子構(gòu)成；常見(jiàn)氣體由分子構(gòu)成；堿和鹽由離子構(gòu)成。在化學(xué)變化中，原子種類、質(zhì)量、數(shù)目保持不變。26.用微粒的觀點(diǎn)解釋下列現(xiàn)象： （1）今年我國(guó)要求“公共場(chǎng)所全面禁煙”非吸煙者往往因別人吸煙而造成被動(dòng)吸煙。 （2）夏天鋼軌間的縫隙變小。 【答案】（1）分子是在不斷的運(yùn)動(dòng)的.（2）夏天溫度高，鐵原子間的間隔變小. 【考點(diǎn)】物質(zhì)的微粒性 【解析】【解答】（1）吸煙生成煙霧，煙霧分子因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)，擴(kuò)散到

24、空氣中，使非吸煙者被動(dòng)吸入煙霧分子，造成被動(dòng)吸煙；（2）鋼軌由鐵原子構(gòu)成.每?jī)筛撥夐g都有一定的間隙，夏天由于氣溫高，使得鋼軌中鐵原子的間隔變大，表現(xiàn)為鋼軌的體積膨脹，則鋼軌間的間隙變小.故答案為：（1）分子是在不斷運(yùn)動(dòng)的；（2）夏天高溫，鐵原子間的間隔變小.【分析】微粒觀點(diǎn)的主要內(nèi)容：物質(zhì)是由分子（或原子構(gòu)成），分子間有間隔，分子處于永停息的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)中.（1）煙霧分子屬氣體分子，在空氣中擴(kuò)散較快，使非吸煙者被動(dòng)吸煙；（2）鐵原子間有一定的間隔，溫度升高，則鐵原子間間隔變大，反之則變小，夏天高溫狀態(tài)下，鐵原子間間隔變大，使得鋼軌體積膨脹，則鋼軌間的縫隙變小.【考點(diǎn)】物質(zhì)的微粒性 【解析】【解答

25、】（1）鐵屬于金屬單質(zhì)，是由鐵原子直接構(gòu)成；氯化鈉是由鈉離子和氯離子構(gòu)成的；二氧化碳是由二氧化碳分子構(gòu)成的（2）當(dāng)質(zhì)子數(shù)=核外電子數(shù)，為原子，a=2+8=10，該粒子是原子原子序數(shù)=質(zhì)子數(shù)=10當(dāng)a=8時(shí)，質(zhì)子數(shù)=8，核外電子數(shù)=10，質(zhì)子數(shù)核外電子數(shù)，為陰離子。故答案為：原子；離子；分子；10；10；陰離子?！痉治觥课镔|(zhì)有微粒構(gòu)成，構(gòu)成物質(zhì)的微粒有原子、分子、離子是那種，金屬、稀有氣體由原子構(gòu)成；常見(jiàn)氣體由分子構(gòu)成；堿和鹽由離子構(gòu)成。當(dāng)核電荷數(shù)等于核外電子數(shù)，表示原子，小于時(shí)表示陰離子，大于時(shí)表示陽(yáng)離子。25.初中化學(xué)學(xué)習(xí)中，我們初步認(rèn)識(shí)了物質(zhì)的微觀結(jié)構(gòu)。（3）升高溫度分子運(yùn)動(dòng)速度就加快，只

26、要能說(shuō)明溫度高了運(yùn)動(dòng)速度快了的例子都可以，例如陽(yáng)光下或者溫度高衣服干得快，溫度高水蒸發(fā)的快，糖在熱水里比在冷水里溶解的快等；（4）由于注射器裝入的藥品少，現(xiàn)象明顯，又是封閉狀態(tài)，所以可以控制體積節(jié)省藥品、可以減少氣體揮發(fā)造成的污染等故答案為：（1）固體；（2）分子的質(zhì)量大小或者相對(duì)分子質(zhì)量大小（合理即給分）；（3）陽(yáng)光下或者溫度高衣服干得快，溫度高水蒸發(fā)的快，糖在熱水里比在冷水里溶解的快等；（4）可以控制體積節(jié)省藥品、可以減少氣體揮發(fā)造成的污染等【分析】（1）根據(jù)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象判斷氯化銨的狀態(tài)；（2）根據(jù)它們的相對(duì)分子質(zhì)量的區(qū)別考慮；（3）根據(jù)溫度與運(yùn)動(dòng)速度的關(guān)系考慮；（4）根據(jù)注射器的特點(diǎn)考慮【解

