住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案.docx

1、住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)*等法律法規(guī)和文件要求，制定本實(shí)施方案。一、基本原則（一）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)股室、單位要按照管行業(yè) 必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和"誰(shuí)主管 誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實(shí)濱州市 黨政部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域分級(jí)分類監(jiān)管工 作，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)定、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理，認(rèn)真組織實(shí)施，落實(shí)監(jiān)管 責(zé)任。（二）分級(jí)分類，精準(zhǔn)監(jiān)管。按照屬地為主、條塊結(jié)合的原則, 合理劃分本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管級(jí)別，原則上每一家企業(yè)只對(duì)應(yīng)一個(gè)層 級(jí)執(zhí)法主體（其中，建筑施工領(lǐng)域：建筑施工工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在 地

2、主管部門監(jiān)管；建筑施工企業(yè)，由企業(yè)注冊(cè)地主管部門監(jiān)管。）。 依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分類，實(shí)行歸口監(jiān)管。明確本轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管對(duì) 象清單，確定重點(diǎn)管控的重大危險(xiǎn)源、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或重點(diǎn)單位清單, 做到底數(shù)清、情況明，實(shí)行清單管理。（三）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管。按照安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定結(jié)果, 實(shí)施差異化監(jiān)管。堅(jiān)持建筑施工工程、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋 基礎(chǔ)上，對(duì)住建領(lǐng)域其他行業(yè)企業(yè)雙隨機(jī)抽查，按照安全生產(chǎn)等級(jí)分 類確定抽查比例和檢查頻次，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、多次違法違規(guī)、 納入失信黑名單、被投訴舉報(bào)的企業(yè)，采取"四不兩直等方式，加密 加力監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施行政處罰。（四）創(chuàng)新手段，提升實(shí)效。有關(guān)股室

3、、單位要針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域?qū)?際，充分結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域既有的安全生產(chǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步創(chuàng)新 和完善分級(jí)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及方式方法。要將分級(jí)分類結(jié)果有效運(yùn)用到 日常安全監(jiān)管工作中，加強(qiáng)信息化等手段，強(qiáng)化安全管理，提升監(jiān)管 效能。二、行業(yè)安全監(jiān)管分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)股室、單位要全面摸清轄區(qū)內(nèi)住建部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企 業(yè)（項(xiàng)目）基本情況，以安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基本依據(jù)，結(jié)合企業(yè)行業(yè)類 別、經(jīng)濟(jì)規(guī)模及事故情況等因素，將企業(yè)（項(xiàng)目）分級(jí)分類管控，并 定期予以更新。（一）建筑施工企業(yè)檢查分級(jí)綜合評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)在建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定中，將其劃分為A、B、C 三個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)安全生產(chǎn)等級(jí)良好、基本合格、不合格三個(gè)等 次

4、。1. 滿足以下條件之一，列為A級(jí)。（1）安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核為綠色的企業(yè)；（2）評(píng)定時(shí)，雙重預(yù)防體系建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行分值80分以上；（3）經(jīng)縣、市、區(qū)級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法 機(jī)構(gòu)共同協(xié)商認(rèn)定，安全管理?xiàng)l件好的企業(yè)。2. 滿足以下條件之一，列為B級(jí)。（1）安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核為黃色的企業(yè)；（2）安全生產(chǎn)評(píng)定時(shí)，雙重預(yù)防體系建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行分值70分-80 分。（3）經(jīng)縣、市、區(qū)級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法 機(jī)構(gòu)共同協(xié)商認(rèn)定，安全管理?xiàng)l件較差的企業(yè)。3. 滿足以下條件之一，列為C級(jí)。（1）安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)考核為紅色的企業(yè)；（2）評(píng)定時(shí)，雙重預(yù)防體系建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行分值低于70

5、分；（3）近三年發(fā)生過(guò)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故；（4）該公司所屬項(xiàng)目存在重大事故隱患；（5）近三年來(lái)存在兩次及以上因安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為被住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或有處罰職責(zé)的部門處罰（含省、市、縣三級(jí)的處罰） 的企業(yè)；（6）經(jīng)縣、市、區(qū)級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法 機(jī)構(gòu)共同協(xié)商認(rèn)定，安全管理?xiàng)l件差的企業(yè)。（二）建筑工程安全生產(chǎn)分級(jí)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)1. 同時(shí)滿足以下條件，列為A類。（1）開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)，且綜合評(píng)分在85分及以上。（2）經(jīng)主管部門認(rèn)定，日常安全管理好的工程項(xiàng)目。2. 滿足以下條件之一，列為B類。（1）開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)，綜合評(píng)分在70分-85分。（2）經(jīng)主管部門認(rèn)定，

