基本農(nóng)田劃定及數(shù)據(jù)庫建設(shè)文件解讀

1、基本農(nóng)田劃定及數(shù)據(jù)庫建設(shè)文基本農(nóng)田劃定及數(shù)據(jù)庫建設(shè)文件解讀件解讀二一三年三月8:112基本農(nóng)田保護(hù)中華人民共和國中華人民共和國土地管理法土地管理法基本農(nóng)田基本農(nóng)田保護(hù)條例保護(hù)條例中華人民共和國中華人民共和國土地管理法土地管理法實(shí)施條例實(shí)施條例土地利用總土地利用總體規(guī)劃編制體規(guī)劃編制審批規(guī)定審批規(guī)定相關(guān)文件相關(guān)文件精神精神8:113背景意義n基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法 p第二十六條經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總

2、體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。 8:114背景意義n基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法 p第四十五條征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。 8:115背景意義n基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 p第八條 全國土地利用

3、總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn) 省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)8:116背景意義n基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 p省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)8:117背景意義n基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例中華人民共和國土地管理法

4、實(shí)施條例 p本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；p其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn) 8:118背景意義n基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性基本農(nóng)田保護(hù)條例基本農(nóng)田保護(hù)條例國務(wù)院令國務(wù)院令257 號號p第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。p國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用

5、地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。8:119背景意義n基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性基本農(nóng)田保護(hù)條例基本農(nóng)田保護(hù)條例國務(wù)院令國務(wù)院令257 號號p第十六條 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。p占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。8:1110背景意義n基本農(nóng)田保護(hù)工作重要性基本農(nóng)田保護(hù)條例基本農(nóng)田保護(hù)條例國務(wù)院令國務(wù)院令257 號號p占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)

6、按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良 。8:1111背景意義n中華人民共和國土地管理法n中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例n基本農(nóng)田保護(hù)條例n國土資源部關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知n國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知n關(guān)于做好報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報批有關(guān)工作的通知n土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定n省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法n土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工作若干意見n8:1112背景意義n新形勢、新技術(shù)、新要求新形勢新形勢p為貫徹落實(shí)十七屆三中全會黨提出的“劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”

7、目標(biāo)新技術(shù)新技術(shù)p第二次全國土地調(diào)查p新一輪市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制p數(shù)據(jù)庫建設(shè)新要求新要求p“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整、確保數(shù)量、提升質(zhì)量、穩(wěn)定布局、明確條件”p基本農(nóng)田落地到戶8:1113內(nèi)容提要n背景意義n文件解讀n技術(shù)規(guī)程解讀n技術(shù)補(bǔ)充規(guī)定n試點(diǎn)工作情況8:1114文件解讀n國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知（國土資發(fā)2009167號）中：（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任護(hù)責(zé)任p各地要在經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將落實(shí)到地塊的基本農(nóng)田，編制基本農(nóng)田保護(hù)專題圖，并標(biāo)示出基本農(nóng)田所有權(quán)

8、界線、地塊及編號、圖斑號、地類號及等級狀況等基本信息8:1115文件解讀n國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知（國土資發(fā)2009167號）中：（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保（四）切實(shí)將基本農(nóng)田落到地塊和農(nóng)戶，真正落實(shí)保護(hù)責(zé)任護(hù)責(zé)任p各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門把劃定的基本農(nóng)田落實(shí)到承包農(nóng)戶，記載到土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的保護(hù)責(zé)任p規(guī)劃預(yù)留的基本農(nóng)田也必須落到地塊和農(nóng)戶8:1116文件解讀n國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知（國土資發(fā)2009167號）中：(六六)健全保護(hù)臺帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)健全保護(hù)臺

9、帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)p要健全臺帳，建立基本農(nóng)田保護(hù)信息表、冊p各級農(nóng)業(yè)部門要建立基本農(nóng)田質(zhì)量數(shù)據(jù)庫p基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任信息主要包括保護(hù)責(zé)任人的基本信息、保護(hù)責(zé)任內(nèi)容、保護(hù)責(zé)任起始時間等8:1117文件解讀n國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知（國土資發(fā)2009167號）中：(六六)健全保護(hù)臺帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)健全保護(hù)臺帳，夯實(shí)基本農(nóng)田電子政務(wù)管理基礎(chǔ)p土地承包經(jīng)營信息主要包括每一宗基本農(nóng)田地塊內(nèi)的農(nóng)戶數(shù)、每一農(nóng)戶承包地面積、質(zhì)量等級等p基本農(nóng)田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類型、標(biāo)準(zhǔn)耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養(yǎng)分狀況、耕地地力等級、污染狀況等8:11

10、18文件解讀n國土資源部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)和完善永久基本農(nóng)田劃定有關(guān)工作的通知(國土資發(fā)2010218號)中：明確有關(guān)工作任務(wù)和工作程序明確有關(guān)工作任務(wù)和工作程序并提出成果報備的時間要求并提出成果報備的時間要求p各地應(yīng)在鄉(xiāng)級新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后四個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田保護(hù)信息逐級備案工作p報備到國土資源部的信息，由省級審核匯總后統(tǒng)一上報8:1119文件解讀n國土資源部 關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號）中：（一）及時劃定基本農(nóng)田（一）及時劃定基本農(nóng)田p各地要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)區(qū)布局及管制規(guī)則p在土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之后三個月

11、內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作p基本農(nóng)田劃定后，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用8:1120文件解讀n國土資源部 關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號）中：（二）完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理（二）完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理p列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需另外補(bǔ)劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，按占用基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)繳納稅費(fèi)和對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。未在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通

12、廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認(rèn)定。8:1121文件解讀n國土資源部 關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國土資發(fā)20122號）中：（三）建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度（三）建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度p各級國土資源主管部門要將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點(diǎn)探索“以獎代投、以補(bǔ)促建”模式，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，引導(dǎo)基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8:1122文件解讀n國土資源部關(guān)