27、析】【解答】A、向一定質(zhì)量的鹽酸和氯化鈣的混合溶液中逐滴加入碳酸鈉溶液至過(guò)量的過(guò)程中，生成氯化鈉的質(zhì)量不斷增大，當(dāng)碳酸鈉與鹽酸和氯化鈣完全反應(yīng)時(shí)，氯化鈉的質(zhì)量不再增大，A符合題意；B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐漸增大至接近于7，B不符合題意；C、向一定質(zhì)量的稀硫酸中逐滴加入氫氧化鋇溶液至過(guò)量的過(guò)程中，氫氧化鋇不斷和硫酸反應(yīng)生成硫酸鋇沉淀和水，溶質(zhì)的質(zhì)量減小，質(zhì)量分?jǐn)?shù)也減小，當(dāng)氫氧化鋇和稀硫酸完全反應(yīng)時(shí)，繼續(xù)滴加氫氧化鋇溶液時(shí)，質(zhì)量分?jǐn)?shù)應(yīng)該由小變大，C不符合題意；D、加熱高錳酸鉀時(shí)，當(dāng)溫度達(dá)到一定程度時(shí)，高錳酸鉀開(kāi)始分解生成錳酸鉀、二氧化錳和氧氣，隨著反應(yīng)的進(jìn)行，剩余固體的質(zhì)量不斷減少，當(dāng)高錳

28、酸鉀完全反應(yīng)時(shí)，剩余固體的質(zhì)量不再變化，D符合題意?！窘馕觥俊窘獯稹緼、可燃物的在著火點(diǎn)是一定的，不會(huì)降低，故說(shuō)法錯(cuò)誤，可選；B、爆炸是物質(zhì)在有限的空間內(nèi)，發(fā)生急劇燃燒，短時(shí)間內(nèi)聚集大量的熱，使周圍的氣體的體積膨脹造成的可見(jiàn)爆炸需要氧氣的參與，可使燃燒處于暫時(shí)缺氧狀態(tài)，達(dá)到滅火的目的故說(shuō)法正確，不可選；【解析】【解答】燃燒需要同時(shí)滿足三個(gè)條件：一是要有可燃物，二是可燃物要與氧氣接觸，三是溫度要達(dá)到可燃物的著火點(diǎn)；以上三個(gè)條件都能滿足時(shí)，可燃物才能發(fā)生燃燒。滅火的原理就是破壞燃燒的條件。根據(jù)描述，自動(dòng)滅火陶瓷磚會(huì)噴出氦氣和二氧化碳，故滅火的原理是隔絕氧氣?！窘馕觥俊窘獯稹拷猓篈、從題目中表格知，

29、H2體積分?jǐn)?shù)為10%70%的H2和空氣混合氣體，點(diǎn)燃時(shí)會(huì)發(fā)生爆炸，故A正確；B、收集的H2能安靜燃燒，說(shuō)明H2的純度大于等于80%，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；C、用向下排空氣法收集H2 ， 保持試管倒置移近火焰，如果沒(méi)有聽(tīng)到任何聲音，表示收集的H2純度大于等于80%，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；D、氫氣和空氣的混合氣體點(diǎn)燃不一定發(fā)生爆炸，只有在爆炸極限范圍內(nèi)才會(huì)發(fā)生爆炸，故D項(xiàng)錯(cuò)誤故選A【分析】可燃物質(zhì)（可燃?xì)怏w、蒸氣和粉塵）與空氣（或氧氣）在一定的濃度范圍內(nèi)均勻混合，遇著火源可能會(huì)發(fā)生爆炸，這個(gè)濃度范圍稱為爆炸極限可燃性混合物能夠發(fā)生爆炸的最低濃度和最高濃度，分別稱為爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限時(shí)不爆炸也不著火，在

30、高于爆炸上限同樣不燃不爆因此可燃性氣體在點(diǎn)燃前需要先檢驗(yàn)氣體的純度，以防發(fā)生爆炸【解析】【解答】A、通過(guò)實(shí)驗(yàn)可以知道燒杯中的白磷沒(méi)有燃燒，說(shuō)明燒杯中的白磷雖然溫度達(dá)到著火點(diǎn)，但沒(méi)有與氧氣接觸，所以不能燃燒，從而可以判斷燒杯中的熱水不僅僅是只起到加熱的作用，故A說(shuō)法正確；B、銅片上白磷燃燒是溫度達(dá)到了著火點(diǎn)且與氧氣接觸，滿足燃燒的條件，故B說(shuō)法正確；C、銅片上的紅磷沒(méi)有燃燒是溫度過(guò)低沒(méi)有達(dá)到其著火點(diǎn)，沒(méi)有滿足燃燒的條件，故C說(shuō)法正確；D、燒杯中的白磷通入空氣（氧氣）就會(huì)燃燒，出現(xiàn)“水火相容”的奇觀，故D說(shuō)法錯(cuò)誤故選D24.能源、環(huán)境、安全已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題 （1）三大化石燃料包括煤、_、天然氣等；它們都是_（填“可再生”或“不可再生”）能源 （2）控制反應(yīng)的條件可使燃料充分燃燒燃煤發(fā)電時(shí)，將煤塊粉碎成煤粉的目的是_ （3）天然氣主要成分為甲烷，寫出甲烷充分燃燒的化學(xué)方程式_ 下列有關(guān)天然氣（或甲烷）的說(shuō)法正確的是_（填字母）A沼氣中的主要成分是甲烷B甲烷氣體不會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)C用天然氣代替煤作燃料，有利于減少酸雨形成 You and your friends are