6、日常安全管理較好的工程項(xiàng)目。3. 滿足以下條件之一，列為C類。（1）由近三年內(nèi)發(fā)生過(guò)造成人員死亡生產(chǎn)安全事故的建筑施工 企業(yè)施工的工程項(xiàng)目。（2）由納入失信“黑名單的建筑施工企業(yè)施工的工程項(xiàng)目。（3）存在重大安全隱患的工程項(xiàng)目。（4）自開(kāi)工以來(lái)，因安全生產(chǎn)問(wèn)題被主管部門責(zé)令兩次及以上 全面停工的工程項(xiàng)目。（5）經(jīng)主管部門認(rèn)定，日常安全管理差的工程項(xiàng)目。（三）城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A、 B、C三類，其中，A類為低風(fēng)險(xiǎn)、B類為中風(fēng)險(xiǎn)、C類為高風(fēng)險(xiǎn)。1. 滿足以下條件之一時(shí)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)劃分為A類。（1）評(píng)定時(shí)，雙重預(yù)防體系建設(shè)系統(tǒng)

7、運(yùn)行分值80分以上；（2）經(jīng)縣（市、區(qū)）燃?xì)庵鞴懿块T有關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)共 同協(xié)商認(rèn)定，安全管理?xiàng)l件好的企業(yè)。2. 滿足以下條件之一時(shí)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)劃分為B類。（1）評(píng)定時(shí)，雙重預(yù)防體系建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行分值60-80分；（2）經(jīng)縣（市、區(qū)）燃?xì)庵鞴懿块T有關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)共 同協(xié)商認(rèn)定，安全管理?xiàng)l件較好的企業(yè)。3. 滿足以下條件之一時(shí)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)劃分為C類。（1）評(píng)定時(shí)，雙重預(yù)防體系建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行分值60分以下；（2）近三年發(fā)生過(guò)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故；（3）存在重大事故隱患；（4）經(jīng)縣（市、區(qū)）燃?xì)庵鞴懿块T有關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)共 同協(xié)商認(rèn)定，安全管理?xiàng)l件差的企業(yè)。（5）近三年來(lái)存在兩次

8、及以上因安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為被燃?xì)?主管部門或有處罰職責(zé)的部門處罰（含省、市、縣三級(jí)的處罰）的企 業(yè)；（四）供熱企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)供熱行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為A、B、C三類，其中，A類為低風(fēng)險(xiǎn)、B類為中風(fēng)險(xiǎn)、C類為高風(fēng)險(xiǎn)。1. 滿足以下條件之一時(shí)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)劃分為A類。（1）評(píng)定時(shí)，雙重預(yù)防體系建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行分值80分以上；（2）經(jīng)縣（市、區(qū)）供熱主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)共 同協(xié)商認(rèn)定，安全管理?xiàng)l件好的企業(yè)。2. 滿足以下條件之一時(shí)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)劃分為B類。（1）評(píng)定時(shí)，雙重預(yù)防體系建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行分值60-80分；（2）經(jīng)縣（市、區(qū)）供熱主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室

9、和執(zhí)法構(gòu)共同 協(xié)商認(rèn)定，安全管理?xiàng)l件較好的企業(yè)。3. 滿足以下條件之一時(shí)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)劃分為C類。（1）評(píng)定時(shí)，雙重預(yù)防體系建設(shè)系統(tǒng)運(yùn)行分值60分以下；（2）近三年發(fā)生過(guò)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故；（3）存在重大事故隱患；（4）經(jīng)縣（市、區(qū)）供熱主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法機(jī)構(gòu)共 同協(xié)商認(rèn)定，安全管理?xiàng)l件差的企業(yè)。（5）近三年來(lái)存在兩次及以上因安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為被供熱 主管部門或有處罰職責(zé)的部門處罰（含省、市、縣三級(jí)的處罰）的企 業(yè)；三、執(zhí)法檢查頻次和抽查比例（一）建筑施工企業(yè)檢查頻次和抽查比例以“雙隨機(jī)抽查檢查為主，抽查比例按照安全生產(chǎn)級(jí)別確定：1. 對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為A級(jí)的，原則

10、上可適當(dāng)降低抽 查比例，每年抽查20%, 5年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2. 對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為B級(jí)的，每年抽查50%, 2年 完成全覆蓋。3. 對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為C級(jí)的，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象, 在每年1次全覆蓋的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)提高抽查比例。（二）建筑工程安全生產(chǎn)檢查頻次和抽查比例1. 對(duì)評(píng)定為A類的工程項(xiàng)目：按照每月不少于1次的檢查頻次進(jìn) 行檢查。2. 對(duì)評(píng)定為B類的工程項(xiàng)目：按照每月不少于1次的檢查頻次進(jìn) 行檢查，且根據(jù)實(shí)際適當(dāng)加大檢查頻次。3. 對(duì)評(píng)定為C類的工程項(xiàng)目：納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，按照每月不少 于2次的檢查頻次進(jìn)行檢查。（三）城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)檢查頻次和抽查比例1. 對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)

11、綜合評(píng)定為A級(jí)的，每年抽查不低于40%, 2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2. 對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為B級(jí)的，每年抽查不低于70%,2年完成全覆蓋。3. 對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為C級(jí)的，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象， 在每年1次全覆蓋的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)提高檢查比例。（四）供熱企業(yè)檢查頻次和抽查比例1 .對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為A級(jí)的，每年抽查不低于60%o2. 對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為B級(jí)的，每年抽查不低于80%o3. 對(duì)年度安全生產(chǎn)等級(jí)綜合評(píng)定為C級(jí)的，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象， 每年100%全覆蓋檢查，并可視檢查情況提高檢查比例。四、實(shí)施步驟（一）綜合評(píng)定，確定等級(jí)。有關(guān)股室、單位要按照本行業(yè)領(lǐng)域 安全生產(chǎn)

12、分級(jí)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，組織本行業(yè)領(lǐng)域于7月30日前合理確 定每一個(gè)監(jiān)管對(duì)象安全生產(chǎn)類別（A類、B類、C類）以及監(jiān)管層級(jí)， 并按照分級(jí)分類監(jiān)管原則通過(guò)在門戶網(wǎng)站公布等方式予以公開(kāi)。根據(jù) 企業(yè)實(shí)際安全生產(chǎn)狀況，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)跟進(jìn)分類監(jiān)管。（二）有序推進(jìn)，全面實(shí)施。有關(guān)股室、單位要制定本行業(yè)安全 生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施方案的分級(jí)分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，于8月15日前制 發(fā)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，并向社?huì)公開(kāi)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分級(jí)分類情況。 有關(guān)股室、單位要嚴(yán)格按照本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨敢?guī)定的監(jiān)督檢查層級(jí) 和頻次，開(kāi)展監(jiān)督檢查，切實(shí)提高監(jiān)管針對(duì)性和時(shí)效性，有效管控安 全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

13、實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提高 監(jiān)管效能的重要舉措，是推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的 重要內(nèi)容。有關(guān)股室、單位要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把 分級(jí)分類監(jiān)管作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性重點(diǎn)工作予以推進(jìn)，周密部署、精心組 織，明確工作目標(biāo)及措施，狠抓工作落實(shí)。區(qū)住建局將把分級(jí)分類監(jiān) 管納入督導(dǎo)檢查和年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。（二）結(jié)合行業(yè)實(shí)際。有關(guān)股室、單位要結(jié)合實(shí)際，合理確定企 業(yè)分類分級(jí)情況，對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）實(shí)行差異化管理。針對(duì)確定的日常 監(jiān)管對(duì)象和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，精準(zhǔn)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查頻 次，切實(shí)提高監(jiān)管實(shí)效。同一企業(yè)存在多個(gè)部門監(jiān)管的，有關(guān)部門之 間應(yīng)共享安全生產(chǎn)信息，利用雙隨機(jī)一公開(kāi)等平臺(tái)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢 查，各有關(guān)部門要寧可向前一步形成交叉，不能推諉扯皮形成空檔盲 區(qū)。（三）建立動(dòng)態(tài)機(jī)制。有關(guān)股室、單位要每年年初公布一次本行 業(yè)領(lǐng)域分類分級(jí)企業(yè)（項(xiàng)目）情況，結(jié)合安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定 結(jié)果、事故發(fā)生情況、受行政處罰情況、群眾舉報(bào)查處情況、安責(zé)險(xiǎn) 投保情況、安全生產(chǎn)有關(guān)表彰情況等監(jiān)管情況綜合調(diào)整企業(yè)（項(xiàng)目） 等級(jí)信息庫(kù)名單，一般采用逐級(jí)升降的形式，原則上企業(yè)一年內(nèi)只能 升級(jí)一次，給予降級(jí)的一年內(nèi)不得予以升級(jí)。要進(jìn)一步推進(jìn)信用激勵(lì) 機(jī)制和失信懲戒機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化主體責(zé) 任落實(shí)。（四）加強(qiáng)